南陽市沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀·存在問題及對策

白清敏

摘要?農(nóng)村沼氣是一種國際通用的種養(yǎng)結(jié)合接口技術。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。結(jié)合南陽市近年來沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，探討了主要模式的基本流程、適用范圍等，深入分析了目前南陽市沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了進一步做好沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策與建議。

關鍵詞?沼氣;生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè);模式;存在問題;發(fā)展對策

中圖分類號?S216.4?文獻標識碼?A?文章編號?0517-6611（2021）01-0214-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.01.057

Abstract?Rural biogas is a kind of international common planting and breeding interface technology. Eco-circular agriculture is an important approach for green agricultural development. Based on the development practice of biogas eco-cycle agriculture in Nanyang City in recent years， this paper discussed the basic process and application scope of the main models， deeply analyzed the existing problems in the current development of biogas eco-cycle agriculture in Nanyang City， and put forward the countermeasures to further improve biogas eco-cycle agriculture.

Key words?Biogas;Eco-cycle agriculture;Model;Existing problems;Development countermeasures

建設生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本要求，是落實“五位一體”總體布局的具體體現(xiàn)。以沼氣為紐帶的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，是經(jīng)過實踐驗證成效顯著的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設主要模式，是提高資源利用效率、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。結(jié)合南陽市近年來沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐，筆者探討了主要模式的基本流程、適用范圍等，深入分析了目前南陽市沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出了進一步做好沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策與建議。

1?發(fā)展概況

生態(tài)農(nóng)業(yè)是按照生態(tài)學和經(jīng)濟學原理，綜合運用現(xiàn)代科學技術和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，通過人工設計而建設和發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)體系[1]。它是一種良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟復合系統(tǒng)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[2]。良好的生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)應具備和諧的結(jié)構、高效的物質(zhì)傳輸和能量轉(zhuǎn)換，具有較強的抗外界干擾能力和自我調(diào)節(jié)能力[3]。

自20世紀90年代以來，隨著沼氣綜合利用技術的發(fā)展，沼氣與農(nóng)村文明、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)系日益緊密，逐步釋放出多種功能，涌現(xiàn)出多種多樣的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，有力地推動了農(nóng)村沼氣和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于我國幅員遼闊，自然生態(tài)條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生產(chǎn)生活文化等方面差異較大，在基本單元一致的前提下，各地探索示范推廣的模式豐富多樣[4-5]，沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)已成為我國發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要模式之一。

南陽市沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)起步較早。20世紀90年代，先后實施了“全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣”“全國農(nóng)村能源綜合建設試點縣”等項目，引進推廣 “豬-沼-果”“四位一體”模式[4-5]，總結(jié)出“8個一”模式。自2003年以來，南陽市抓住國家大力發(fā)展農(nóng)村沼氣的機遇，堅持清潔能源供給、生態(tài)環(huán)境保護和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的三重復合定位和“種養(yǎng)結(jié)合、沼氣紐帶、生態(tài)循環(huán)”原則，將沼氣建設與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設、節(jié)能減排相結(jié)合，沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，各種模式更加成熟，推廣規(guī)模不斷擴大，取得了明顯的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。截至2019年底，全市農(nóng)村沼氣累計完成投資33億元，總池容達500萬m3，其中各類沼氣工程671處。1 846家規(guī)模養(yǎng)殖場和中小型養(yǎng)殖場絕大多數(shù)配套了沼氣工程，成功實施國家生物天然氣試點項目，因地制宜推廣“沼氣+生活用能+發(fā)電上網(wǎng)+提純車用”等清潔能源模式和“種植-養(yǎng)殖-沼氣-果菜茶種植+設施農(nóng)業(yè)+大田農(nóng)作物+林下經(jīng)濟（種植/養(yǎng)殖）”等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，建成“省級沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地”4家，發(fā)展沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)7.33×104 hm2以上，年增收節(jié)支35億元以上。

