淺談基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對(duì)策

周艷

摘要：在信息技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)的新時(shí)代，我國(guó)各項(xiàng)制度建設(shè)不斷完善。同時(shí)，2019年1月1日新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。在這樣的大背景下，部分基層固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題日趨凸顯，已不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下政府會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)管理及財(cái)務(wù)核算提出的新要求，擬定科學(xué)、合理、實(shí)用、高效的固定資產(chǎn)管理措施已迫在眉睫。文章提出加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理需要轉(zhuǎn)變觀念、提升意識(shí)，建立地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的內(nèi)部控制模式的資產(chǎn)管理制度，讓資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理資源共享，從而提高資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理效率與水平的想法，希望給相關(guān)人員提供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn);管理

新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度引入了企業(yè)的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、固定資產(chǎn)折舊等重要的概念，同時(shí)要求我們?cè)诨鶎庸潭ㄙY產(chǎn)管理上緊跟新時(shí)代步伐。本文針對(duì)基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行探討。

一、基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）認(rèn)識(shí)不到位，責(zé)任意識(shí)缺失

在實(shí)際工作中，部分基層行政事業(yè)單位從負(fù)責(zé)人到單位職工對(duì)固定資產(chǎn)管理意識(shí)談薄，管理流于形式，不知道怎么進(jìn)行固定資產(chǎn)管理，不清楚相關(guān)的法律、法規(guī)和要求。致使部分單位不設(shè)固定資產(chǎn)明細(xì)賬，未建立固定資產(chǎn)卡片，未定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，責(zé)任意識(shí)缺失，長(zhǎng)期無(wú)序管理造成了資產(chǎn)流失與毀損。

究其原因，是固定資產(chǎn)不能直接給行政事業(yè)單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理引起重視，存在重資金監(jiān)管而輕資產(chǎn)管理的現(xiàn)象;同時(shí)對(duì)資產(chǎn)管理缺失責(zé)任意識(shí)。

（二）地方范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的制度規(guī)定，單位制度不健全

有的地方收到上級(jí)文件要求，層層下發(fā)，要求基層完善。沒(méi)有思考應(yīng)該由哪個(gè)層面來(lái)做最具效用，只是一味的傳遞下去，造成地區(qū)內(nèi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的制度規(guī)定，單位與單位之間相互張望無(wú)果。

部分單位沒(méi)有合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位，往往財(cái)務(wù)記賬人員就是資產(chǎn)管理人員，沒(méi)有確立崗位職責(zé)權(quán)限;制度掛在墻上，形同虛設(shè)，沒(méi)有真正把制度落實(shí)下去;政府采購(gòu)制度執(zhí)行不到位，資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不健全;資產(chǎn)的日常管理，各部門(mén)大都是自管自用，未能充分結(jié)合基層單位實(shí)際合理調(diào)配使用，造成了部分的資產(chǎn)浪費(fèi);沒(méi)能定期開(kāi)展資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，致使賬、卡、物不相符;報(bào)廢資產(chǎn)不申報(bào)、沒(méi)處理，存在“重購(gòu)置輕處置”現(xiàn)象;未對(duì)離職離崗人員使用的資產(chǎn)辦理交接手續(xù)，存在離職離崗后部分資產(chǎn)遺失現(xiàn)象。

（三）資產(chǎn)信息系統(tǒng)沒(méi)能充分利用

信息數(shù)據(jù)化時(shí)代飛速發(fā)展的今天，作為固定資產(chǎn)管理的信息系統(tǒng)存在平時(shí)閑置不用，年終上報(bào)報(bào)表時(shí)匆忙增加、減少資產(chǎn);又因與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間沒(méi)有建立數(shù)據(jù)共享、資源不能有效利用，導(dǎo)致固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與實(shí)物、財(cái)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)不符，最終沒(méi)能達(dá)到資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理的真正目的。

