森林資源資產(chǎn)評估問題及其對策探究

李學(xué)榮

摘 要 現(xiàn)階段，我國越來越重視對森林資源進行價值評估，關(guān)于林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新也在不斷深入，我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)正在快速發(fā)展壯大。但是，這一行業(yè)發(fā)展還不夠成熟，在制度管理以及實際資產(chǎn)評估方面還存在缺陷，嚴重阻礙了行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。為了保障我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的有序發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)成熟穩(wěn)定，就要解決森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)現(xiàn)階段面臨的問題，創(chuàng)新森林資源資產(chǎn)評估模式與體系。

關(guān)鍵詞 森林資源;資產(chǎn)評估;問題;解決對策

中圖分類號：F326.2 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.14.037

目前，在世界發(fā)展進程中，森林資源已經(jīng)可以作為一種有形的資產(chǎn)進行價值評估。森林發(fā)展節(jié)奏過快、行業(yè)規(guī)模不斷擴增導(dǎo)致森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)在發(fā)展過程中暴露出許多問題，對整個行業(yè)的成熟健康發(fā)展產(chǎn)生了阻礙作用[1]。基于此，分析森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題，探究應(yīng)對這些主要問題的解決措施，謀求行業(yè)的穩(wěn)定與向好發(fā)展。

1 森林資源資產(chǎn)評估定義

森林資源從廣義上來講主要是指林地以及生長依附于其上的以林木資源為主的森林生態(tài)系統(tǒng)中的物質(zhì)，包含范圍較廣，有森林植物、動物以及其他環(huán)境因素等;從狹義上來講，其主要是指以喬木資源為主的樹木資源。在陸地生態(tài)系統(tǒng)中，森林資源作為一種非常重要的可再生資源，對人們的日常生活、生產(chǎn)經(jīng)營以及社會發(fā)展等都產(chǎn)生了一定影響，是幫助社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)前提。除此之外，森林資源的作用不僅表現(xiàn)在其林木資源以及物產(chǎn)方面，還包括其對于環(huán)境資源的利用與保護，如森林能夠保持水土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣以及實現(xiàn)生態(tài)平衡等。

森林資源資產(chǎn)主要是指能夠利用現(xiàn)階段的經(jīng)驗和科學(xué)技術(shù)手段進行開發(fā)利用，并且能夠為產(chǎn)權(quán)所有者帶來經(jīng)濟效益的森林資源[2]。森林資源資產(chǎn)根據(jù)形態(tài)特征可以分為林地資產(chǎn)、森林環(huán)境資產(chǎn)、林木資產(chǎn)以及森林經(jīng)管資產(chǎn)等;若是根據(jù)其進行經(jīng)營管理的模式進行劃分，可以分為公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。舉例來說，公益性森林資源資產(chǎn)主要是指防護林，而經(jīng)營性森林資源資產(chǎn)指材林、薪炭林以及竹林等。

和其他類型的資產(chǎn)相比，森林資源資產(chǎn)主要具備3個基本特征。1）資產(chǎn)是在人力資源以及自然因素共同影響下而形成的。2）森林資源資產(chǎn)可以再生并持續(xù)利用，森林資源中主要以生物資源為主，而大多數(shù)的生物資源都具備再生能力，但是若森林生態(tài)環(huán)境遭到破壞，那么森林資源資產(chǎn)的再生性也會遭受破壞。3）在人為因素與自然環(huán)境因素的共同作用下，森林資源資產(chǎn)呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，并且只要生產(chǎn)經(jīng)營模式科學(xué)合理，森林資源的經(jīng)營周期可達數(shù)百年之久，在其經(jīng)營長周期內(nèi)采取多方面的經(jīng)營方式，可以充分發(fā)揮出森林資源資產(chǎn)在經(jīng)濟增長、社會發(fā)展以及生態(tài)保護方面的促進作用。

2 進行森林資源資產(chǎn)評估的重要性

現(xiàn)階段，我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)正在穩(wěn)步推進，為了加快我國經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，集體林權(quán)制度不斷改革。在此背景下，森林資源資產(chǎn)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，所以對于森林資源的資產(chǎn)評估也越來越重視。對于森林資源資產(chǎn)進行評估能夠推動整個森林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進林業(yè)市場成熟穩(wěn)定。