2?主要模式及典型案例

2.1?“種養(yǎng)一體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)”模式

該模式是按照“以地定養(yǎng)、種養(yǎng)平衡、資源集約、環(huán)境友好”的理念和要求進行配置的一種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。這種循環(huán)相對封閉和直接，其特點是養(yǎng)殖企業(yè)流轉(zhuǎn)種植（消納）用地，實行種養(yǎng)一體。該模式適合養(yǎng)殖企業(yè)周邊耕地資源豐富的地方。主要條件如下：畜禽養(yǎng)殖與土地流轉(zhuǎn)、有機肥生產(chǎn)、作物種植“三結(jié)合”?；灸Ｊ饺缦拢骸梆B(yǎng)殖-沼氣（或制肥）-種植”，循環(huán)鏈條前后可以延伸。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識和經(jīng)濟實力較強的規(guī)?；B(yǎng)殖場均建設該種生態(tài)模式。

2.1.1?以方城縣鵬邁農(nóng)牧發(fā)展有限公司為代表的“養(yǎng)殖-沼氣-果樹+林下經(jīng)濟（中草藥）-產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。該案例位于方城縣拐河鎮(zhèn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)總占地面積340 hm2（全部流轉(zhuǎn)）。建成存欄經(jīng)產(chǎn)母豬3 000頭、年出欄7.5萬頭商品豬的標準養(yǎng)殖場;發(fā)酵容積1 500 m3的沼氣工程;種植冬桃250.13 hm2、山核桃52.13 hm2的果園1處。沼氣供戶500戶，每年產(chǎn)沼液沼渣3.0×104 t，用于園區(qū)內(nèi)果園及周邊農(nóng)戶果蔬施肥，林下種植裕丹參。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動周邊660戶，戶均年增收1萬元以上。

2.1.2?以方城縣恒旺牧業(yè)有限公司為代表的“養(yǎng)殖-沼氣-種植+田園綜合體-產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。該案例位于方城縣楊集鄉(xiāng)，養(yǎng)殖區(qū)100 hm2，生態(tài)觀光園（田園綜合體）650 hm2，包含采摘體驗、濱河濕地、旅游觀光、休閑度假等功能區(qū)。建成年出欄商品豬20萬頭標準化養(yǎng)殖場，發(fā)酵容積2 000 m3的沼氣工程2座。發(fā)展“豬-沼-糧（菜、果）”模式，果樹種植面積57.47 hm2，蔬菜種植面積25.47 hm2，蓮藕種植面積7.73 hm2，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積2.2 hm2，花卉苗木種植面積55.6 hm2，畜禽散養(yǎng)面積22.87 hm2，實行第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動周邊2 500戶，戶均年增收1.3萬元。

2.1.3?以鄧州市黃志牧業(yè)有限公司為代表的“種植-養(yǎng)殖-設施農(nóng)業(yè)+多級消納（蓮藕等）-產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。該案例位于鄧州市桑莊鎮(zhèn)，以生豬養(yǎng)殖為基礎，集大田種植、飼料加工、廢棄物利用、設施蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工、冷鏈物流、終端專賣為一體。目前已建成年出欄商品豬6.5萬頭標準化養(yǎng)殖場，沼氣工程4 000 m3，大型聯(lián)動溫室1座1.67 hm2，大棚96個。沼氣發(fā)電自用+并網(wǎng)使用，沼液沼渣除用于聯(lián)動溫室無土栽培或營養(yǎng)缽基料外，供蓮藕+水產(chǎn)8.67 hm2、大棚蔬菜6.4 hm2和大田生產(chǎn)266.67 hm2施用。產(chǎn)業(yè)扶貧帶動周邊1 000余戶，戶均年增收1萬元左右。

2.1.4?以南召縣天順家庭農(nóng)場為代表的“種植-養(yǎng)殖-沼氣-種植（果菜）+林下養(yǎng)殖”模式。 該案例位于南召縣留山鎮(zhèn)，以家庭農(nóng)場為依托，初步形成一個獨具特色的山區(qū)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營小區(qū)。目前已建成200只養(yǎng)羊場1個，300頭土豬養(yǎng)殖場1個，1 000 m3沼氣工程1套（秸稈沼氣800 m3，糞污沼氣200 m3），配套建設300戶沼氣集中供氣、8.0 hm2水肥一體化管網(wǎng)和沼氣火焰滅草滅蟲系統(tǒng)、豬舍沼氣供暖系統(tǒng)，種植花卉苗木10.0 hm2，果樹40.0 hm2，中藥材2.0 hm2，林下散養(yǎng)雞鵝500只。

