對(duì)設(shè)立教育督導(dǎo)制度的初步認(rèn)識(shí)

姬慶生

為什么要設(shè)立教育督導(dǎo)制度？教育行業(yè)從上至下系統(tǒng)地設(shè)立行政督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和專職的督導(dǎo)隊(duì)伍，可以說在各行各業(yè)中獨(dú)此一家。盡管其他行業(yè)中也設(shè)有專業(yè)性的類似部門，但都是在事關(guān)國計(jì)民生和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的某個(gè)行業(yè)部門，才設(shè)有專業(yè)性的監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)構(gòu)。而教育行業(yè)則是在全系統(tǒng)設(shè)立政府直接任命的督導(dǎo)人員和系統(tǒng)的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立教育督導(dǎo)制度。可見必有其特殊的道理。我認(rèn)為可以從以下3個(gè)方面來理解。

一、由于教育的特殊重要性和教育成果的相對(duì)滯后性，導(dǎo)致教育事業(yè)本應(yīng)處于戰(zhàn)略地位，但卻存在著普遍落后又相當(dāng)困難的現(xiàn)實(shí)。

從宏觀上講，教育關(guān)系到國家和民族大業(yè)的興衰;從微觀上講，子女教育涉及到人民群眾最根本的利益。江澤民同志說：“中央全面分析國際國內(nèi)發(fā)展的大勢(shì)，認(rèn)為必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略?！薄斑@是全面推進(jìn)我國現(xiàn)代化事業(yè)的必然選擇，也是中華民族自立于世界民族之林的根本保證?！币粋€(gè)“必然選擇”，一個(gè)“根本保證”，江澤民同志把教育的重要性概括得十分明確而肯定。從道理上講，人們對(duì)教育的重要性和戰(zhàn)略地位不難理解。許多人已經(jīng)把子女教育問題放到了家庭發(fā)展的“戰(zhàn)略地位”。但由于教育事業(yè)是一項(xiàng)成果相對(duì)滯后的事業(yè)，特別是基礎(chǔ)教育，它和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不一樣。經(jīng)濟(jì)上抓得好壞，一兩年就能顯現(xiàn)出成效，而教育則不然。教育辦得好壞，是否符合規(guī)律，培養(yǎng)人才的質(zhì)量如何，短期內(nèi)很難顯現(xiàn)。要把教育成果和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)政績聯(lián)系起來是很困難的?，F(xiàn)實(shí)情況中，許多領(lǐng)導(dǎo)很重視教育工作，但確實(shí)有一些領(lǐng)導(dǎo)，盡管也能講出教育處于戰(zhàn)略地位的道理，但在實(shí)際工作中卻常常顧不上教育，忽視教育的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，要落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，除了采取其他必要措施外，需要建立一種從上至下的系統(tǒng)的機(jī)制性的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二、由于教育極具規(guī)律性和教育評(píng)價(jià)的復(fù)雜性，導(dǎo)致了雖然人人都講要遵循教育規(guī)律，但違背教育規(guī)律的現(xiàn)象卻普遍存在。

雖然各項(xiàng)工作都有其規(guī)律，但教育尤其如此。因?yàn)榻逃桥囵B(yǎng)人的事業(yè)，較之其他工作而言，其規(guī)律更復(fù)雜深刻、更具體細(xì)微。不按規(guī)律辦事，違背規(guī)律辦教育，帶來的后果是十分嚴(yán)重的，無論對(duì)個(gè)人、家庭及整個(gè)社會(huì)都會(huì)造成損失。此外，如果極具規(guī)律性的教育，其評(píng)價(jià)又很簡單，是對(duì)是錯(cuò)一清二楚，是否按規(guī)律辦事很容易判斷，那事情就好辦了。而恰恰是這樣一件極具規(guī)律性的事業(yè)，在相當(dāng)多的環(huán)節(jié)，上，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)很難準(zhǔn)確確定，特別是很難有一個(gè)大家公認(rèn)的、科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。常常是仁者見仁、智者見智。這大概是由于教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，本身就是一個(gè)復(fù)雜的過程，因此評(píng)價(jià)也是多因素、多角度的。實(shí)際上，雖然大家都講要按教育規(guī)律辦教育，但違背教育規(guī)律的現(xiàn)象卻屢見不鮮。面對(duì)這種情況，為推進(jìn)教育政策的落實(shí)，提高教育發(fā)展和辦學(xué)水平，保證教學(xué)質(zhì)量和人才質(zhì)量，就必須設(shè)立一支熟悉教育、掌握教育規(guī)律又能勝任工作的督導(dǎo)隊(duì)伍。

三、教育法規(guī)的嚴(yán)肅性和教育執(zhí)法的隨意性，造成雖然教育法規(guī)正逐步完善，但現(xiàn)實(shí)中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象卻十分嚴(yán)重。

依法治教，是教育事業(yè)健康、規(guī)范發(fā)展的基本保障，也是提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的重要條件。近年來，我國教育立法取得長足進(jìn)展，許多教育法規(guī)相繼出臺(tái)。這為我國教育堅(jiān)持依法治教提供了良好的前提條件。只有這些教育法規(guī)得到了貫徹執(zhí)行，才能保證教育的重要地位的落實(shí)，保證教育發(fā)展的順利和教育水平的提高。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，正是依照法規(guī)要求，對(duì)下級(jí)政府執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和評(píng)估，保證教育法規(guī)得到貫徹落實(shí)。實(shí)踐證明，這一機(jī)構(gòu)在教育發(fā)展，特別是九年義務(wù)教育的實(shí)施中發(fā)揮了重要的作用。從教育管理的角度看，科學(xué)的教育管理機(jī)制，應(yīng)包括決策、執(zhí)行和監(jiān)督3個(gè)部分，教育督導(dǎo)系統(tǒng)正是完善科學(xué)管理體制的重要一環(huán)。

綜上所述，正是由于教育規(guī)律性很強(qiáng)，而違背教育規(guī)律的現(xiàn)象又比較普遍地存在;堅(jiān)持依法治教是教育發(fā)展的客觀需求和任務(wù)，而現(xiàn)實(shí)中卻存在著教育執(zhí)法的隨意性和違法現(xiàn)象。因此決定了教育系統(tǒng)需要有一個(gè)具有行政權(quán)威的、較高專業(yè)素質(zhì)的、能發(fā)現(xiàn)問題又敢于和善于監(jiān)督的專門隊(duì)伍和系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)，需要建立完善的教育督導(dǎo)制度。多年的實(shí)踐證明，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了重要的作用，相信今后仍將會(huì)在我國教育事業(yè)的發(fā)展中，發(fā)揮出應(yīng)有的更大的作用。