生態(tài)決策與新疆大開發(fā)

新疆近代開發(fā)缺乏對生態(tài)環(huán)境制約因素的認識和正確決策是導致生態(tài)環(huán)境惡化的因素。目前環(huán)境出現惡化狀況的深層次原因，主要是人口急劇增加、傳統農業(yè)超速發(fā)展和開發(fā)決策中沒有生態(tài)環(huán)境決策的內容等。文章提出了生態(tài)決策的概念，并對此進行了初步的論證，指出生態(tài)決策是新疆大開發(fā)走可持續(xù)發(fā)展道路的基本條件之一。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境生態(tài)決策可持續(xù)發(fā)展新疆

作者崔延虎，1950年生，新疆師范大學社會文化人類學研究所副所長、副教授。地址：烏魯木齊市，郵編830053。

一、新疆的生態(tài)環(huán)境現狀

在西部開發(fā)特別是在大西北開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境的狀況是開發(fā)決策中必須認真考慮和處理的幾個基本因素之一。新疆作為中國面積最大的省區(qū)，西北地區(qū)具有的生態(tài)環(huán)境問題在這里都存在，生態(tài)環(huán)境因素對大開發(fā)的制約性在這里體現得更加突出。

近代新疆經歷過幾次規(guī)模比較大的開發(fā)，從清政府在新疆建省至20世紀70年代初，大的開發(fā)活動有三次。第一次是1884年建省后為鞏固邊防和國家統一而進行的開發(fā)，第二次是配合20世紀30年代提出“新建設”政策而進行的開發(fā)，第三次是始于20世紀50年代中葉進行的大規(guī)模建設開發(fā)?？v觀這三次開發(fā)，可以看到一些帶有規(guī)律性的東西：第一，每次開發(fā)都是以農業(yè)開發(fā)為主要內容，即大規(guī)模地開墾土地，強化農業(yè)發(fā)展；第二，開發(fā)中需要的勞動力主要通過移民屯墾解決，移民人口中以農業(yè)人口移入為主，這在第三次開發(fā)中尤為明顯；第三，開發(fā)的技術基礎基本上以傳統的農業(yè)技術為主；第四，開發(fā)的方式是以自然資源(土地、水資源、礦藏等)為對象的資源型開發(fā)方式，直接作用于生態(tài)環(huán)境。新疆三次大開發(fā)對生態(tài)的影響在于人類活動空前地干預了這個干旱、半干旱地區(qū)的自然生態(tài)系統。干預的結果是多方面的，一方面，開發(fā)使交通和現代生活環(huán)境發(fā)生了變化，城鎮(zhèn)人口居住條件不同程度地得到了改善；另一方面，不可否認的是，開發(fā)中存在的多種復雜因素的綜合作用，使這種干預造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

新疆的生態(tài)環(huán)境與第一次大開發(fā)之前相比，已經發(fā)生了全面惡化的趨勢，雖然近年來經過整治，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善，但是惡化的趨勢沒有從根本上得到遏制，下面的幾個統計數字可以說明這個結論。根據國家遙感普查統計資料，到20世紀末，新疆水土流失面積達95萬平方公里，占全國水土流失總面積的25．8％；荒漠化面積達79．5萬平方公里；近11億畝的草場，退化面積達80％以上，其中1．2億畝嚴重退化，有向荒漠化演變的趨勢；土地沙化面積以每年近400平方公里的速度擴張，許多具有重要生態(tài)意義的河流和湖泊，已經基本斷流或干涸。目前全區(qū)87個市、縣中，有80個受到了日益逼近的荒漠化的威脅。近50年來，塔克拉瑪干沙漠南緣的一些縣城和農村，處于沙漠擴張的嚴重威脅之下，其中有一些已經多次被迫遷移。