2.2?“種植-養(yǎng)殖-沼氣-種植”模式

該模式是按照“種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的理念和要求進行配置的一種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該模式的特點是養(yǎng)殖消納用地可以全部或部分在養(yǎng)殖場周邊，也可以部分遠離養(yǎng)殖區(qū)域，循環(huán)相對開放，實行半封閉種養(yǎng)循環(huán)?；灸Ｊ绞恰胺N植-養(yǎng)殖-沼氣（或制肥）-種植”，循環(huán)鏈條前后可以延伸。該模式適合不同規(guī)模的養(yǎng)殖企業(yè)，且周邊耕地資源豐富的地方。該模式的不足之處是畜禽糞污處理不及時、不充分，且無法全部實現(xiàn)就地消納，沼肥循環(huán)農(nóng)業(yè)效果不易控制。目前該模式應用廣泛，創(chuàng)造了許多典型案例。

2.2.1?以牧原食品股份有限公司為代表的“種植-養(yǎng)殖-沼氣-種植（大田）”模式。牧原公司目前在全國13個省建有完整的生豬產(chǎn)業(yè)鏈，年出欄生豬1 150萬頭。僅在南陽市就已建成養(yǎng)殖場54處，根據(jù)各養(yǎng)殖場規(guī)模配套建設沼氣工程、有機肥場、容積10×104～20×104 m3的沼液貯存池等。養(yǎng)殖固糞生產(chǎn)有機肥，糞液進行厭氧發(fā)酵，沼氣用作炊事燃料和豬舍供暖，沼液通過管網(wǎng)用于周邊農(nóng)田。比如，臥龍牧原一分場年出欄商品豬20萬頭，建設3 000 m3沼氣工程1處，沼液貯存池2.0×105 m3，管網(wǎng)鋪設666.67 hm2以上，實現(xiàn)“豬-沼-糧”循環(huán)利用。

2.2.2?以西峽縣木寨生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園為代表的“種植-養(yǎng)殖-沼氣-種植（果園）”模式。該案例位于西峽縣丁河鎮(zhèn)，依托1 000 m3秸稈沼氣工程和周邊農(nóng)村戶用沼氣，建設標準化獼猴桃生產(chǎn)基地23.13 hm2和水肥一體化系統(tǒng)，并在果園地頭建設3～5 m3的沼液配肥池78座，在臨園山坡建設60 m3的沼液儲存池1座，實現(xiàn)了集中供氣與沼渣沼液全量利用的有效統(tǒng)一。該案例集生產(chǎn)示范、觀光采摘、科技示范、科普教育、休閑旅游為一體，經(jīng)濟社會生態(tài)效益顯著。

2.3?“沼氣-設施農(nóng)業(yè)+蔬菜種植”模式

該模式是按照“生態(tài)循環(huán)+設施農(nóng)業(yè)”的理念和要求進行配置的一種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。該模式以周邊各類沼氣設施產(chǎn)生的沼肥為設施農(nóng)業(yè)的主要肥力來源，通過沼氣綜合利用，發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)設施農(nóng)業(yè)或莊園沼氣生態(tài)經(jīng)濟或庭院沼氣生態(tài)經(jīng)濟模式。其中，戶用沼氣與設施農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）相對獨立，沼氣工程與設施農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）可獨立、可一體。

2.3.1?以社旗縣丙玉蔬菜種植專業(yè)合作社為代表的“沼氣-合作社-設施農(nóng)業(yè)+蔬菜種植-產(chǎn)業(yè)扶貧”模式。該案例位于社旗縣李店鎮(zhèn)，依托鄰村1 000余座戶用沼氣，開展有機蔬菜種植。建設標準化有機蔬菜生產(chǎn)基地40.0 hm2，建成聯(lián)棟溫室、日光溫室、塑料大棚500余座、采摘體驗園2.0 hm2，配套建設噴滴灌、農(nóng)殘檢測、分撿保鮮、交易市場等，目前西紅柿、蘆筍、茄子、辣椒、黃瓜等10多個品種通過有機農(nóng)產(chǎn)品認證，帶動周邊1 000多戶種植蔬菜大棚5 000余座。種菜農(nóng)戶年收入達4萬～10萬元。