3 森林資源資產(chǎn)評估存在的問題

3.1 森林資源資產(chǎn)管理模式不符合行業(yè)發(fā)展規(guī)模

我國森林資源存在特殊性，因此無論是從理論定義還是實踐應(yīng)用方面來說，現(xiàn)階段的森林資源資產(chǎn)管理模式都不完全符合我國社會經(jīng)濟發(fā)展要求，森林資源管理本身也沒有制定科學(xué)合理的制度進行分類管理，公益林與經(jīng)營林發(fā)展不平衡，經(jīng)營者和種植戶都不能按照市場發(fā)展方向來進行森林資源經(jīng)營[3]。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，森林資源市場實現(xiàn)了長足進步，林業(yè)管理不斷完善，通過各種方式進行的資金籌集也保證了森林資源資產(chǎn)發(fā)展的資金基礎(chǔ)，整個森林產(chǎn)業(yè)都實現(xiàn)了繁榮發(fā)展。所以，森林資產(chǎn)評估發(fā)展服務(wù)對象不再只有國家和政府，其面向?qū)ο笞優(yōu)樗械牧謽I(yè)產(chǎn)權(quán)所有者，傳統(tǒng)的森林資源管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)林業(yè)發(fā)展的具體要求。

3.2 缺乏健全完善的森林資源資產(chǎn)評估制度體系

隨著森林資源資產(chǎn)評估越來越受到重視，我國出臺了有關(guān)森林資源資產(chǎn)評估的政策與法律，但是在實際應(yīng)用實踐中仍然存在較多問題。目前，我國雖然制定實施了針對森林資產(chǎn)資源評估管理的法律制度，但是相關(guān)制度仍不健全，并沒有形成完整的管理體系。由于沒有完善的法律制度的約束，森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)呈現(xiàn)出不健康的發(fā)展態(tài)勢，非常不利于我國社會主義經(jīng)濟發(fā)

展建設(shè)。

3.3 森林資源資產(chǎn)評估管理部門以及專業(yè)人才缺失

我國相關(guān)政策明確提出，對于森林資源評估工作的管理需要由財政部以及林業(yè)部協(xié)同進行，但是在實際管理工作中發(fā)現(xiàn)，部門之間存在配合不默契的現(xiàn)象。比如有的部門過于重視利益，在進行評估時指定專門的評估機構(gòu)，評估結(jié)果缺乏科學(xué)性。不同省市或不同地區(qū)之間在進行評估收費時制定的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的地區(qū)還存在雙重收費或者不正當(dāng)交易的現(xiàn)象。這些情況均對我國森林資源資產(chǎn)評估帶來不利影響。

森林資源本身較為特殊，因此需要林業(yè)專家對其進行評估。但是我國目前缺乏森林資源評估行業(yè)的專家，并且現(xiàn)有專家對于評估標(biāo)準(zhǔn)意見不一致，專業(yè)資格考試以及培訓(xùn)也缺乏制度保障[4]。除此之外，我國對于森林資源資產(chǎn)評估專家的管理體系不夠完善，沒有充分發(fā)揮出評估行業(yè)的自我管理作用。

4 森林資源資產(chǎn)評估存在問題的應(yīng)對措施

4.1 加強對森林資源資產(chǎn)評估的認識

對森林資源進行資產(chǎn)化管理是一項比較復(fù)雜的工作，需要各方一起努力。受傳統(tǒng)森林資源資產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營模式的限制，現(xiàn)階段，解決森林資源資產(chǎn)評估主要問題以及改革管理方式方面存在困難。要想對森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)進行有效管理，就要先提高全社會對于森林資源資產(chǎn)評估的認識，通過多種宣傳方式，使各個部門意識到進行森林資源資產(chǎn)評估對于現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，為解決目前管理森林資源資產(chǎn)評估過程中出現(xiàn)的問題打下堅實基礎(chǔ)。