（四）責(zé)任追究制度不完善，監(jiān)管力度不強(qiáng)

財(cái)務(wù)部門(mén)既是資產(chǎn)的管理部門(mén)又是領(lǐng)導(dǎo)要求的監(jiān)督部門(mén)，加上資產(chǎn)各部門(mén)自行管理，沒(méi)能建立有效的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。同樣對(duì)資產(chǎn)毀損、遺失沒(méi)有建立責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理沒(méi)有底線、沒(méi)有紅線，形成無(wú)效管理。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提升責(zé)任意識(shí)

1. 加強(qiáng)宣傳教育，提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是政府提供公共服務(wù)和履行社會(huì)管理職能的基礎(chǔ)，是公共財(cái)政管理的重要組成部分，是構(gòu)建符合現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的公共財(cái)政體制框架的關(guān)鍵。明確國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)分離;國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)歸國(guó)有所有，營(yíng)造全員保護(hù)、不侵占國(guó)有資產(chǎn)，樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義精神;國(guó)有資產(chǎn)單位使用權(quán)，做到國(guó)有資產(chǎn)安全完整、有效使用，真正讓國(guó)有資產(chǎn)在單位中實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的價(jià)值。

將各行政事業(yè)單位配置的固定資產(chǎn)，是否保管好、利用好，是每位行政事業(yè)單位工作人員的共同責(zé)任;明確資產(chǎn)的使用人就是資產(chǎn)的管理人，行政事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人是固定資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人。同時(shí)將資產(chǎn)管理與單位績(jī)效掛鉤，增加責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)全員對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視度。

2. 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的學(xué)習(xí)研究

意識(shí)決定行動(dòng)。各級(jí)管理部門(mén)需加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)，提高管理的重視度;加強(qiáng)從單位負(fù)責(zé)人到財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員以及全員的知識(shí)更新，增加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)會(huì)，形成學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制從而拓展管理、財(cái)務(wù)知識(shí)面;同時(shí)不斷完善固定資產(chǎn)管理與具體事務(wù)的流程聯(lián)系，探索研究更新制度建設(shè)，以防控具體風(fēng)險(xiǎn)的需要和適應(yīng)未來(lái)工作的開(kāi)展。

（二）建立地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的以?xún)?nèi)部控制模式的固定資產(chǎn)管理制度

1. 擬定資產(chǎn)控制目標(biāo)，明確管理控制業(yè)務(wù)范圍，同時(shí)設(shè)置部門(mén)、明確相應(yīng)的職責(zé)

首先，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況以規(guī)范和加強(qiáng)本單位資產(chǎn)管理，維護(hù)資產(chǎn)安全完整，合理配置資產(chǎn)，同時(shí)提高其使用效益的原則擬定具體的控制目標(biāo)。其次，明確管理控制的業(yè)務(wù)范圍，即固定資產(chǎn)的購(gòu)置、領(lǐng)用、清查盤(pán)點(diǎn)和處置等環(huán)節(jié)。最后，合理設(shè)置部門(mén)，明確崗位職責(zé)。對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值管理與實(shí)物管理的部門(mén)分離，相互監(jiān)督。注重部門(mén)之間的信息勾通與配合，施行全員管理。建立重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)集體決策和會(huì)簽制度，杜絕一言堂。價(jià)值管理與實(shí)物管理部門(mén)之間負(fù)有計(jì)劃更新設(shè)備、盤(pán)活利用閑置資產(chǎn)、定期處置報(bào)廢等職責(zé)，同時(shí)明確具體資產(chǎn)管理崗位，體現(xiàn)崗位制衡，執(zhí)行輪崗制。各使用單位應(yīng)積極配合管理部門(mén)對(duì)資產(chǎn)的日常管理工作。紀(jì)檢監(jiān)察辦做到監(jiān)督日常化，問(wèn)題及時(shí)匯報(bào)整改，體現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督的有效性和及時(shí)性。

