高校后勤社會(huì)化應(yīng)避免走向誤區(qū)

代蕊華

高校后勤社會(huì)化是社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育改革的必然要求，也盡我們黨和國家確立的重要方針。自從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中指出高校后勤改革的方向是社會(huì)化以來，人們對(duì)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)行了大量的探索與實(shí)踐。在1999年1月13日國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中明確規(guī)定“爭取3—5年內(nèi)，大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化”，在1999年6月13日《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教聲的決定》中也明確指出：“加大學(xué)校后勤改革力度，逐步剝離學(xué)校后勤系統(tǒng)，推進(jìn)后勤工作社會(huì)化?！蹦壳埃咝：笄诠ぷ魃鐣?huì)化已成為政府、社會(huì)和高校的共同要求，人們對(duì)推行高校后勤社會(huì)化的諸多方面都已達(dá)成共識(shí)。但是在大力推進(jìn)高校后勤社會(huì)化的過程中，也還存在一些模糊甚至是不正確的思想觀念，對(duì)這些思想觀念如不及時(shí)地加以引導(dǎo)與糾正，就很有可能將高校后勤社會(huì)化改革帶入誤區(qū)。因而，研究高校后勤社會(huì)化過程中所存在的思想誤區(qū)，對(duì)于我們進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，從而促進(jìn)后勤社會(huì)化改革健康發(fā)展具有的現(xiàn)實(shí)意義。

誤區(qū)之一：認(rèn)為高校后勤社會(huì)化就是將高舉后勤全部推向社會(huì)

傳統(tǒng)觀念上的高校后勤往往被看成是為高校提供福利性、供給型后勤服務(wù)的，由此而導(dǎo)致的種種弊端使得高校后勤成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”，高校后勤社會(huì)化也就是要打破這一“瓶頸”，強(qiáng)調(diào)學(xué)校從“辦社會(huì)”的狀況中解脫出來，使高校后勤服務(wù)由社會(huì)共同承擔(dān)。但是，社會(huì)共同承擔(dān)高校的后勤服務(wù)決不意味著高?？梢詫⑷康暮笄诠ぷ鞫纪葡蛏鐣?huì)。這主要是因?yàn)椋?/p>

1．高校后勤在學(xué)校改革與發(fā)展中起著重要的作用，學(xué)校不應(yīng)放棄對(duì)后勤的監(jiān)督與管理。高校后勤是學(xué)校教學(xué)與科研活動(dòng)正常進(jìn)行的物質(zhì)保障，通過為學(xué)校師和員工提供多種形式的服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)美的校園環(huán)境，維護(hù)正常的教學(xué)與生活秩序，在服務(wù)育人與管理育人的過程中促進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展。高校放棄對(duì)后勤的監(jiān)督與管理就難以保證教學(xué)、科研活動(dòng)的正常開展，這樣做也是不明智的。

2．高校后勤有些項(xiàng)目是不能社會(huì)化的。教育作為一種培養(yǎng)人的活動(dòng)；它對(duì)后勤服務(wù)也有著許多不同于社會(huì)一般后勤服務(wù)的特殊要求，高校后勤的一些教育屬性極強(qiáng)和辦學(xué)特殊需要的后勤服務(wù)仍需要保留在學(xué)校內(nèi)，社會(huì)承擔(dān)高校后勤只是在大部分項(xiàng)目而不是全部項(xiàng)目上。如果高校后勤完全由社會(huì)承擔(dān)，那么又何以能稱得上是“高校”后勤呢?因而高校對(duì)后勤進(jìn)行投資和搞一些福利性服務(wù)是必要的，盡管這方面的投入是逐步遞減的。

3．高校后勤工作中存在的問題僅靠推向社會(huì)是解決不了的。造成高校后勤成為高等教育發(fā)展的“瓶頸”，有社會(huì)服務(wù)與保障機(jī)制不健全、政府投入不足的原因，也有高校后勤管理體制不合理、運(yùn)行機(jī)制不健全的原因，這些問題靠社會(huì)后勤或高校自身是難以解決的，需要在政府的引導(dǎo)下通過社會(huì)和高校多方面的努力才能解決，沒有高校的積極配合與參與而僅僅靠政府或社會(huì)是難以辦到的。高校將后勤向社會(huì)一推了之或一“化”了之，可以說是一種不負(fù)責(zé)任的，表現(xiàn)。

