非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化之我見

張嘉宏　趙曉峰

一、非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化的意義

在國務(wù)院1999年1月13日批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》中明確指出：“落實(shí)科教興國戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變教育投資作為消費(fèi)性投資的觀念，要切實(shí)把發(fā)展教育作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，作為基礎(chǔ)性投資。”因此，我認(rèn)為非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義的。

(一)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的具體措施。沒有教育的優(yōu)先發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就沒有后勁，就不可能持續(xù)快速發(fā)展。這就要求我們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育觀念，把教育作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來辦。非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化，有助于非義務(wù)教育學(xué)校按教育規(guī)律，以追求教育質(zhì)量和效益為目的，充分地利用現(xiàn)有的人財(cái)物，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育效益的最大化?？平膛d國，讓教育優(yōu)先發(fā)展，非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化將是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的具體措施。1992年6月中共中央、國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》中，明確將教育作為“對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有全局性、先導(dǎo)性影響的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”，為我們進(jìn)一步把非義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供了政策性支持。

(二)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化可以擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長Q現(xiàn)在我國在教育方面的需求很大，父母們都舍得在教育上多投入。據(jù)國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)調(diào)查顯示，全國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)意向排在第一位的是教育。非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化會拉動居民在教育上的消費(fèi)。特別是在當(dāng)前國有企業(yè)單位大量人員下崗，這些人下崗后需要一個(gè)“再充電”過程，非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化可以帶動教育消費(fèi)，進(jìn)而帶動教育的基礎(chǔ)設(shè)施的投資，帶動社區(qū)服務(wù)等教育配套行業(yè)的發(fā)展，以使非義務(wù)教育更好地滿足人民群眾在教育上的消費(fèi)需求。教育消費(fèi)形式必然附帶教師學(xué)生和相關(guān)人員這樣一個(gè)龐大群體在衣、食、住、行等方面的巨大需求，這無疑會大大推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化對其他行業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，符合擴(kuò)大內(nèi)需的要求。

(三)非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化可以減少國家財(cái)政投入負(fù)擔(dān)。原有的教育體制教育經(jīng)費(fèi)主要靠國家財(cái)政列支?，F(xiàn)有的教育經(jīng)費(fèi)在中國眾多人口、學(xué)校數(shù)量很大的條件下，可謂杯水車薪，捉襟見肘。鼓勵(lì)社會力量捐資辦學(xué)，也只能解燃眉之急。如果非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化將使學(xué)校利用現(xiàn)有條件籌措更多教育經(jīng)費(fèi)，這樣就可以減輕國家財(cái)政投入的負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步加大學(xué)校自主辦學(xué)的力度。

(四)非義務(wù)教育的產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大整個(gè)教育規(guī)模，從而使非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并且有助于緩解我國目前的就業(yè)問題。從宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，我國目前傳統(tǒng)消費(fèi)的供過于求，需要消費(fèi)領(lǐng)域的拓展和創(chuàng)新，而教育是第三產(chǎn)業(yè)中一個(gè)重要部門。教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將拓展居民的消費(fèi)空間，可以對經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)貢獻(xiàn)。非義務(wù)教育作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，一方面可以容納大量的教職工，另一方面又可以接納大量的本該進(jìn)入勞動隊(duì)伍的青年進(jìn)校學(xué)習(xí)，推遲其進(jìn)入勞動力市場的時(shí)間。這樣可以減少勞動力同一時(shí)期供給的壓力，從而緩解我國目前的就業(yè)矛盾，為國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造一個(gè)分流勞動力的寬松環(huán)境。

二、非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化的可行性

目前從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的變化，以及教育產(chǎn)業(yè)化的市場分析來看，非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化是可行的。

(一)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其到了知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識在生產(chǎn)實(shí)踐中的作用越來越顯著，教育作為知識創(chuàng)造和傳播的一個(gè)主要領(lǐng)域，其本身成為一門新興產(chǎn)業(yè)的條件日趨成熟。原來傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，決定一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)增長的主要因素是物質(zhì)資料和勞動力投入的增長／但許多發(fā)展中國家想盡辦法增加資本和勞動力的投入，不但沒有趕上發(fā)達(dá)國家，而且與西方發(fā)達(dá)國家的收入水平在不斷擴(kuò)大。新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為，這種差異擴(kuò)大的關(guān)鍵在于發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在人力資本擁有的重大差異上，人力資本才是解釋當(dāng)今世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的主要因素。所以象中國這樣的發(fā)展中國家，如果要趕超發(fā)達(dá)國家，必須在人力資本投資上花大氣力。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)變過程中，指望大量投資教育，短時(shí)期內(nèi)可能性不大，因此非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化特別是高等教育產(chǎn)業(yè)化，可以帶動整個(gè)社會人力資本投資高潮，可以緩解教育經(jīng)費(fèi)不足，而且對經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長具有深遠(yuǎn)的影響。

(二)非義務(wù)教育特別是高等教育供給資源市場沒有充分發(fā)揮，為非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化提供可能。教育經(jīng)過改革開放20年的發(fā)展，目前已經(jīng)初步具備了非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化所需要的供給方。就大學(xué)教育資源講，大批出國留學(xué)人員回國，自己培養(yǎng)了大量的碩士和博士，這些人很多在高等學(xué)校工作，教師資源較充足。近些年國家和各級地方政府還從有限的預(yù)算經(jīng)費(fèi)中拿出一部分來進(jìn)行學(xué)校硬件建設(shè)，學(xué)校規(guī)模有了一定的發(fā)展。但是這些教育資源沒有得到很好的配置和利用，學(xué)校辦學(xué)效益不高。如果實(shí)行非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化，可以使教育資源按產(chǎn)業(yè)的方式重新合理的配置，使其市場供給的潛力得到更大的發(fā)揮。

(三)教育需求潛力巨大，為非義務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)大的市場需求。我國人口規(guī)模很大，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生活水平的不斷提高，家庭對教育投資的需要不斷增加。目前我國所實(shí)行的獨(dú)生子女政策導(dǎo)致絕大多數(shù)家庭對子女教育極為重視。同時(shí)繼續(xù)教育、終身教育觀念深入人心，人們對教育特別是高校教育的渴望更加強(qiáng)烈。與如此強(qiáng)大的教育需要相比，受教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重制約的我國高等教育市場出現(xiàn)了供求不均衡的尖銳矛盾。我國目前在高等教育上實(shí)行的配額方式就是通過高考分?jǐn)?shù)排序來均衡供求，這也是目前非業(yè)務(wù)教育產(chǎn)業(yè)化前唯一公平合理的解決方式。因此，從社會教育需求來看，實(shí)現(xiàn)教育產(chǎn)業(yè)化是解決教育需求的重要舉措，否則“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面將嚴(yán)重制約素質(zhì)教育的實(shí)施，也將嚴(yán)重影響我國教育的健康發(fā)展。

作者單位：長春郵電學(xué)院通信工程系

(長春130012)

責(zé)任編輯：邵英