2. 根據(jù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確管理重點(diǎn)

（1）資產(chǎn)合理調(diào)配與購(gòu)置。首先，需要制定合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn);其次，采購(gòu)小組至少由兩人及以上的工作人員組成并對(duì)采購(gòu)事項(xiàng)負(fù)責(zé)，執(zhí)行輪崗制。采購(gòu)時(shí)，需根據(jù)單位履職需要和現(xiàn)有的固定資產(chǎn)配置、使用情況提出申請(qǐng)，管理部門(mén)按照能調(diào)劑的進(jìn)行調(diào)劑，不能調(diào)劑的嚴(yán)格按配置標(biāo)準(zhǔn)在購(gòu)置、租入、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中選擇成本更低的方式進(jìn)行配置。確需購(gòu)置的，按內(nèi)部流程審批，納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法進(jìn)行政府采購(gòu)，及時(shí)驗(yàn)收入賬，公開(kāi)采購(gòu)事項(xiàng)、接受監(jiān)督。

（2）資產(chǎn)全面管理與重點(diǎn)管理相接合的日常管理。一是固定資產(chǎn)實(shí)行全面登記造冊(cè)，嚴(yán)格落實(shí)使用人責(zé)任。資產(chǎn)使用部門(mén)和管理部門(mén)一道定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行保養(yǎng)、日常維護(hù)，維護(hù)費(fèi)用納入預(yù)算管理。單位聘請(qǐng)或利用現(xiàn)有維修愛(ài)好者專(zhuān)門(mén)從事設(shè)備維護(hù)工作。制定車(chē)輛維修、保養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控不合理支出。建立實(shí)物臺(tái)賬卡片管理，明確資產(chǎn)調(diào)劑、租借、處置的程序、審批權(quán)限和責(zé)任。建立人員變動(dòng)資產(chǎn)交接制度，并將其納入離任審計(jì)的重要組成部分。二是對(duì)部分特殊固定資產(chǎn)實(shí)行重點(diǎn)管理。按照國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的規(guī)定上報(bào)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后，對(duì)閑置固定資產(chǎn)執(zhí)行出租、出售等，有效利用、盤(pán)活資產(chǎn)，創(chuàng)造收入、避免資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。密切關(guān)注大額固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，準(zhǔn)確判斷確保賬面價(jià)值是否公允。針對(duì)有契約合同的資產(chǎn)等，應(yīng)該嚴(yán)格按規(guī)章制度和合同規(guī)定執(zhí)行，盡量避免對(duì)簿公堂產(chǎn)生或有負(fù)責(zé)等。

（3）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)的同時(shí)兼顧制衡的固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)。固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)工作是做到資產(chǎn)賬實(shí)相符、核算工作順利開(kāi)展的重要前提，年終全面清查與平時(shí)重點(diǎn)抽查相接合。且根據(jù)規(guī)模盡量做到不相容職務(wù)分離原則，業(yè)務(wù)經(jīng)辦不做會(huì)計(jì)記錄、會(huì)計(jì)記錄不做財(cái)產(chǎn)保管、業(yè)務(wù)經(jīng)辦不稽核檢查等。

由單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，管理部門(mén)牽頭成立清查盤(pán)點(diǎn)小組，與使用單位一道，對(duì)所有固定資產(chǎn)進(jìn)行一一盤(pán)點(diǎn)，核實(shí)其數(shù)據(jù)的同時(shí)，掌握其使用情況。根據(jù)盤(pán)點(diǎn)情況與資產(chǎn)信息系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)量、價(jià)值雙重核對(duì)。對(duì)市場(chǎng)價(jià)值變動(dòng)大的資產(chǎn)應(yīng)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，報(bào)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后，更改資產(chǎn)賬面的價(jià)值、折舊年限等，以達(dá)到公允、可靠性。針對(duì)清查中盤(pán)盈、盤(pán)虧的資產(chǎn)，賬務(wù)上及時(shí)作為待處理財(cái)產(chǎn)處理，待查明原因后，再作相應(yīng)賬務(wù)處理;對(duì)資產(chǎn)報(bào)廢、毀損的固定資產(chǎn)進(jìn)行查明原因，集中報(bào)廢申報(bào)、審批處理。通過(guò)盤(pán)點(diǎn)，掌握資產(chǎn)數(shù)量的同時(shí)使資產(chǎn)價(jià)值也達(dá)到賬實(shí)一致性。