水資源分布出現的惡化趨勢加劇了土地荒漠化、鹽堿化的進程，使新疆的生物多樣性受到了嚴重的威脅，甚至遭受破壞。這里僅以塔里木盆地最近50年的情況為例予以說明。作為塔里木盆地生態(tài)系統重要組成部分的沿塔里木河兩岸的胡楊林，在清代被人描寫為“密林遮葦虎狼稠，幽徑尋芝麋鹿游”。這條河上游的阿拉爾一帶，“胡桐紅柳，叢翳連綿，人行其中，不知暑氣”、“胡桐遍野，而成深林”；中、下游是“胡桐紅柳，皆一色成林，長百十里”。根據新疆林業(yè)部門在1958年所作的調查，塔里木河干流地區(qū)胡楊林面積為45．98萬平方公里，到1978年面積減少為17．5萬平方公里；下游50年代胡楊林的面積是5．4萬平方公里，到了90年代，只剩下0．67萬平方公里，減少87．6％。塔里木河流域的草地同樣也出現了全面惡化的趨勢，以巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣的普會地區(qū)為例，由于河水改道或干涸，草地生產能力大幅度下降，可利用的鮮草產量由1095公斤／平方公里下降到7—14公斤／平方公里，沙漠化在這里已經不只是威脅而成為了現實。作為生物多樣化存在的重要條件的濕地，現在大多數已經干涸，濕地消失速度在過去十年間逐步加快，在用航片繪制的塔里木河干流土地利用圖上，沼澤地面積80年代為5．52萬平方公里，90年代減少為2．9萬平方公里，10年內減少了近50％。水源和植被發(fā)生的惡變，使生存于塔里木河流域的多種珍貴野生動物已經瀕臨滅絕，新疆虎已經徹底絕跡，塔里木馬鹿目前野生數量已經很少，野生雙峰駝數量已不足200峰，原來比較多見的各種鳥類也很少見了(參見樊自立等：2000—197)。塔里木盆地生態(tài)環(huán)境全面惡化的態(tài)勢在某種意義上反映了目前新疆生態(tài)環(huán)境的嚴峻局面。

這種惡化局面至今仍未得到根本的遏制，在過去十幾年的開發(fā)熱中，有些地區(qū)出現了更為嚴重的亂開荒、毀林毀草事件。仍然以塔里木盆地為例，從20世紀90年代初至今，中下游盲目開荒面積達3萬平方公里之多。下游英巴扎地區(qū)，1983—1992年期間，雖然植被有了一定程度的恢復，胡楊林面積增加了0．53％，但是從1993年起，當地興起土地開發(fā)熱，來自當地周圍地區(qū)和外省區(qū)的公司、個人蜂擁而至，毀林毀草開荒，到了1996年，植被面積比1992年又減少了6．0％—7．6％，生態(tài)環(huán)境出現新的惡化趨勢。近幾年來，土地開發(fā)熱不僅發(fā)生在這里，而是幾乎遍及天山南北。與歷次水土開發(fā)熱略有不同的是，這一次是縣、鄉(xiāng)政府“放開政策”，鼓勵各地公司、集體和個人投資開發(fā)。為了吸引投資者，有些地方的政府部門在水土開發(fā)中或是降低對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的力度，或是取消生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，這在不少地方成為了“優(yōu)惠條件”。政府忽視甚至缺乏生態(tài)方面的決策，再一次成為對新疆環(huán)境造成巨大負面影響的突出因素。

二、新疆生態(tài)環(huán)境惡化問題的深層原因

造成新疆目前生態(tài)環(huán)境總體惡化的原因是多方面的?？v觀歷史上的三次開發(fā)，筆者認為，下述因素起著更為直接的作用。

一是人口增長過快。按照紀大椿先生的研究，估計新疆1820年的總人口數為50萬人，到了1902年人口總數達206．99萬人。(參見殷晴：1992—314)這個時期的后半期正是近代新疆第一次大開發(fā)時期，80余年人口增長四倍多。1949年總人口為433萬人，每平方公里人口2．63人，到1959年，總人口達648萬人，10年內增加近50％；而到1979年，人口增至1255．97萬人，比1959年增加近一倍，而這個時期正是新疆第三次大開發(fā)時期。到了1997年，人口數為1718．08萬人，從1949年的每平方公里2．63人增至每平方公里13．5人左右?？梢?，人口增長與大規(guī)模開發(fā)之間有著一定的相關性。雖然新疆總面積為160多萬平方公里，但是不適合人類生產和生活的山地、戈壁、沙漠面積達120．3萬平方公里。有研究者認為，新疆平原綠洲地帶可以供人類居住的面積只有9．3萬平方公里，按照這個數字計算，每平方公里人口高達190多人，超過了全國平均水平。在南疆的一些面積比較大的綠洲內，每平方公里人口數要遠高于這個數量，以喀什地區(qū)為例，若以耕地人口密度計算，每平方公里高達480人左右，數十倍于干