4.2 改革森林資源資產(chǎn)評估管理體制

目前，森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展受到多種因素的制約影響，因此，要想創(chuàng)新改革行業(yè)管理模式體制，就要充分考慮行業(yè)發(fā)展實際以及我國現(xiàn)階段的國情，在此基礎(chǔ)上建立健全科學(xué)合理的管理制度與體系。從國外先進的森林資源資產(chǎn)評估經(jīng)驗中可以看出，社會中的資產(chǎn)評估機構(gòu)不能完全實現(xiàn)自身管理，因此需要政府等部門的介入[5]。但政府在進行管理的過程中，只能發(fā)揮帶頭引導(dǎo)作用，不能過多干預(yù)相關(guān)機構(gòu)的管理，這是因為由政府進行主導(dǎo)的管理模式不適合現(xiàn)階段森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的發(fā)展。行業(yè)內(nèi)部的管理部門應(yīng)該盡快深化管理體制改革，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的職能，通過與評估行業(yè)協(xié)會的共同作用，引導(dǎo)監(jiān)督行業(yè)內(nèi)部機構(gòu)的評估工作，實現(xiàn)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

4.3 健全法律體系，用制度約束資產(chǎn)評估行為

我國有關(guān)部門應(yīng)該盡快制定相關(guān)法律制度來約束規(guī)范森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的工作，制定合理的獎懲制度，提升評估結(jié)果的科學(xué)性和合理性。森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的評估調(diào)查機構(gòu)在進行業(yè)務(wù)開展時收取合適的費用作為報酬是合理現(xiàn)象，但是若是收費過低或過多都會對行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成影響。因此，行業(yè)內(nèi)部需要統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，制定收費金額時需要考慮評估前期調(diào)查工作的難易、資產(chǎn)評估價值的大小以及評估風(fēng)險等級等因素，以規(guī)范行業(yè)行為，促進森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)健康發(fā)展。

4.4 培訓(xùn)專業(yè)森林資源資產(chǎn)評估人才

對于森林資源進行資產(chǎn)評估不是一項簡單的工作，需要專業(yè)人才與專家的參與配合。但是現(xiàn)階段，我國缺乏行業(yè)相關(guān)專家，并且具備專業(yè)素質(zhì)的咨詢?nèi)藛T也少之又少，不利于森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的持續(xù)發(fā)展[6]。針對這一問題，有關(guān)部門應(yīng)該重視培養(yǎng)資產(chǎn)評估專業(yè)人才，加大培訓(xùn)力度，提升考核標(biāo)準(zhǔn)，選拔高素質(zhì)的人才。同時，對于人才采取分級管理模式，對于選拔出來的專業(yè)人員還要加大后續(xù)教育，使其工作能力始終與現(xiàn)階段的社會發(fā)展需求相適應(yīng)，以提升森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)的綜合素質(zhì)，實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)向好發(fā)展。

5 結(jié)語

通過健全完善森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)法律法規(guī)、改革傳統(tǒng)管理模式等方式，對我國森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)加強管理，能夠規(guī)范行業(yè)內(nèi)部行為，引導(dǎo)我國森林資源資產(chǎn)評估工作科學(xué)發(fā)展。此外，還應(yīng)有效培養(yǎng)資產(chǎn)評估專業(yè)人才，提升行業(yè)的整體素質(zhì)，促進森林資源資產(chǎn)評估行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，進而促進我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。

參考文獻：

[1] 田鑫.我國集體森林資源資產(chǎn)評估中存在的問題及優(yōu)化對策研究——以芒市邦角村戶姐山集體森林資源評估為例[D].昆明：云南財經(jīng)大學(xué)，2015.

[2] 馬海云.淺析我國森林資源資產(chǎn)評估存在的問題[J].現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2015（9）：425-426.

[3] 劉振華，羅新生，黃立華.淺談森林資源資產(chǎn)評估現(xiàn)狀、問題及對策[J].工程技術(shù)（文摘版），2016（1）：122.

[4] 張娣，周航.大興安嶺地區(qū)森林資源資產(chǎn)評估問題及解決對策[J].赤子，2015（7）：114-115.

[5] 梁麗，許彥紅，黃澤遠，等.森林資源資產(chǎn)評估清單存在的主要問題及對策[J].中南林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2015（1）：

35-38.

[6] 楊景海，王珊.森林資源資產(chǎn)評估問題及對策研究[J].會計師，2017（15）：3-4.

（責(zé)任編輯：趙中正）