（4）強(qiáng)化固定資產(chǎn)處置管理。固定資產(chǎn)處置包括無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢等情況。資產(chǎn)管理和使用單位應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、出售、置換的固定資產(chǎn)按程序進(jìn)行報(bào)批;定期據(jù)盤(pán)點(diǎn)與收集的情況對(duì)毀損的無(wú)法使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢報(bào)批。財(cái)務(wù)人員、資產(chǎn)管理人員據(jù)處置憑據(jù)及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理和資產(chǎn)系統(tǒng)登記;探索報(bào)損資產(chǎn)部件的回收利用或變賣(mài)創(chuàng)收等。另外應(yīng)對(duì)處置收入扣除費(fèi)用后全額繳入國(guó)庫(kù)管理。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)銜接，提高固定資產(chǎn)實(shí)物、價(jià)值智能化管理

單位應(yīng)加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。做到資產(chǎn)信息系統(tǒng)，對(duì)外上報(bào)固定資產(chǎn)資源配置情況;對(duì)內(nèi)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相銜接，降低固定資產(chǎn)實(shí)物管理難度、減少管理成本的同時(shí)避免價(jià)值重復(fù)核算不對(duì)等，達(dá)到系統(tǒng)間真正地資源共享。

通過(guò)資產(chǎn)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的鏈接，能對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)增加、減少資產(chǎn)提醒及時(shí)入賬，能對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)折舊計(jì)提數(shù)據(jù)提供數(shù)額。通過(guò)財(cái)務(wù)系統(tǒng)資產(chǎn)明細(xì)賬鏈接，能對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)提供資產(chǎn)數(shù)量與價(jià)值比對(duì)。從而使得兩系統(tǒng)數(shù)據(jù)達(dá)到一致的同時(shí)便捷迅速，減少繁雜的對(duì)賬與核算工作，為新政府會(huì)計(jì)制度中的固定資產(chǎn)折舊計(jì)提工作提供保障。

（四）建立監(jiān)督評(píng)估常態(tài)化制度

制度的執(zhí)行需要有效的監(jiān)督和責(zé)任追究。建立以紀(jì)監(jiān)、資產(chǎn)管理部門(mén)和使用單位自行監(jiān)督的內(nèi)部監(jiān)督為主與以主管部門(mén)、第三方監(jiān)督為輔的外部聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)對(duì)違反固定資產(chǎn)管理制度的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追究責(zé)任，并承擔(dān)相應(yīng)的后果，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的追究其刑事責(zé)任。

建立評(píng)估機(jī)制是制度的完善與適應(yīng)新情況需要，單位應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)每年年底對(duì)單位的資產(chǎn)管理情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、新情況及時(shí)查漏補(bǔ)缺推動(dòng)制度不斷更新，增強(qiáng)適用性。

綜上所述，基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)有效管理問(wèn)題凸顯，急需各層級(jí)轉(zhuǎn)變觀念、提升責(zé)任意識(shí)，制定地區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的內(nèi)部控制模式的固定資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)銜接，提高固定資產(chǎn)實(shí)物、價(jià)值雙重管理，同時(shí)建立監(jiān)督評(píng)估常態(tài)化制度，有效推進(jìn)新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度執(zhí)行，從而提升固定資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理效率和水平，為更好地促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。

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（作者單位：重慶市涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)人民政府）