2.3.2?以南召縣三益生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司為代表的“沼氣-設施農(nóng)業(yè)+蔬菜種植-扶貧車間”模式。該案例位于南召縣云陽鎮(zhèn)，以秸稈和周邊養(yǎng)殖場糞便為原料，建設沼氣工程2 000 m3，設施農(nóng)業(yè)20.0 hm2，扶貧車間1 000 m2（蔬菜加工）。年產(chǎn)沼氣量達1.8×105 m3，有機肥產(chǎn)量500 t，沼液產(chǎn)量1.4×104 t;沼氣、沼肥直接經(jīng)濟效益35萬余元，養(yǎng)殖增收15萬元以上，種植業(yè)增收20萬元以上，綜合經(jīng)濟效益70萬元以上。

2.4?“種植-沼氣-種植（農(nóng)業(yè)園區(qū)+有機肥）”模式

該模式是按照生態(tài)系統(tǒng)的能量流動、物質(zhì)循環(huán)規(guī)律和要求進行配置的一種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。其突出特點是在種植業(yè)內(nèi)部通過沼氣實現(xiàn)封閉、半封閉式內(nèi)循環(huán)，無養(yǎng)殖業(yè)參與?；灸Ｊ绞恰胺N植-沼氣-種植”，循環(huán)核心是沼氣工程。沼氣工程單獨建設，發(fā)酵規(guī)模以不低于3 000 m3最為經(jīng)濟，可建設大型特大型工業(yè)化沼氣工程。沼氣可發(fā)電可提純（生物天然氣）、可并網(wǎng)可供戶，沼渣（基本無沼液外排）直接還田或制作商品有機肥，發(fā)展綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品。

2.4.1?以河南天冠集團有限公司秸稈沼氣工程為代表“種植-沼氣-種植”模式。該案例位于南陽市臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)姚營村，總投資10 188.80萬元，建設發(fā)酵裝置容積1.8×104 m3，年產(chǎn)量8.9×106 m3，轉(zhuǎn)化生物天然氣5.35×106 m3，有機肥原料（沼渣）6 000 t（含水20%），年消耗秸稈原料2.7×104 t，發(fā)電量1.584×107 kW·h。經(jīng)過近2年的穩(wěn)定運行，目前容積產(chǎn)氣率達1.62 m3/（m3·d），秸稈平均產(chǎn)氣量達361 m3/t，已經(jīng)達到和超過設計能力。該案例較好地解決了當?shù)亟斩捹Y源化利用和清潔能源供應問題，不僅促進了農(nóng)村能源革命和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且為國家能源安全戰(zhàn)略提供了技術儲備。

2.4.2?以南陽天冠生物質(zhì)能發(fā)展有限公司為代表的“種植-沼氣-農(nóng)業(yè)園區(qū)+有機肥”模式。該案例位于“南陽國家農(nóng)業(yè)科技園”內(nèi)（南陽市臥龍區(qū)潦河鎮(zhèn)），總投資1 800萬元，建成日產(chǎn)量6 000 m3秸稈沼氣工程，年產(chǎn)沼氣量1.98×106 m3，發(fā)電上網(wǎng)3.96×106 kW·h（也可為周邊農(nóng)村集中供氣6 000戶以上），發(fā)電機余熱供應園區(qū)內(nèi)蔬菜大棚;年產(chǎn)沼渣有機肥3 600 t，用于園區(qū)內(nèi)農(nóng)田、大棚施用。剩余沼渣主要銷往園區(qū)周邊蔬菜、水果、藥材種植基地，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益俱佳。

3?存在的問題

3.1?思想認識不到位

一是習近平生態(tài)文明思想沒有真正入腦入心，新發(fā)展理念尚未成為思想自覺和行為自覺。二是沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)倡導不力、安排不到位。多數(shù)時候“三管三必須”還掛在嘴上，“兩不犧牲，四化同步”停留在規(guī)劃上，綠色發(fā)展理念“最后一公里”問題依然存在。三是由于生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術含量較高，效益具有全局性和滯后性[1]，且生態(tài)效益外溢[2]等，種植養(yǎng)殖業(yè)主重視“短平快”和相對單一項目[6]，對生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設的積極性不高。

