健全督導(dǎo)評(píng)估制度 鞏固提高“兩基”成果

1995年，我縣原在四川省的農(nóng)業(yè)大縣中率先實(shí)現(xiàn)了“兩基”。之后，我們又從健全“鄉(xiāng)村教育督導(dǎo)評(píng)估制度”人手，不斷鞏固“兩基”成果，提高“兩基”的整體水平和質(zhì)量，推進(jìn)了素質(zhì)教育的全面實(shí)施，并被重慶市教委批準(zhǔn)為素質(zhì)教育實(shí)驗(yàn)縣。

1998年11月，在重慶市召開的首屆教改成果交流表彰會(huì)上，我縣榮獲重慶市教委頒發(fā)的“中小學(xué)素質(zhì)教育工作綜合優(yōu)秀獎(jiǎng)”，教育部原副總督學(xué)王文湛專程到會(huì)為梁平等縣頒獎(jiǎng)。

1999年，我縣被重慶市教委評(píng)為“中小學(xué)素質(zhì)教育工作一等獎(jiǎng)”、“教育督導(dǎo)評(píng)估一等獎(jiǎng)”、“師培師訓(xùn)工作先進(jìn)集體”等，并被重慶市教委確定為“中小學(xué)教師繼續(xù)教育實(shí)驗(yàn)縣”、“青少年科技活動(dòng)示范基地縣”。

幾年來(lái)，我縣在教育督導(dǎo)評(píng)估工作中著重抓了“四個(gè)結(jié)合”。

一、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩基”閆標(biāo)管理和強(qiáng)化“督政”制度相結(jié)合。

實(shí)踐證明，“兩基”鞏固提高工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不僅需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，而且還必須有一套完善的、能為鞏固提高“兩基”成果的良好運(yùn)行機(jī)制。

我縣是大巴山南麓一個(gè)轄34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、664個(gè)自然村，有86萬(wàn)人口的財(cái)政窮縣。為實(shí)現(xiàn)“兩基”，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不僅傾其所有，而且采取了捐資、集資（1.2億元）助教等有效措施?！皟苫边_(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，為防止“教育發(fā)展差不多了，‘兩基應(yīng)讓路”的思想傾向，我們認(rèn)真分析研究了“兩基”驗(yàn)收后的新情況、新問(wèn)題，提出了對(duì)“兩基”鞏固提高工作實(shí)行“目標(biāo)管理責(zé)任制”和“鄉(xiāng)村教育年度評(píng)估驗(yàn)收制”兩項(xiàng)新舉措，并出臺(tái)了《梁平縣關(guān)于鞏固提高“兩基”成果的通知》《梁平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作目標(biāo)及考評(píng)辦法》《縣屬有關(guān)部門履行教育職責(zé)考評(píng)辦法》等文件。根據(jù)評(píng)估方案，首先把各級(jí)黨政、教育行政部門及學(xué)校在“兩基”鞏固提高階段中的職責(zé)、任務(wù)確定下來(lái)。其中，在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門評(píng)價(jià)方案中，還專門設(shè)立了“兩基”的地位教育投人、辦學(xué)條件、普及程度、農(nóng)科教結(jié)合五項(xiàng)“A級(jí)”指標(biāo)，并把年度“兩基”目標(biāo)分解細(xì)化為內(nèi)容具體、項(xiàng)目量化、便于操作的評(píng)估指標(biāo)體系，將“兩基”目標(biāo)管理與督導(dǎo)評(píng)估制度緊密地結(jié)合起來(lái)。

與此同時(shí)，我縣還積極健全教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)?？h委、縣政府成立了有四大班子成員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的“教育工作考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組”，任命了第二屆兼職督學(xué)25人，把全縣劃分為五個(gè)督導(dǎo)片區(qū)，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校成立了“教育評(píng)估工作指導(dǎo)小組”。通過(guò)齊抓共管，全縣不斷完善“單位自查、片區(qū)互查、縣級(jí)復(fù)查”的督導(dǎo)評(píng)估制度。

按照“細(xì)查”、“實(shí)評(píng)”的原則，堅(jiān)持按評(píng)估成績(jī)“分等級(jí)排座次”，頒發(fā)“兩基”目標(biāo)管理年度獎(jiǎng)（每年12萬(wàn)元）。凡年度評(píng)估成績(jī)不合格者，一律扣發(fā)，獎(jiǎng)金，限期整改提高;把三年評(píng)估綜合成績(jī)作為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)換屆及學(xué)校、教辦室負(fù)責(zé)人任免、升職、降職的重要依據(jù)，從而有效地增強(qiáng)了行政制約效力。

我縣這種以督政為主，督政、督教、督學(xué)三位一體的“兩基”目標(biāo)管理的督導(dǎo)制度，既可督政府盡責(zé)、投入到位，又能導(dǎo)地方法制完善、政策落實(shí)，促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的提高，真正起到了監(jiān)督、激勵(lì)的作用，保證了“兩基”在教育工作中“重中之重”的地位不動(dòng)搖。