旱地區(qū)每平方公里7人的臨界指標。1997年的統計資料顯示，這個地區(qū)人均耕地面積比1967年減少了近一半。

二是土地大規(guī)模開發(fā)。干旱、半干旱地區(qū)的以種植業(yè)為主的農業(yè)大規(guī)模開發(fā)對環(huán)境的作用過去由于各種原因一直不為人認真研究。在人們的觀念中，只有開發(fā)種植業(yè)才能夠養(yǎng)活日益增加的人口，而且新疆的土地資源潛量太大了，農業(yè)開發(fā)的潛力在于更多地開墾土地，擴大種植業(yè)規(guī)模。新疆歷史上三次大規(guī)模開發(fā)的最主要產業(yè)是種植業(yè)，雖然第三次開發(fā)中工業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步加大，但是對于自然生態(tài)環(huán)境影響最大的還是種植業(yè)。1949年時，新疆耕地面積為1815萬畝，到了1957年耕地面積增至2930萬畝，而經過“大躍進”時代，到了1962年，耕地面積猛增至4582萬畝，從1957年到1962年的5年里，耕地面積年增長率為11．3％。這樣的增長速度在全國是罕見的。以和田縣為例，從1958年到1960年開荒20余萬畝，其中燒毀、砍伐的胡楊林面積占30％，紅柳灌木林面積占20％。而在其后不到20年的時間內，整個地區(qū)毀掉的以胡楊林、紅柳林為主要標志的綠洲——沙漠植被——就達近百萬畝之多(注：具體統計數字由于來源不同，無法確定，但是從1957—1977年的20年內，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快、自然植被面積減少的事實，是研究者們共同認同的)，和田地區(qū)被沙漠吞沒的耕地和植被地面積也高達數十萬畝，和田地區(qū)后來被認為是中國環(huán)境惡化的典型之一。然而，和田并非是新疆農業(yè)過度開發(fā)的唯一受害地區(qū)。作為新疆南部生命線的塔里木河流域，據統計，在第三次大開發(fā)中，沿岸毀林開荒的土地面積達200萬畝之多，從1958—1978年的20年間，塔里木河流域的胡楊林面積從689．7萬畝銳減到262．2萬畝，而且在以后的20年間，由于過度開發(fā)和水源消失，胡楊林面積繼續(xù)在減少。

三是水資源相對匱乏。新疆主要靠高山冰川和積雪作為來源的河流湖泊的水本屬有限，卻承擔著維護新疆廣袤的干旱、半干旱地區(qū)自然植被的生存和發(fā)展。水作為這一類地區(qū)自然生態(tài)系統中具有決定“生死”功能的因素，如果因為開發(fā)種植業(yè)而過度開發(fā)和利用，就會造成生態(tài)環(huán)境不平衡而導致出現生態(tài)危機。由于種植業(yè)開發(fā)需要水源，開發(fā)的地區(qū)大部分分布在河流兩岸和湖泊周邊地區(qū)，而現在出現的環(huán)境問題，如荒漠化、沙化等，也主要發(fā)生在這一類地區(qū)，上述塔里木河流域狀況和出現的環(huán)境問題就是突出的例證。1972年，在塔里木河下游修筑起的大西海子水庫，為的是保障這一帶在五六十年代開發(fā)的大規(guī)模農田的灌溉用水。但是，產生的生態(tài)問題卻是當時修建這個水庫的人們始料未及的：造成了塔里木河下游地區(qū)阻隔塔克拉瑪干沙漠與庫魯塔格沙漠會合的長達數百公里的綠色走廊在其后不到30年間內急劇萎縮消退，數百萬畝胡楊林和灌木林或是死亡，或是大面積萎縮。大規(guī)模灌溉農業(yè)的開發(fā)，采用的是非可持續(xù)的傳統農業(yè)思維、傳統農業(yè)技術和傳統農業(yè)的環(huán)境觀念，這是一百多年來新疆農業(yè)開發(fā)的誤區(qū)之一。

