城市公共服務與農村流動人口定居意愿分析

周星羽

摘 要：城市公共服務對農村流動人口的定居意愿產生重要影響。因此，政府應加大對城市公共服務的投入力度，加強城市公共服務供給側結構性改革，著力提升農村流動人口在城市公共服務領域的參與度，不斷改善農村流動人口在城市的居住環(huán)境、提高農村流動人口的生活質量，進而增強其定居意愿。在分析城市公共服務對農村流動人口定居意愿的影響的基礎上，就如何增強農村流動人口定居意愿提出幾點實踐策略。

關鍵詞：城市公共服務；農村流動人口；定居意愿；實踐策略

農村流動人口對我國經濟社會發(fā)展具有重要影響，他們的遷徙選擇不僅影響城市化進程，更關系到社會穩(wěn)定和經濟繁榮。因此，探索其定居意愿的影響因素無疑對我國城市化發(fā)展具有深遠意義。而公共服務作為政府保障公民的基本權利和利益的體現，其供給質量和供給效率直接關系到城市吸引力和包容性。對于農村流動人口而言，他們能否獲得優(yōu)質公共服務，對其定居意愿產生決定性影響。

一、概念界定

（一）城市公共服務

城市公共服務是指由公共部門或者其授權的私人部門提供給城市居民的一種無差別、基本的和必要的服務，包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務、公共交通等多個方面。城市公共服務主體分為基本和非基本兩大類。其中，基本主體包括中央政府、地方政府、公共機構等。而非基本主體則是指由政府提供的需要政府與人民群眾各自承擔一部分成本的公共服務。這些部門和組織以公益為宗旨，按照法律法規(guī)和社會公約，向城市每個角落延伸均等、高效、無歧視的公共服務。城市公共服務的性質決定了其服務對象應該是全體城市居民，不分年齡、性別、職業(yè)、收入水平。城市公共服務的目標是建設完善的公共服務體系，以保障所有城市居民享有基本生活條件和社會權利，提高城市居民的生活質量。另外，城市公共服務系統(tǒng)是城市服務系統(tǒng)的重要組成部分，涵蓋了各種公共設施、公共管理和公共服務功能。傳統(tǒng)意義上的城市公共服務包括基礎教育、公共衛(wèi)生、社會保障、住房保障、環(huán)境保護、交通等內容。隨著社會進步和技術發(fā)展，網絡信息服務、共享資源服務等新型公共服務項目也逐漸被納入其中。總體而言，城市公共服務是一種社會公益性質的服務，它以滿足城市居民的基本生活需求、提高城市居民的生活質量為目標，涵蓋了各個方面的公共設施和服務功能，成為城市生活中不可或缺的一部分。同時，城市公共服務也是衡量一個城市管理水平和社會文明程度的重要指標。

（二）流動人口

流動人口是指在一定時期內，從戶籍所在地移動到其他地方居住或工作，且沒有在新的居住地辦理戶籍遷移手續(xù)的人口。它涉及的主要是城鄉(xiāng)之間、城市之間人口的流動。流動人口具有以下特點：首先，流動人口沒有在流入地辦理戶籍遷移手續(xù)，他們的戶籍仍然留在原來的戶籍地；其次，流動人口通常會隨著經濟條件和生活環(huán)境的變化而進行相應的移動；最后，流動人口在流入地的居住時間通常較短，流動性較強。流動人口為城市的發(fā)展提供了大量的勞動力資源，是城市經濟快速發(fā)展的重要推動力。同時，他們的流動也帶動了人口結構的調整，對城市的人口分布、人口密度及人口增長率都產生了重要影響。但是，流動人口的存在也帶來了一些問題。比如，他們可能在享受城市公共服務方面存在不平等的現象。由于他們在流入地沒有戶籍，一些基礎的公共服務如教育資源、醫(yī)療保障等可能無法享受。此外，他們的存在可能會增加城市的人口壓力，對城市的環(huán)境、交通、公共設施等方面產生負面影響。

總的來說，人口流動是一個復雜的社會現象，既推動了經濟的發(fā)展，改變了人口結構，又帶來了一些社會問題。因此，對流動人口的研究和管理，既要理解和尊重他們的生活狀態(tài)，也要找到合理的辦法來解決引發(fā)的問題。