3.2?政策激勵不給力

一是政策制定不完善。生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展散見于其他相關規(guī)劃，缺乏專門的法律法規(guī)，政策約束性不強。二是政策激勵有短板。目前國家出臺了一系列鼓勵政策，生態(tài)補償機制日趨完善，開征了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)保稅等，但仍存在正向激勵力度小，逆向激勵更乏力。比如，工程建設偏重前端補助，后端使用關注不足;有的養(yǎng)殖業(yè)主靠沼氣工程逃避環(huán)保稅等。三是政策落實有折扣。由于政出多門、部門分割，加上政策不連續(xù)、不配套、可操作性差等原因[7]，執(zhí)行政策嚴重“偏科”。例如，養(yǎng)殖糞污資源化利用項目中，沼氣、有機肥等建設規(guī)模不足，“兩個為主”沒有得到貫徹執(zhí)行;沼氣發(fā)電上網(wǎng)及電價補貼落實困難。四是財政投入力度小，融資渠道不順暢，無法滿足發(fā)展需求。

3.3?體制機制不完善

一是機構設置不科學，特別是設置的一些臨時協(xié)調(diào)機構缺乏公正性和執(zhí)行力。有的受部門利益驅(qū)使，選擇性落實國家政策，整體性、系統(tǒng)性考慮問題、謀劃發(fā)展不夠。二是運行機制不順暢。牽頭部門與成員單位聯(lián)系溝通少，相互不信任，工作合力難以形成。工作安排顧此失彼，項目安排部門優(yōu)先，整體效益考慮不充分。三是利益連接不緊密。模式各單元相互連接不緊，功能銜接差，利益鏈條短。比如，在種養(yǎng)循環(huán)模式中，有的地方由于種植養(yǎng)殖脫節(jié)，加之沼氣發(fā)電并網(wǎng)難、供戶使用難，沼肥（有機肥）推廣普及滯后等，模式運行效果不很理想。

3.4?技術組裝不配套

一是工程建設標準低。由于裝備研發(fā)落后、技術物化程度低、技術標準不配套等，目前沼氣循環(huán)農(nóng)業(yè)模式建設，特別是基建工程建設標準較低[8]，比如沼氣工程建設檔次低、沼液田間輸配管網(wǎng)建設粗放等。二是循環(huán)單元不匹配。除少數(shù)精品園區(qū)外，系統(tǒng)結(jié)構不合理，功能發(fā)揮不充分[9]，植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物分解單元間不匹配等。比如沼氣工程規(guī)模與養(yǎng)殖、種植規(guī)模不匹配，產(chǎn)氣能力與用氣需求不匹配，有機肥生產(chǎn)能力與養(yǎng)殖、種植規(guī)模不匹配等。三是綜合利用技術不配套。技術研發(fā)和模式應用滯后，技術體系不完善，組裝集成不配套，單元之間關聯(lián)性差，模式運行相對粗放，缺乏精細化、數(shù)字化、智能化。

3.5?效益發(fā)揮不充分

一是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低。由于精品示范點少，特別是單純種植類循環(huán)模式典型少，示范引領能力不足，影響了沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、全域化發(fā)展。二是產(chǎn)品市場化程度低。由于產(chǎn)業(yè)鏈條短，加之生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、認定、流通標準化程度低，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，市場認可度和競爭力不強。三是生態(tài)補償不到位。目前生態(tài)產(chǎn)品處于負債經(jīng)營狀態(tài)[2]，而國家政策影響力有限，特別是對隱蔽的、外溢的生態(tài)產(chǎn)品補償力度和覆蓋范圍小，制約了生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是“三鏈”相互脫節(jié)。養(yǎng)殖種植相互分割、循環(huán)失衡，影響區(qū)域資源全量化利用[10]，完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈尚未形成，影響效益發(fā)揮。

4?對策與建議

4.1?轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是貫徹習近平生態(tài)文明思想、落實新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)競爭力、治理農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的必然要求，是一種自然經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式[9]。要通過廣泛宣傳發(fā)動、培訓教育、示范帶動等多種形式，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹牢綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟理念，使發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)成為全社會的自覺行動。