四是對自然的過度開發(fā)。縱觀新疆近代歷史上三次大規(guī)模的開發(fā)活動，有一個重要特征非常明顯，這就是三次開發(fā)活動基本上或主要是由政府提倡和主導。政府的決策對于生態(tài)環(huán)境的干預程度和作用不能忽視。這里需要說明的是，指出政府決策對生態(tài)環(huán)境的干預并不是說這種干預都造成了環(huán)境問題，決策干預得當可以對生態(tài)環(huán)境起到強有力的保護和恢復作用，這在和田地區(qū)近幾年的實踐中已經得到證實。實際上，符合生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需要的政府正確的干預決策對于避免出現環(huán)境問題，或是出現了環(huán)境問題而能夠盡快得到解決都是極為重要的。筆者所說的決策干預是指那些不顧生態(tài)環(huán)境，只顧短期的、地方的、局部的利益的需要做出的錯誤決策而對生態(tài)環(huán)境造成不斷惡化的于預行為。僅就新疆第三次開發(fā)為例，由于主觀和客觀的原因，開發(fā)決策中缺乏對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與制約條件基本的研究和當時人們對自然與人的關系的認識存在著很大的局限性，當時很難作出正確決定。同時，也不能不看到，即使一個開發(fā)單位有環(huán)境方面的考慮甚至正確決策，一旦受到上一級錯誤決策的影響也無法實行。在20世紀50—70年代，一個縣的決策機構決定開荒萬畝以上，開荒后又由于種種原因棄耕，導致開荒造成土地沙化的例子在新疆并非個別現象。這種情況不僅發(fā)生在南疆綠洲地區(qū)，也發(fā)生在北疆草原、荒漠地區(qū)。究其原因，大部分開發(fā)決策沒有考慮開發(fā)地區(qū)的自然生態(tài)系統的承載能力，開發(fā)決策中對開發(fā)地區(qū)生態(tài)系統演變規(guī)律沒有進行認真的必要研究。因此，可以說開發(fā)決策中缺乏關于生態(tài)環(huán)境方面的正確決策就屬于造成生態(tài)環(huán)境惡化的深層的原因之一。誠如有學者論及新疆開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因時指出：“千百年來，我們的認識水平受時代的限制和科學文化落后的影響，對自然生態(tài)環(huán)境的變化規(guī)律茫然無知，總認為人類是凌駕于自然界之上的萬物之靈，可以為所欲為，按照自己的意愿去支配、獲取一切。因此干了許多違背自然規(guī)律的蠢事，使土地沙漠化和鹽堿化迅速蔓延。”(殷晴：1992—365)。開發(fā)決策者限于自己對自然生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律的認識水平，做出錯誤的決策，致使生態(tài)環(huán)境發(fā)生逆變的例子在新疆歷史上的開發(fā)中并不是個別的事例，而是帶有全局性的問題，特別是決策導向出現失誤時，更是如此，這一點可以從新疆第三次開發(fā)在“大躍進”影響下出現生態(tài)環(huán)境惡化的事實中得到印證。產業(yè)導向過度強化以灌溉為主的農業(yè)發(fā)展，導致了過度的農墾開發(fā)，由此引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，是造成50年來新疆境內荒漠化、草場退化的重要原因之一。