二、城市公共服務對農村流動人口定居意愿的影響

城市公共服務主要包括教育、醫(yī)療、住房、交通、社會保障等諸多方面，對于農村流動人口的定居意愿產生了重要影響。一是教育服務。城市的教育資源比較豐富，教學設備先進，師資力量強大，比農村更具有吸引力。如果農村流動人口的孩子能夠在城市接受更好的教育，無疑能夠增強他們在城市定居的意愿。二是醫(yī)療服務。城市醫(yī)療服務設施完善，專業(yè)人才眾多，技術水平高，醫(yī)療服務質量和效率也相對較高。對于農村流動人口來說，如果能夠在城市享受專業(yè)高效的醫(yī)療服務，無疑能夠提升他們的安全感和幸福感，增強他們的城市定居意愿。三是住房服務。政府制定住房保障政策，提供一定的安居條件，無疑會對農村流動人口產生引導作用。如果他們能夠獲得相對滿意的住所，那么他們在城市定居的意愿也將大大增強。四是社會保障服務、交通便利性。社會保障服務可以有效減輕農村流動人口的生活壓力，提高他們的生活質量，從而增強他們的定居意愿；交通便利性則可以節(jié)省農村流動人口的時間和精力，提高他們的辦事效率，進一步增強他們的定居意愿?？梢?，城市公共服務對農村流動人口的定居意愿產生決定性作用，而農村流動人口的定居意愿又反過來推動城市公共服務的發(fā)展，形成了良性循環(huán)。所以，必須推動城市公共服務高質量發(fā)展，積極為農村流動人口的定居創(chuàng)造更好的條件，不斷提高他們的生活質量，進而促進城市可持續(xù)健康發(fā)展。

三、增強農村流動人口定居意愿的實踐策略

（一）保障農村流動人口享有公共服務的權利

農村流動人口定居城市，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要路徑，也是解決諸多社會問題的關鍵。然而，在現實中不難發(fā)現，農村流動人口定居城市的意愿并不是很強烈。其中的一個重要原因就是，他們在城市中享受不到與城市居民同等的公共服務。要增強農村流動人口的定居意愿，需要保障他們享有公共服務的權利。具體來說，應該從教育、醫(yī)療、住房和社會保障等方面入手。一是教育方面。許多農村流動人口的子女在城市就學存在一定困難，如學位緊張、學費較高等，導致部分農村流動人口放棄在城市定居。對此，政府應增加農村流動人口子女的就讀機會，降低其在城市接受教育的成本?？梢圆捎霉胶蠣I、社區(qū)帶動等辦學模式，以及為農村流動人口子女提供更多的獎學金和資助，以此保障他們的受教育權利。二是醫(yī)療方面。城市的醫(yī)療費用普遍較高，而農村流動人口的收入并不高，導致他們在生病時往往不能及時得到治療。對此，政府應在醫(yī)療保障上下功夫，如建立更多的社區(qū)衛(wèi)生服務中心，提供優(yōu)質且便捷的基礎醫(yī)療服務；加大醫(yī)療保障相關政策的宣傳力度，讓更多的農村流動人口了解政策、享受醫(yī)療服務。三是住房方面。城市房價較高，很多農村流動人口無法在城市擁有自己的居所。對此，應該優(yōu)化城市住房供應結構，建設更多的公租房，為他們提供符合其支付能力的住房。四是社會保障方面。農村流動人口在城市中經常面臨就業(yè)不穩(wěn)定的困境，存在失業(yè)風險。對此，政府應加強對農村流動人口的就業(yè)指導和服務，如設立專門的就業(yè)服務機構、加強職業(yè)技能培訓等，以此提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)穩(wěn)定性。同時，還要拓展農村流動人口享受社會保障的廣度和深度，讓他們在城市也能有穩(wěn)定的生活保障。由此可見，要增強農村流動人口的定居意愿，必須確保他們享有與城市居民同等的公共服務，這也是城市可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。