4.2?完善發(fā)展政策?一是補齊法律短板。鑒于沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的效益具有全局性、滯后性和公益性，國家應完善法規(guī)政策為發(fā)展提供支撐。二是制定專項規(guī)劃。明確發(fā)展目標，細化發(fā)展措施，完善發(fā)展機制。三是健全標準體系。制定完善沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)各單元技術標準和建設規(guī)范，條件成熟時制定模式標準綜合體。四是完善激勵政策。清理完善現(xiàn)有政策，優(yōu)化政策配置，提升政策效能，提高政策體系的科學性、系統(tǒng)性、可操作性和執(zhí)行力，增強其剛性激勵約束作用，做到雙向調(diào)控，同向發(fā)力，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，加大資金扶持力度，出臺相關產(chǎn)品市場化開發(fā)及后補助政策，完善生態(tài)補償政策，強化環(huán)保稅征繳等。

4.3?優(yōu)化體制機制

一是改革現(xiàn)有行業(yè)管理體制，理順機構設置，轉(zhuǎn)變政府職能，打破部門利益，提高工作效率。二是改革投資體制機制。用足用活農(nóng)村改革政策，鼓勵國家、集體、個人等多主體投資融資，以滿足發(fā)展需要。三是優(yōu)化運行機制。健全工作協(xié)調(diào)機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、績效評價機制等，確保政府和社會各部門協(xié)調(diào)一致、高效運轉(zhuǎn)。四是強化利益連接。統(tǒng)籌考慮區(qū)域間生態(tài)建設水平差異的利益關系、區(qū)域內(nèi)沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與其他經(jīng)濟門類之間的利益關系、模式內(nèi)各單元之間的利益關系、單元內(nèi)各產(chǎn)品之間的利益關系，創(chuàng)新運營管理機制、產(chǎn)品利用機制、生態(tài)補償機制，充分發(fā)揮政府、社會、企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

4.4?強化科技創(chuàng)新

沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是復雜的生產(chǎn)經(jīng)營體系，涉及工農(nóng)商、種養(yǎng)加工業(yè)，包括傳統(tǒng)技術現(xiàn)代技術、工程技術農(nóng)藝技術等，必須整合科研資源，多部門協(xié)同創(chuàng)新、聯(lián)合攻關，不斷總結(jié)具有可行性、可操作性的各類沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式與配套技術。一是圍繞關鍵技術進行攻關。比如，生產(chǎn)單元內(nèi)單項技術和綜合技術的研發(fā)配套、生產(chǎn)單元間的技術銜接和整體系統(tǒng)的技術集成，不同模式的最優(yōu)化參數(shù)研究等，探索不同模式、不同技術的最優(yōu)化配置。二是圍繞關鍵裝備進行攻關。比如，生產(chǎn)單元內(nèi)各單項裝備、整套裝備的參數(shù)和工藝研發(fā)，生產(chǎn)單元間裝備配套研發(fā)等。三是加強示范推廣。建設精品基地，組織現(xiàn)場觀摩，開展技術培訓，組織交流研討等，推廣先進技術和模式。四是加強國際合作。學習借鑒國外先進技術和發(fā)展模式，引進先進裝備和管理經(jīng)驗。

4.5?推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

推進沼氣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，既要對現(xiàn)有生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地進行產(chǎn)業(yè)化升級，又要對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地進行生態(tài)化改造。一是制訂規(guī)劃，明確功能定位。根據(jù)區(qū)域資源條件，科學劃分主體功能區(qū)，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構、生產(chǎn)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構[9]，對循環(huán)模式及其單元進行規(guī)劃布局。二是加大技術推廣，開拓農(nóng)業(yè)多種功能，延長生態(tài)循環(huán)鏈，推進種植、養(yǎng)殖、能源以及農(nóng)旅、景觀等產(chǎn)品的綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化。三是培育壯大主體。根據(jù)主次作用，界定模式內(nèi)核心單元，區(qū)別不同類型，采取相應對策激勵其發(fā)展壯大，增強其帶動力。四是加強市場體系和信息化建設。依據(jù)環(huán)境承載力和市場需求，同步做好供給側(cè)和需求側(cè)結(jié)構性改革，完善有形無形市場，開展線上線下流通服務。五是推進整體協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各單元的匹配和利益關系，發(fā)展共享經(jīng)濟，以生態(tài)化、集群化、品牌化、信息化打造產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈[11]。

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