干旱區(qū)、半干旱區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境為草原退化和荒漠化的發(fā)生與發(fā)展構成了潛在的條件，但是許多研究都證實，如果這些地區(qū)人類活動沒有超過自然生態(tài)系統的負荷臨界線，天然植被可以起到維護生態(tài)系統保持相對的動態(tài)平衡的作用，一般不會造成生態(tài)系統發(fā)生劇烈的動蕩和惡化。與西北其他大多數地區(qū)一樣，新疆以土地荒漠化和草原退化為主的生態(tài)環(huán)境問題的出現，目前主要還不是由于發(fā)展工業(yè)出現的污染原因所致(雖然在未來的開發(fā)中，決不能忽視這個問題)，人口過度增長、農業(yè)過度開發(fā)、草原地區(qū)過牧和開發(fā)中非持續(xù)的發(fā)展決策，應該是新疆生態(tài)環(huán)境出現嚴重問題的最深層的主要原因。這些原因在大開發(fā)期間的復雜互動作用和影響下，在很大程度上導致了生態(tài)環(huán)境的全局性惡化。中國科學院蘭州沙漠研究所的研究結果指出，在造成西北地區(qū)荒漠化、沙漠化不斷擴展的原因中，人口對于自然資源的超限度開發(fā)為主要原因，其中，過度農墾占25．4％，過度放牧占25．3％，過度采樵占31．8％，水資源利用不當占9％，其他占8．5％。這個分析結果及其數據分布在新疆可能有所不同，雖然基本上概括了新疆生態(tài)環(huán)境問題的表層原因，但是，從分析為什么會出現這樣多的“過度”的角度來看，結合新疆一百年多來的開發(fā)實踐的教訓，筆者認為，關于生態(tài)環(huán)境的決策失誤或生態(tài)決策錯誤是導致出現上述問題的深層原因之一。

三、開發(fā)決策與生態(tài)決策

新疆近代三次開發(fā)的歷史經驗說明，人類在這樣一個干旱、半干旱地區(qū)進行的大規(guī)模開發(fā)

活動中，開發(fā)決策對于人類生存環(huán)境具有重大的作用。任何大規(guī)模的開發(fā)活動，特別是以自然環(huán)境為對象的開發(fā)活動，必然涉及如何處理人與自然的關系的問題。自然生態(tài)環(huán)境為人類的開發(fā)活動提供了基本的物質資源，人類按照自己生存發(fā)展的意圖從自然界獲取資源，獲得人類自身發(fā)展的更大空間。但是任何開發(fā)活動應該是在自然生態(tài)環(huán)境所允許的范圍內進行。因此，開發(fā)不僅僅是如何獲得經濟增長的問題，而且是如何滿足社會生態(tài)需要、保持社會經濟發(fā)展、資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的問題。長期以來，無論是經濟學、社會學還是政治學的發(fā)展決策研究，乃至開發(fā)實踐，都存在著忽視人類發(fā)展行為中的生態(tài)環(huán)境問題、忽視人類生存和發(fā)展的生態(tài)需要、忽視開發(fā)過程中生態(tài)規(guī)律對開發(fā)的制約作用的傾向。這種傾向集中地反映在開發(fā)的決策方面。開發(fā)或發(fā)展決策失誤是全球近百年來發(fā)展過程中人類生存環(huán)境遭受到嚴重破壞的主要原因之一。

人類對自然生態(tài)環(huán)境的干預可以劃分為三個方面：個體干預，主要指個體的人或由個體組成的家庭對于特定自然生態(tài)區(qū)域的干預；群體干預，主要指一個群體，比如一個村子的人類群體對特定生態(tài)環(huán)境的集體干預；組織決策干預，指具有決策權力和能夠實行決策的機構，如政府、企業(yè)等，對于特定生態(tài)環(huán)境的決策性干預。在這三類干預中，組織決策干預屬于對生態(tài)環(huán)境長期的、有影響的干預，越是層級高的組織決策干預，它涉及的范圍就越廣、于預程度就越高、影響面也就越大。如果這種干預造成對環(huán)境的負面影響，由此形成的環(huán)境問題在特定區(qū)域內便具有全局性和持久性。在新疆歷史上的開發(fā)過程中，三種類型的干預都存在，都產生過負面影響，但是對于自然生態(tài)環(huán)境造成負面影響、危害程度最大的是不當或錯誤的組織決策干預，這說明，在類似新疆這樣的干旱區(qū)、半干旱區(qū)的開發(fā)中，涉及到生態(tài)環(huán)境的決策是否得當、是否符合當地的生態(tài)環(huán)境條件和生態(tài)系統演變規(guī)律，對于開發(fā)具有重大的影響。