4．高校后勤社會(huì)化包括兩個(gè)方面：一是高校后勤積極走上社會(huì)、參與社會(huì)競爭，二是高校積極引進(jìn)和利用社會(huì)力量來辦高校后勤。僅僅將高校后勤社會(huì)化理解為推向社會(huì)也是不全面的。

誤區(qū)之二：認(rèn)為高校后勤社會(huì)化就是要使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)

高校后勤不僅是一種事業(yè)也是一種產(chǎn)業(yè)的思想正為越來越多的人所接受，高校后勤社會(huì)化就是要把高校后勤作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，通過理順管理體制、轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制、實(shí)行企業(yè)化管理，從而使高校后勤發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，但是社會(huì)化的過程并非就是使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的過程。這主要是因?yàn)椋?/p>

1．認(rèn)為高校后勤社會(huì)化就是使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)存在著概念不清的問題。產(chǎn)業(yè)是屬于微觀經(jīng)濟(jì)單位與宏觀經(jīng)濟(jì)單位之間的一個(gè)集合概念，人們一般用第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)來描述經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程和產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成，第一產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主，第二產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)是第一、二產(chǎn)業(yè)以外的以各種服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)。整個(gè)教育事業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)。在1992年中共中央、國務(wù)院發(fā)表的(關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定)中明確提出要把教育事業(yè)作為加快發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，可見，作為教育事業(yè)組成部分的高校后勤也必然屬于社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)，將高校后勤社會(huì)化的過程理解為使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的過程，往往會(huì)使人產(chǎn)生高校后勤不屬于社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的誤解。

2．認(rèn)為高校后勤社會(huì)化就是使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上抹殺了高校后勤的特殊性。高校后勤作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，它必須按市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來運(yùn)作；但由于高校后勤是高校工作的重要組成部分，它在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的同時(shí)，還必須遵循教育規(guī)律，其立足點(diǎn)是學(xué)校，其服務(wù)對(duì)象是校內(nèi)特殊的消費(fèi)者，這是作為第三產(chǎn)業(yè)的高校后勤有別于其它社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的最本質(zhì)的區(qū)別，忽視了這種區(qū)別，高校后勤就難以在校內(nèi)立足。

3．認(rèn)為高校后勤社會(huì)化就是使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)在一定程度上忽視了各高校的具體情況。由于各高校的具體情況不同，后勤服務(wù)參與其它社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)或社會(huì)其它第三產(chǎn)業(yè)參與高校后勤的社會(huì)化程度也不同，強(qiáng)調(diào)使高校后勤成為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)往往忽視了各高校的特殊需要。

誤區(qū)之三：認(rèn)為高校后勤社會(huì)化可一步到位

長期以來，人們深感．“高校辦社會(huì)”的種種弊端給高校和整個(gè)高等教育事業(yè)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的障礙，許多人在認(rèn)識(shí)到后勤社會(huì)化改革所面臨的大好形勢下，抱著良好的愿望和對(duì)未來的憧憬而設(shè)想通過一項(xiàng)或幾項(xiàng)措施使高校后勤在一夜之間實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，但這種一步到位的思想是不切實(shí)際的。這主要是因?yàn)椋?/p>

1．高校后勤社會(huì)化不是無條件的。高校后勤社會(huì)化改革決不是孤立進(jìn)行的，改革的力度和速度受制于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平和社會(huì)服務(wù)體系的完善程度，受制于有關(guān)部門的支持和相應(yīng)的配套政策以及高校內(nèi)部綜合改革的力度與速度。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)高校后勤社會(huì)化的要求和所提供的條件是不同的，政府和社會(huì)的支持與不支持所帶來的社會(huì)化程度也是截然兩樣的。另外，高校后勤對(duì)于學(xué)校的穩(wěn)定有著重要的影響，在減人增效、變無償服務(wù)為有償服務(wù)的過程中，維護(hù)穩(wěn)定的大局要求把握好后勤社會(huì)化的力度，不可能太快、太急。各種條件的限制決定了高校后勤社會(huì)化改革不可能一步到位。