幾年來(lái)，為鞏固“兩基”，全縣多渠道投人校舍建設(shè)及教學(xué)設(shè)備的資金達(dá)4100萬(wàn)元，使中小學(xué)辦學(xué)條件的標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高。

二、把解決“兩基”的難點(diǎn)問(wèn)題和專項(xiàng)督導(dǎo)、隨訪督導(dǎo)相結(jié)合。

“兩基”是個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，對(duì)工作中出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題，教育督導(dǎo)部門要積極配合各級(jí)黨政部門開展形式多樣、靈活有效的督察、督辦活動(dòng)，及時(shí)排除各種干擾，為“兩基”鞏固提高工作的順利開展保駕護(hù)航。近年來(lái)，我們針對(duì)投人不足、辦學(xué)行為不規(guī)范、輟學(xué)率波動(dòng)等問(wèn)題，積極開展了多次專項(xiàng)督導(dǎo)和隨訪督導(dǎo)，特別是對(duì)“控制流失生”問(wèn)題，通過(guò)開展專項(xiàng)督導(dǎo)，取得了較為顯著的效果。

流失生問(wèn)題是由諸多因素造成的，涉及學(xué)校、家庭、社會(huì)等很多方面。因此，這一專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)不能采取“大呼攏，搞突擊”的方式，必須建立起一套專項(xiàng)督察制度。我縣每年都認(rèn)真開展“三查”活動(dòng)：一查政府有關(guān)部門依法動(dòng)員人學(xué)工作。如每學(xué)期由縣人民政府教育督導(dǎo)室組織的開學(xué)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)看鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是否開展教育法規(guī)宣傳月活動(dòng);是否實(shí)行鄉(xiāng)級(jí)政府通知人學(xué);責(zé)任，人是否繳納學(xué)額保證金;是否憑脫盲證及初中以。上畢業(yè)證辦理外出務(wù)工手續(xù)等制度;是否對(duì)經(jīng)過(guò)多次教育仍不送兒童人學(xué)的責(zé)任人履行“鄉(xiāng)級(jí)政府起訴，法庭裁決，強(qiáng)制執(zhí)行處罰條款”等法定程序，從而督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把控制流失生工作納人依法治教的軌道。二查學(xué)校抓普及程度的常規(guī)工作。每年冬季，縣、鄉(xiāng)結(jié)合督察學(xué)校，檢查對(duì)控制流失生工作制度的落實(shí)情況，看學(xué)校是否健全控制流失生工作的報(bào)告制度;是否實(shí)行學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片包村，班主任、科任教師聯(lián)合包班的控制流失生工作的群體責(zé)任制;是否開展救助貧困學(xué)生活動(dòng);是否有體罰或變相體罰學(xué)生，歧視后進(jìn)學(xué)生以及亂辦班、亂收費(fèi)、亂訂復(fù)習(xí)資料、加重學(xué)生負(fù)擔(dān)等不良現(xiàn)象;是否實(shí)行因材施教的原則，充分發(fā)揮學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，讓全體學(xué)生都能健康地成長(zhǎng)。三查對(duì)控制流失生工作的“獎(jiǎng)罰制度”的兌現(xiàn)情況。每年暑假前夕，縣人民政府教育督導(dǎo)室與各片區(qū)結(jié)合，對(duì)各中小學(xué)的年鞏固率進(jìn)行考評(píng)驗(yàn)收，看是否把人學(xué)人數(shù)（招生人數(shù)）與教學(xué)效果和教師職責(zé)考評(píng)掛鉤;是否把以人學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)的學(xué)年評(píng)估成績(jī)與校長(zhǎng)教師的獎(jiǎng)金、津貼掛鉤，并兌現(xiàn)。通過(guò)這種追根溯源、獎(jiǎng)罰分明的跟蹤考評(píng)，培養(yǎng)出一種求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)，形成讓學(xué)生“進(jìn)得來(lái)，留得住，學(xué)得好”的良性循環(huán)機(jī)制，使我縣義務(wù)教育階段的“四率”指標(biāo)，穩(wěn)定在“國(guó)標(biāo)”水平。

三、把布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和“兩基”效益評(píng)估相結(jié)合。

目前，農(nóng)村普遍存在著村級(jí)小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)過(guò)多、規(guī)模過(guò)小，而中心校又出現(xiàn)班額猛漲，越辦越大的現(xiàn)象，同時(shí)還存在初中校的容量與人學(xué)高峰不相適應(yīng)的矛盾。因此，我縣把效益評(píng)估作為“兩基”鞏固提高階段的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。根據(jù)“從需求看調(diào)整，從投入看產(chǎn)出”的效益評(píng)估原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教辦室、學(xué)校三個(gè)評(píng)估方案中，把調(diào)整布局、改造薄弱學(xué)校、加強(qiáng)村小基點(diǎn)校建設(shè)、提高學(xué)生就學(xué)時(shí)間效益和教師崗位編制效益等作為剛性指標(biāo)，既有量的要求，又有質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，實(shí)行“一票否決制”，對(duì)完不成“效益指標(biāo)”的單位不得參與年度評(píng)比。