決策對于環(huán)境和資源的開發(fā)度和開發(fā)質量也具有重大的制約作用。新疆長期以來形成的對資源利用的低效率和粗放式的生產方式，導致對環(huán)境和資源過度開發(fā)、過度利用，許多地區(qū)以掠奪性開發(fā)來換取經濟總量增長，造成了對于生態(tài)系統穩(wěn)定、環(huán)境生產的可持續(xù)性的關鍵資源——水源、耕地、草場等的質量的下降和數量相對匱乏。以草場為例，新疆的草場面積很大，居全國第二位，但是單位面積產草量和牧草的質量在過去幾十年間都有大幅度的下降，究其原因，掠奪性的草場資源利用方式和粗放式的牧業(yè)生產方式負有重要的責任。生態(tài)決策體現了對資源利用的可持續(xù)觀念和可持續(xù)行為。這是因為，開發(fā)的對象主要是自然資源，如水、土、草地、森林和礦藏等，低效率的開發(fā)對于資源是一種浪費，對于環(huán)境是一種過度開發(fā)和壓力。塔里木河水資源開發(fā)中出現的生態(tài)環(huán)境問題的教訓啟示人們，任何資源都不是無窮無盡的，新疆50年代中期對塔里木河沿岸土地資源開發(fā)時，決策者們沒有想到，綿延兩千多公里的塔里木河水也有萎縮、枯竭的時候。中上游的人們在農業(yè)開發(fā)過程中，一方面砍伐了護養(yǎng)河流的胡楊林和紅柳灌木林，由此破壞了涵養(yǎng)水分、阻擋沙漠推進、護衛(wèi)河流流域的綠色屏障；另一方面又對水資源無度開發(fā)利用、過度截流，使維系塔里木河流域綠色屏障的水資源失去了它的最重要的功能。1972年，羅布泊終于干涸，雖然其中有著諸多復雜原因，但是與塔里木河中上游近百年來為發(fā)展灌溉農業(yè)而毀林開荒、多方截斷流入羅布泊的水源不無關系。這提示我們在決策中如果不考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，不考慮資源的多樣性、永續(xù)性存在對于人類生存的根本價值，那么最后危及的不僅是自然界，而且也是人類本身。

歷史上新疆開發(fā)的經驗和教訓說明，大規(guī)模的開發(fā)活動，特別是以自然環(huán)境為對象的開發(fā)活動，必然涉及如何處理人與自然的關系的問題。自然生態(tài)環(huán)境為人類的開發(fā)活動提供了基本的物質資源，人類按照自己的意圖從自然界獲取資源，獲得人類自身的發(fā)展。但是任何開發(fā)活動應該是在自然生態(tài)環(huán)境所允許的范圍內進行，開發(fā)決策不能不考慮生態(tài)環(huán)境的制約因素，也不能不考慮生態(tài)環(huán)境自身的發(fā)展。從這個意義上認識新疆的大開發(fā)決策，筆者提出大開發(fā)決策應該包括生態(tài)決策。

生態(tài)決策是指在開發(fā)和發(fā)展決策中把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最基本因素之一，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的干預程度、開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、生態(tài)系統與發(fā)展的可持續(xù)性的統一作為決策的重要因素和重要內容。生態(tài)決策的實質是人類為維護人的生產、物質生產和環(huán)境生產的有序穩(wěn)定運作的決策行為，也是人類自身生存和發(fā)展的需要。對于新疆這樣的地區(qū)，開發(fā)過程中正確的生態(tài)決策還具有社會穩(wěn)定的作用。