2．高校對(duì)后勤各部門的需求不同，一步到位難以保證高校對(duì)需求的滿足。目前高校后勤服務(wù)種類繁多、機(jī)構(gòu)繁雜，其性質(zhì)、任務(wù)和對(duì)高校的作用都是各不相同的。它大致可分為三種類型：一是行政管理型，如學(xué)校建設(shè)規(guī)劃管理、房產(chǎn)與用具管理、校園綠化與環(huán)境管理、教室管理和財(cái)產(chǎn)物資管理等；二是生活服務(wù)型，如食堂、醫(yī)院、浴室、幼兒園等；三是經(jīng)營型；如賓館、招待所、車隊(duì)、商店、小吃店、維修隊(duì)等。對(duì)于這三種類型的后勤工作，由于它們對(duì)高校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)所起作用的不同，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化的要求也應(yīng)是不同的。對(duì)于經(jīng)營型的部門可盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，對(duì)于生活服務(wù)型部門可逐步實(shí)現(xiàn)

社會(huì)化，而對(duì)于行政管理型的部門可在條件成熟后實(shí)現(xiàn)社會(huì)化。采取一刀切的辦法往往收不到預(yù)想的效果。

3.高校后勤社會(huì)化本身需要一個(gè)過程。高校后勤社會(huì)化不可能是一蹴而就的，對(duì)傳統(tǒng)的單純靠行政管理的后勤體制和供給制、福利化的運(yùn)行機(jī)制，需要有一個(gè)從行政事務(wù)化向企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和商品化的轉(zhuǎn)化過程，而這一過程不會(huì)在一天或兩天內(nèi)就能完成，它有一個(gè)將高校后勤“化出去”、“打出去”和將社會(huì)后勤“引進(jìn)來”以及校內(nèi)與校外后勤服務(wù)一體化的過程，這個(gè)過程是一個(gè)連續(xù)的、漸進(jìn)的‘過程，隨著這個(gè)過程的展開，高校后勤社會(huì)化的程度也不斷地得到提高。

誤區(qū)之四：認(rèn)為從“校辦后勤”到“教辦后勤”就是實(shí)現(xiàn)了高校后勤社會(huì)化

當(dāng)前，人們對(duì)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)行了富有成效的探索，其中從“學(xué)校辦后勤”發(fā)展成為“教育辦后勤”就是一種很好的嘗試?！敖逃k后勤”就是從改變“一校一戶辦后勤、校校后勤辦社會(huì)”的狀況人手，在政府的主導(dǎo)和有關(guān)教育行政部門的主管下，建立校際聯(lián)合的集約型、集團(tuán)化的后勤新格局，這在實(shí)踐中也取得了較為顯著的效果。但這種“教辦后勤”并不是高校后勤真正的社會(huì)化。這主要因?yàn)椋?/p>

1．教育部門辦后勤并沒有從根本上改變后勤體制的封閉性與壟斷性。在過去高校后勤追求“小而全、大而雜”的舊格局下，各個(gè)學(xué)校的后勤面對(duì)的只是一個(gè)個(gè)小市場，這必然會(huì)帶來自我封閉和效益低下的狀況，而整個(gè)教育是一個(gè)大市場，各個(gè)高校的聯(lián)合可突破“一家一戶辦后勤”的局面，提高后勤服務(wù)的質(zhì)量與效益。但是，從更廣闊地范圍來看，“教辦后勤”還是一個(gè)封閉的系統(tǒng)，它所改變的只是從學(xué)校這一“小封閉系統(tǒng)”而變?yōu)榻逃@一“大封閉系統(tǒng)”、從學(xué)校壟斷后勤變?yōu)榻逃嘘P(guān)部門壟斷后勤的局面，這種封閉與壟斷狀態(tài)不利于充分利用社會(huì)資源為高校服務(wù)，也難以開展有效的競爭與合

