河北唐山：大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)

推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步健康發(fā)展，需要通過建立健全土地流轉(zhuǎn)體系、完善制度、強(qiáng)化管理服務(wù)、創(chuàng)建示范典型等多種舉措來實(shí)現(xiàn)。河北省唐山市多年來致力于流轉(zhuǎn)體系規(guī)范化建設(shè)，通過一系列的有力措施，確保了土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序，推動(dòng)了全市土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展，創(chuàng)建了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)管理服務(wù)體系，起到了很好的示范作用。

注重實(shí)效，全力推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)。唐山把推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)作為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作的一件大事來抓，2008年在全省成立第一家市級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心后，2009年以市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)《關(guān)于建立全市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系的意見》，整市推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)工作，共建成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)211個(gè)，市、縣成立土地流轉(zhuǎn)中心，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，村級(jí)設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息員，在全省率先建成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。

建立機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)工作規(guī)范有序。唐山始終堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)和監(jiān)管并重，確保全市土地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。一是出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性文件。制定出臺(tái)了《唐山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，成為全省首部以政府名義出臺(tái)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件。二是建立健全土地流轉(zhuǎn)工作制度。制定了《唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作流程》和流程圖，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)嚴(yán)格落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同制和備案制，建立健全了土地流轉(zhuǎn)信息報(bào)送、發(fā)布，土地流轉(zhuǎn)合同管理、登記備案、檔案管理等工作制度。三是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。推廣制式土地流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)委托書，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，落實(shí)流轉(zhuǎn)合同鄉(xiāng)村兩級(jí)備案制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)范化建設(shè)，唐山把流轉(zhuǎn)合同鄉(xiāng)、村兩級(jí)備案并錄入省級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)作為申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的必要條件，引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施主體規(guī)范用地。四是強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。為提升土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)制度建設(shè)和硬件水平規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，開展創(chuàng)建土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理服務(wù)示范單位活動(dòng)，選取豐潤、豐南、遷西、樂亭4個(gè)縣（區(qū)），打造了全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)工作規(guī)范化樣板，有力地推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為土地流轉(zhuǎn)工作的穩(wěn)步開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)建立統(tǒng)一、規(guī)范的“一站式”辦公的土地流轉(zhuǎn)交易中心，市級(jí)投入130多萬元，為縣、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)購置辦公設(shè)備，提高管理服務(wù)水平。同時(shí)，督促縣（市、區(qū)）加強(qiáng)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。指導(dǎo)各級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)等服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平。五是嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管。采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)不違背承包農(nóng)戶意愿、不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的通知》等文件，對(duì)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行嚴(yán)密部署。在鼓勵(lì)引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)施意見》，制定了工商資本租賃農(nóng)地面積上限控制、分級(jí)備案、資格審查、項(xiàng)目審核制度和工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)保障金等制度，逐級(jí)落實(shí)，進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)行為。

開發(fā)平臺(tái)，提升信息化管理水平。一是搭建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。在全省率先建成市級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)化管理，為全市土地流轉(zhuǎn)搭建了高效便捷的服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮信息平臺(tái)作用，讓流轉(zhuǎn)雙方第一時(shí)間了解土地流轉(zhuǎn)政策、供求信息、典型經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容，暢通土地流轉(zhuǎn)渠道推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)信息化上水平。同時(shí)，積極推廣應(yīng)用省級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，目前全市19個(gè)縣（市、區(qū)）已全部使用省級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，錄入流轉(zhuǎn)（含50畝以上）合同5.30萬份，涉及耕地面積42.11萬畝，占土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積的40.9%。二是暢通網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸渠道。專門設(shè)計(jì)了土地流轉(zhuǎn)報(bào)表，組織各級(jí)土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)通過信息平臺(tái)按時(shí)上報(bào)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展情況，及時(shí)掌握、分析、通報(bào)全市土地流轉(zhuǎn)工作動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。目前，總訪問量86萬人次。

加大扶持，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。一是出臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢(shì)，以市委、市政府名義，先后出臺(tái)了一系列政策性文件，鼓勵(lì)和吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)扶持土地流轉(zhuǎn)期限在5年以上、流轉(zhuǎn)面積在100畝以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。二是發(fā)揮典型帶動(dòng)作用。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)業(yè)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極培樹土地流轉(zhuǎn)典型，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。自2010年以來，已先后評(píng)出86個(gè)土地流轉(zhuǎn)先進(jìn)典型，培育土地規(guī)范流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)84個(gè)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金100多萬元。大力表彰先進(jìn)縣（市、區(qū)）政府、先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)村級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息員，積極推廣典型經(jīng)驗(yàn)。通過政策措施推動(dòng)，帶動(dòng)了全市土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。

推動(dòng)創(chuàng)新，放活土地經(jīng)營權(quán)。

一是積極發(fā)展土地股份合作模式。自2016年開始，唐山市創(chuàng)造性地開展了土地股份合作社試點(diǎn)工作，每年在全市培育10個(gè)土地股份合作社試點(diǎn)，起草了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地股份合作社章程、管理制度及股權(quán)證示范文本的通知》，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)流轉(zhuǎn)體系的指導(dǎo)作用，加大培育力度，指導(dǎo)合作社建立健全“三會(huì)”（ 股東大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）制度，完善內(nèi)部各項(xiàng)制度，積極培育土地股份合作社試點(diǎn)，目前全市已培育26個(gè)土地股份合作社試點(diǎn)。2018年啟動(dòng)了土地股份合作社規(guī)范提升工程，全市打造10個(gè)土地股份合作社示范點(diǎn)，目前土地股份合作社正在成為引領(lǐng)土地規(guī)模經(jīng)營的有效形式。二是穩(wěn)步開展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證頒證工作。出臺(tái)了《唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》和《唐山市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押登記管理辦法》，依托唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理信息系統(tǒng)，研發(fā)了土地流轉(zhuǎn)證管理信息系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)中的流轉(zhuǎn)證管理和抵押登記管理功能，為有貸款需求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供證書打印和抵押登記服務(wù)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)證頒證和抵押登記工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)證管理，提高管理工作效率，為開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化宣傳，營造流轉(zhuǎn)良好氛圍。一是加大宣傳力度。通過編發(fā)《土地流轉(zhuǎn)工作》簡報(bào)、印發(fā)宣傳資料及各類新聞媒體，大力宣傳土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)和典型經(jīng)驗(yàn)。通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道；聯(lián)合省農(nóng)業(yè)廳攝制專題片，聯(lián)合唐山廣播電視臺(tái)制作專題節(jié)目，大力進(jìn)行宣傳；通過唐山市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指南、供求信息、政策法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)等，目前總訪問量達(dá)到74萬多次，營造了良好的工作氛圍。組織各地利用各種媒體及現(xiàn)場(chǎng)宣傳等多種形式對(duì)土地股份合作社試點(diǎn)、示范點(diǎn)的入股模式、經(jīng)營方式、管理方法等亮點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行大力宣傳推廣，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，先后組織全市范圍的土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班6次，培訓(xùn)各級(jí)業(yè)務(wù)人員超過2000人次；組織各（縣）市區(qū)開展各種形式的土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)班130余期，培訓(xùn)各級(jí)干部和農(nóng)民5.8萬人次。通過培訓(xùn)提高了土地流轉(zhuǎn)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，為更好地開展工作打下了基礎(chǔ)。