生態(tài)決策包括四個層面的內容。第一，觀念認識層面：決策者認識到生態(tài)環(huán)境因素在決策中占有的重要性和作用；第二，操作實踐層面：決策者和開發(fā)者在開發(fā)實踐中運用生態(tài)環(huán)境科學的規(guī)律，重視生態(tài)環(huán)境對于開發(fā)的承載能力、開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境的干預程度、開發(fā)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的互動可持續(xù)性等問題并且建立相關的行為機制；第三，預警監(jiān)督層面：國家和社會建立開發(fā)決策和實踐對生態(tài)環(huán)境影響的預警監(jiān)督機制，以便及早發(fā)現產生環(huán)境問題的原因和提出對策；第四，生態(tài)補償層面：開發(fā)決策者負有對由于開發(fā)決策和實踐不當造成的生態(tài)環(huán)境負面效應進行補償的責任。生態(tài)決策的這四個層面從體制上確定了在開發(fā)中處理人與自然關系的觀念、處理開發(fā)決策與環(huán)境保護的行為體系、處理資源開發(fā)與資源可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督機制，要求開發(fā)和發(fā)展從觀念到體制走人、社會、經濟與環(huán)境同步良性發(fā)展的可持續(xù)道路。

如果我們把地球看作是一個由人類社會子系統、經濟子系統和環(huán)境子系統三個子系統組成的整體，那么這三個子系統互相影響、互相制約，并且具體體現為三種生產——環(huán)境生產、人的生產和物質生產。人的生產和物質生產的基礎是環(huán)境生產。環(huán)境生產為物質生產和人的生產提供基本的物質保證基礎。在這個意義上，人的生產和物質生產都受制于環(huán)境生產。從這個角度看新疆的人口增長，環(huán)境生產規(guī)定了它的生產規(guī)模和方式，生態(tài)決策中要考慮把人的生產——人的繁衍生存——限度作為基本的因素，按照環(huán)境生產所允許的人口規(guī)模確定人類自身繁衍的規(guī)模，在這個意義上嚴格控制人口增長特別是那些環(huán)境生產已經出現危機地區(qū)的人口增長。作為人類從環(huán)境中獲得生存發(fā)展資源并將其轉化為生活資料的物質生產的決策，不僅要考慮如何滿足人類生活資料的需要，而且更要考慮滿足、維護環(huán)境生產的需要，使這三種生產之間和三種生產自身都能夠運行順暢、相互適應協調發(fā)展。新疆過去的開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題，從這三種生產的互動關系出發(fā)，可以說是人的生產、物質生產和環(huán)境生產之間關系的失衡，失衡的原因之一是決策以及由其制約的人類行為對于環(huán)境生產的功能以及它對人的生產和物質生產的復雜制約作用長期忽視，過分張揚了人的生存需要而忽視了環(huán)境生產的需要，在。今后相當長的時期內，滿足和維護環(huán)境生產的需要應該是生態(tài)決策的重要組成部分。處理人與自然的關系始終是人類進化、社會發(fā)展的關鍵問題之一，如果這個關系處理不當，特別是人與自然的關系處于緊張甚至對立的時期，社會的穩(wěn)定就會因此受到影響，導致社會發(fā)展出現嚴

重的停滯甚至倒退。在新疆歷史上，就出現過由于人類過度開發(fā)致使環(huán)境惡化，人類社會發(fā)展停滯的現象。今天被沙漠埋葬的許多歷史古城，衰落、消亡的原因很多，其中由于人類過度干預使環(huán)境生產出現危機，人類過度開發(fā)利用資源特別是水資源，使資源枯竭，是重要原因。這說明，當一定區(qū)域的人的生產和滿足人的需求的物質生產超越環(huán)境生產的可能時，就會出現資源供給危機、環(huán)境保障危機，這些危機的綜合作用會引發(fā)社會動蕩、人類群體問的沖突和社會秩序紊亂。古代樓蘭國衰亡、消失的原因很多，環(huán)境危機是其中重要一條。由環(huán)境危機造成的社會不穩(wěn)定的因素在當代新疆依然存在，目前在塔里木河下游地區(qū)，由于水源逐漸枯竭、土地嚴重沙漠化和鹽堿化，數十萬人的生存已經發(fā)生危機。