2．教育部門辦后勤只是社會(huì)化的過渡形式，它將面臨著進(jìn)一步社會(huì)化的問題。通過教育主管部門統(tǒng)籌高校后勤消費(fèi)與服務(wù)市場，有利于實(shí)現(xiàn)后勤服務(wù)的行業(yè)化、專業(yè)化與集團(tuán)化，但是，“教辦后勤”只是一種準(zhǔn)社會(huì)化的方式，“校辦后勤”走上“教辦后勤”的內(nèi)在動(dòng)力并非主要是經(jīng)濟(jì)的，而更多的是來自行政的干預(yù)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，過多的行政參與對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)的公平競爭和提高服務(wù)的質(zhì)量并非是有利的，它有時(shí)會(huì)助長一些不合理的因素。應(yīng)該說，“教辦后勤”的目的就是為了最終消滅學(xué)?；蚪逃块T自身辦后勤的局面，它最終也要走向社會(huì)化。在社會(huì)化的初期，對(duì)一些教育辦的后勤實(shí)體進(jìn)行扶持是完全必要的，但如果把它作為“民族工業(yè)”而進(jìn)行長期的保護(hù)是違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。

3．教育部門辦后勤往往會(huì)導(dǎo)致對(duì)高校自主權(quán)的過多干預(yù)。教育部門辦后勤往往是在教育主管部門的直接參與、協(xié)調(diào)與指導(dǎo)下進(jìn)行的，期間不免要采用行政的手段。但高校作為一個(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體，它有權(quán)自主選擇適應(yīng)自身辦學(xué)需要的市場化的后勤服務(wù)體系，它可以選擇教育部門所辦實(shí)體提供的服務(wù)，也可以選擇社會(huì)上其它第三產(chǎn)業(yè)部門提供的服務(wù)。而當(dāng)學(xué)校感到社會(huì)上的其它服務(wù)機(jī)構(gòu)比教育部門所辦后勤能更有效地為學(xué)校提供各種服務(wù)時(shí)，有關(guān)部門的行政干預(yù)常使學(xué)校進(jìn)退兩難，這種狀況的存在并不利于社會(huì)化的健康發(fā)展。

誤區(qū)之五：認(rèn)為高校后勤的規(guī)模經(jīng)營就能產(chǎn)生規(guī)模效益

實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化在很大程度上就是要打破過去分散化、小規(guī)模辦后勤的模式，通過規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，從而達(dá)到節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支、給師生帶來更多實(shí)惠的目的。但是，并非將各高校的小賣部都變成大型超市，效益就上去了。這里需要澄清兩個(gè)觀點(diǎn)：

1．規(guī)模經(jīng)營并不能總是帶來規(guī)模效益。通過規(guī)模經(jīng)營而取得規(guī)模效益的規(guī)律在高校后勤工作中同樣存在，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致產(chǎn)出增加的比例是大于或小于成本增加的比例，可分為兩種情況：規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。也就是說，當(dāng)規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升時(shí)為規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，反之為規(guī)模經(jīng)濟(jì)。這說明，規(guī)模的擴(kuò)大并不必然導(dǎo)致資源的合理配置與利用率的提高，也不必然帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，況且規(guī)模的擴(kuò)大是有限度的，超過一定的限度會(huì)產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。因而，規(guī)模經(jīng)營并不等于規(guī)模效益，要想產(chǎn)生規(guī)模效益，還需要加強(qiáng)宏觀監(jiān)控和科學(xué)管理，需要對(duì)各種資源進(jìn)行合理而充分的利用。在實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的過程中，不能以追求經(jīng)營規(guī)模為目的，而應(yīng)以追求經(jīng)營效益為目的o

2。高校后勤的規(guī)模經(jīng)營并不僅是指學(xué)校或教育部門內(nèi)所形成的規(guī)模。規(guī)模是相對(duì)于提供生產(chǎn)或服務(wù)的某一主體而言的，而不是相對(duì)于某一消費(fèi)對(duì)象而言的。比如某一清潔公司同時(shí)為數(shù)百家單位提供保潔服務(wù)，使服務(wù)成本不斷降低，我們說這一公司就具有較好的規(guī)模效益，至于說這家公司是教育部門辦的還是社會(huì)上其它主體辦的，是為一家或數(shù)家單位服務(wù)還是全部為高校服務(wù)則是無關(guān)緊要的。高校后勤的規(guī)模經(jīng)營并不僅僅是指學(xué)校或教育部門范圍內(nèi)的規(guī)模，社會(huì)上任何為高校提供服務(wù)的企業(yè)，只要它同時(shí)為多家部門提供服務(wù)，同樣是一種規(guī)模經(jīng)營。

作者系華東師大教育科學(xué)學(xué)院院長助理(上海200062)

責(zé)任編輯：袁海軍