這種務(wù)實(shí)的效益評(píng)估，有力地推動(dòng)了布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全縣先后撤并高中校8所，初中校31所，村級(jí)小學(xué)137所，分別占原校數(shù)的41%、40%、27%，學(xué)校的規(guī)模效益明顯提高?，F(xiàn)在，平均每2.06萬(wàn)人口中擁有1所初中，每1.34萬(wàn)人口擁有一所中心小學(xué)（完?。?，其中平壩、丘陵地區(qū)每3100人口擁有1所村小（或基點(diǎn)校）。同時(shí)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校34所，改造村級(jí)學(xué)校206所，全縣中小學(xué)和成人學(xué)校的合理化布局目標(biāo)，得到逐步落實(shí)。

效益評(píng)估促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置。全縣實(shí)施鄉(xiāng)村教育一體化工程，建立起強(qiáng)校與弱校結(jié)對(duì)幫扶，成人學(xué)校配合初中分流，緊缺學(xué)科教師在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一排課，重要設(shè)備、設(shè)施實(shí)行資源共享等。實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，縮小了校際的差距，加快了薄弱學(xué)校的改造步伐，出現(xiàn)了人盡其才、物盡其用的大好局面。同時(shí)，避免了重復(fù)投入，節(jié)省了資金，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高了辦學(xué)的整體效益。目前，小學(xué)留級(jí)、初中復(fù)讀等浪費(fèi)教育資源的現(xiàn)象得到有效控制，農(nóng)村小學(xué)生往中心學(xué)校擠的現(xiàn)象大為緩解。

特別值得一提的是，我縣圍繞農(nóng)村“兩個(gè)文明”建設(shè)，“提高村校辦學(xué)效益”的成功經(jīng)驗(yàn)，被刊登在《人民日?qǐng)?bào)》《重慶日?qǐng)?bào)》及其他有關(guān)報(bào)刊上。

四、把學(xué)校規(guī)范化管理和健全內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制相結(jié)合。

規(guī)范學(xué)校管理是提高“兩基”水平、推動(dòng)素質(zhì)教育實(shí)施的有力保障。我們堅(jiān)持一手抓學(xué)校常規(guī)管理，一手抓學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制的探索實(shí)驗(yàn)，及時(shí)糾正義務(wù)教育階段辦學(xué)中的違規(guī)行為，落實(shí)“兩全”工作初見成效。1997年9月，重慶市教委肯定了我縣評(píng)估學(xué)校工作的成績(jī)。接著，我們又以原國(guó)家教委頒發(fā)的《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》為依據(jù)，針對(duì)一些影響素質(zhì)教育實(shí)施的突出問(wèn)題，制定出切實(shí)可行的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，出臺(tái)了《梁平縣中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作實(shí)施方案》。同時(shí)，制定了全面評(píng)價(jià)教師、評(píng)價(jià)學(xué)生、評(píng)價(jià)教育教學(xué)質(zhì)量等方面的指標(biāo)體系，并與各校勞動(dòng)分配制度改革相配合，增強(qiáng)了內(nèi)部活力?，F(xiàn)已建立起有效的推動(dòng)素質(zhì)教育全面實(shí)施的督導(dǎo)評(píng)估制度和運(yùn)行機(jī)制，使“兩基”的鞏固提高工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。

目前，各學(xué)校最明顯的變化是，校長(zhǎng)和教師的評(píng)估意識(shí)增強(qiáng)了。廣大教師都能自覺(jué)地把評(píng)估方案的各項(xiàng)指標(biāo)，作為規(guī)范自己教學(xué)工作的依據(jù)，并積極投入素質(zhì)教育的課題研究與實(shí)踐。我縣經(jīng)重慶市教科所確定立項(xiàng)的有《轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)?！贰对鰪?qiáng)德育實(shí)效性》《調(diào)整課程結(jié)構(gòu)》等10個(gè)課題，及《提高薄弱學(xué)校辦學(xué)效益研究》《學(xué)生創(chuàng)造能力培養(yǎng)》《課堂教學(xué)與現(xiàn)代教學(xué)手段運(yùn)用研究》等68個(gè)子課題。各個(gè)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和一線教師都根據(jù)本校的具體情況，找準(zhǔn)主攻方向，選擇不同的突破口和發(fā)展途徑，探索整體優(yōu)化的育人模式，呈現(xiàn)出辦學(xué)特色“多樣化”的良好態(tài)勢(shì)。

以上措施，逐步淡化了應(yīng)試教育的消極影響，減輕了中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了學(xué)生德、智、體、美等方面的全面發(fā)展，受到家長(zhǎng)和社會(huì)的普遍好評(píng)。