筆者在對北疆一個以牧業(yè)為主的縣進行田野調查時，得知這個人口不到8萬人的縣，規(guī)劃進行水土開發(fā)的面積高達百萬畝，擬開發(fā)的項目基本上都是種植業(yè)，而在已經完成的規(guī)劃中，具有真正意義上的生態(tài)決策內容和進行環(huán)境評估的寥寥無幾。有類似情況的開發(fā)項目在該地區(qū)并非少數。這種現象的出現說明了在新疆的大開發(fā)中，強調生態(tài)決策具有現實性和緊迫性。

強調新疆大開發(fā)必須樹立生態(tài)決策的觀念，并不是單純地強調生態(tài)環(huán)境的保護和維護環(huán)境生產的有序，而應從發(fā)展的高度來認識，其目的在于使開發(fā)和發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展的內涵。對于新疆這樣的欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展無疑是改變落后的唯一出路。但是，實踐已經證明，單純追求經濟增長量的發(fā)展的觀念并不能保持持久的發(fā)展，因為這種發(fā)展觀念破壞了人類自身發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展的統一性，使人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對立起來，帶來了人類社會經濟的不可持續(xù)性和社會問題。

新疆20世紀中后葉片面追求傳統的農業(yè)高速度增長造成的負面影響使居住在這個地區(qū)的人們至今還在為其付出代價，這個教訓說明，忽視生態(tài)決策而片面追求經濟增長的發(fā)展觀，是一條不可持續(xù)的發(fā)展道路，同時它也從反面說明，新疆目前的大開發(fā)首先要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，再也不能走忽視、違背這個干旱、半干旱地區(qū)自然生態(tài)規(guī)律，對環(huán)境進行過度干預而追求經濟總量增長的道路。從這個角度認識新疆的大開發(fā)，生態(tài)決策必然是新疆大開發(fā)戰(zhàn)略決策中的重要組成部分，因為沒有正確的生態(tài)決策的盲目開發(fā)決策，會對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成威脅甚至破壞，而這樣發(fā)展就會失去最基本的環(huán)境保證和基礎。

國家制定的西部開發(fā)戰(zhàn)略已經明確提出，生態(tài)環(huán)境保護和建設是實現西部開發(fā)的最重要的條件和終極目的之一。國家的生態(tài)決策的制定為西部開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的整治和建設確定了方向，但是，如果西部地區(qū)各個層級的決策機構缺乏相應的地方生態(tài)決策，國家的生態(tài)決策就得不到全面的執(zhí)行和貫徹。這在西北干旱、半干旱地區(qū)尤為重要，因為這里地域廣闊，交通不便，信息傳送系統落后，加上多民族格局和多種文化傳統對決策的復雜性作用，也因為生態(tài)環(huán)境的演變是各方面因素作用的長期過程，局部地區(qū)的決策不當而出現環(huán)境問題，往往需要比較長的時間才能夠顯現出來，這就需要建立起一個有效的生態(tài)決策系統，使開發(fā)和發(fā)展得到正確有力的生態(tài)決策的支持和監(jiān)督。在這里需要特別指出的是，由于地方經濟利益的驅動，國家生態(tài)環(huán)境保護的國策往往被一些地方和部門追求經濟效益和地方開發(fā)政績的決策所忽視甚至置之不理，在目前的大開發(fā)中，在縣、鄉(xiāng)兩級建立生態(tài)決策系統和制約體系尤其具有特殊的重要意義。

新疆大開發(fā)迫切需要生態(tài)決策，這既是新疆近代三次開發(fā)中生態(tài)環(huán)境出現的嚴重問題留給我們的啟示，也是近20年來開發(fā)實踐提出的迫切課題。生態(tài)決策符合近年來可持續(xù)發(fā)展研究提出的“既要考慮當代人的發(fā)展需要，又要考慮未來人生存發(fā)展的需要”的可持續(xù)發(fā)展觀，所以它應該是新疆開發(fā)、走可持續(xù)發(fā)展道路遵循的重要原則。

[責任編輯劉世哲]

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