（二）建立公共服務資源共享平臺

要增強農村流動人口的定居意愿，建立公共服務資源共享平臺尤為關鍵。要基于現代化先進技術手段，將各種公共服務資源嫁接在一起，從而提供全方位的公共服務。公共服務資源共享平臺要根據農村流動人口的分布和工作性質搭建。這個平臺上包括醫(yī)療、教育、住房等各種公共服務信息。例如，浙江省立足本地農村流動人口基礎條件，開展了“互聯網+社區(qū)服務”項目，利用微信公眾號等數字工具，將公共服務資源整合在一起，形成全省覆蓋的“智慧社區(qū)”，有效增強了農村流動人口的定居意愿。利用公共服務資源共享平臺，可以提供共享型職業(yè)技能培訓，幫助農村流動人口提升就業(yè)技能。例如，為農村流動人口免費提供各種家政、裝飾裝修技能培訓課程，使他們有機會提升自身技能，更好地適應城市就業(yè)崗位，增強其就業(yè)穩(wěn)定性。另外，利用公共服務資源共享平臺，還可以滿足農村流動人口的基礎設施方面需求。例如，推動建立集租賃、共享為一體的公共住房資源平臺，利用共享模式讓農村流動人口有機會享受到優(yōu)質的城市公共住房資源，以此增強農村流動人口的定居意愿?？傊?，建立公共服務資源共享平臺，除能夠為農村流動人口提供必要的生活保障外，還能夠幫助農村流動人口提升就業(yè)技能、改善居住環(huán)境，從而保證農村流動人口能夠更好地適應城市的發(fā)展。

（三）分類施策，滿足農村流動人口的不同需求

要增強農村流動人口的定居意愿，就需要對農村流動人口進行分類施策。一是對于年輕農村流動人口，要提供更多就業(yè)機會。多數年輕的農村流動人口擁有較高的學歷和技能，他們期望在城市找到穩(wěn)定且收入較高的工作。因此，政府應該制定相關政策，為他們提供更多的就業(yè)和發(fā)展機會?？梢越⒕蜆I(yè)指導服務中心、提供職業(yè)技能培訓等，以滿足他們的職業(yè)發(fā)展需求。二是對于中年農村流動人口，他們的需求更多的是穩(wěn)定的住房和醫(yī)療保障。這個年齡段的農村流動人口往往家庭壓力更大，需要解決住房和醫(yī)療等實際問題。因此，政府應投入更多資源，采取提供公租房、簡化購房程序、擴大醫(yī)療保障范圍等方式，以保障他們的基本生活需求。三是對于老年農村流動人口，他們的需求是獲得穩(wěn)定的收入和社會保障。他們大多已無法從事繁重的勞動，需要有穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。所以，政府應該完善養(yǎng)老保險制度，提高老年農村流動人口的養(yǎng)老金待遇。同時，可以設立專門的服務機構，為他們提供生活幫助和關懷。四是對于女性農村流動人口，要更加關注她們的特殊需求和權益保障。女性農村流動人口在城市中可能面臨就業(yè)歧視等問題。所以，政府應該鼓勵企事業(yè)單位提供平等的就業(yè)機會，杜絕性別歧視。此外，還應加大對女性農村流動人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持力度，保障她們的合法權益。總的來說，只有對農村流動人口進行分類施策，才能更好地滿足他們的實際需求，保障他們的合法權益，增強他們的城市定居意愿，從而推進新型城鎮(zhèn)化、構建和諧社會。

四、結語

綜上所述，城市公共服務對農村流動人口的定居意愿具有直接的影響。當前我國部分城市在公共服務供給方面存在一些問題，尤其是對農村流動人口的公共服務供給不足或者差別對待等問題，在一定程度上影響了農村流動人口的定居意愿。增強農村流動人口的定居意愿，既是現實需求，也是社會發(fā)展的必然選擇。政府應加大投入力度，積極完善公共服務設施；注重公平性，消除對農村流動人口的歧視，確保農村流動人口享有與城市居民同等的公共服務；關注農村流動人口的個體需求，只有真正了解他們的需求，才能提供更加人性化的公共服務，從而增強農村流動人口的定居意愿。

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