汶上縣小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)經(jīng)驗與成效

路敦珂，王利慶，張春燕

（汶上縣水利局，山東 汶上 272500）

汶上縣是山東省首批確定的全國小型農(nóng)田水利重點縣之一，目前2009年度工程投資和建設(shè)任務(wù)已全面完成，項目區(qū)分布在南部湖洼區(qū)的南旺鎮(zhèn)、劉樓鄉(xiāng)和北部山丘區(qū)的楊店鄉(xiāng)、軍屯鄉(xiāng)、白石鄉(xiāng)，受益面積達80 km2，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、62個行政村，受益群眾10.4萬人，總投資3391萬元。其中新打機井137眼，巖芯井12眼，山區(qū)土工井289眼，維修舊井43眼，建機井房352間，井臺413個，配套潛水泵353個，發(fā)電機組241臺；鋪設(shè)PVC管道368 km，輸水灌溉面積4000 hm2；疏挖排水溝593.4 km；新建生產(chǎn)橋涵2279座；安裝IC卡智能灌溉系統(tǒng)覆蓋面積達666.7 hm2；安裝土壤墑情監(jiān)測設(shè)備3套；建設(shè)地下水位監(jiān)測系統(tǒng)2套。

1 建設(shè)工作實踐經(jīng)驗

1.1 精心組織，嚴(yán)格實施

汶上縣縣委、縣政府把小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目列為縣政府為民所辦“十件實事”之一，圍繞“高點定位、方田起步，灌溉排澇、旱澇保豐，建管并舉、上下同行”的工作思路，明確了“早、明、高、嚴(yán)”四字工作方針，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化落實，確保各項建設(shè)任務(wù)按時圓滿完成。

1）突出一個“早”字。一是早安排。汶上縣被確定為小型農(nóng)田水利重點縣之后，縣委、縣政府專門研究制定相關(guān)措施，及時召開動員會議，安排部署項目建設(shè)。二是早宣傳。利用宣傳車、縣電視臺專欄、政府網(wǎng)站、街道標(biāo)語口號、簡報等形式，開展豐富多彩的宣傳活動，使小農(nóng)水重點縣項目政策家喻戶曉，激發(fā)了項目區(qū)群眾積極參與小農(nóng)水重點縣建設(shè)的熱情。三是早行動。2008年秋收前，該縣就提前做好清障和鋪工定線工作，項目區(qū)預(yù)留出建設(shè)用地，秋收一結(jié)束就及時動員群眾進行溝渠的疏挖，為工程的實施爭取了主動。

2）落實一個“明”字。一是明確組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立了由縣長任組長的小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)工作。縣水利、財政等有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，密切配合，積極做好技術(shù)指導(dǎo)、資金管理等工作。二是明確建設(shè)責(zé)任。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)的責(zé)任主體、實施主體，成立了相應(yīng)工作班子，黨委書記在縣電視臺進行公開承諾，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，實行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，全力抓好項目的實施。三是明確投入渠道。除中央、省市財政資金外，縣財政及時足額落實了配套資金。完善了民辦公助機制，利用好“一事一議”政策，充分調(diào)動了群眾自愿投勞的熱情。

3）堅持一個“高”字。一是高起點規(guī)劃。依據(jù)省批方案，立足北部山區(qū)和南部澇洼區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的實際，由省水利設(shè)計單位按照“高點定位、方田起步”的總要求，以“節(jié)水灌溉、田間排澇”為重點，科學(xué)設(shè)計，合理安排建設(shè)內(nèi)容。二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。工程設(shè)計和施工均符合國家和水利行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有項目建設(shè)全部按照“三十年不落后、五十年還能用”的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量進行設(shè)計和施工。同時應(yīng)用IC智能卡、土壤墑情監(jiān)測設(shè)備、地下水位監(jiān)測系統(tǒng)等新技術(shù)、新設(shè)備，提升了工程管理科技水平。三是高質(zhì)量控制。對項目區(qū)工程建設(shè)，除監(jiān)理單位全程監(jiān)理外，水利部門、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)機關(guān)干部、管區(qū)、人大代表、政協(xié)委員、老黨員、群眾代表等蹲駐現(xiàn)場，監(jiān)督工程建設(shè)，同時監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位的工作，讓群眾在工程建設(shè)期參與管理，形成了政府監(jiān)督、社會監(jiān)督及受益群眾監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)督體系。

4）實施一個“嚴(yán)”字。一是嚴(yán)格調(diào)度督導(dǎo)。制訂了嚴(yán)格的監(jiān)督調(diào)度制度，組成專門督導(dǎo)組，堅持每天深入現(xiàn)場監(jiān)督，實行包保責(zé)任制，并及時召開調(diào)度會議，現(xiàn)場解決問題。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程監(jiān)理、施工企業(yè)實行每日例會制度，加快了工程建設(shè)進度。二是嚴(yán)格建設(shè)程序?？h政府辦公室制定了 《汶上縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)與管理試行辦法》，建立健全了水利工程質(zhì)量管理和保證體系，嚴(yán)格工程建設(shè)程序和“四制”管理要求。材料設(shè)備采購及工程施工均委托縣招標(biāo)投標(biāo)中心進行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選擇材料設(shè)備供貨商和施工隊伍。在項目建設(shè)中，定期在項目區(qū)和項目村內(nèi)對項目建設(shè)內(nèi)容、數(shù)量、投資及完成情況進行公示，讓農(nóng)民及時了解情況加以監(jiān)督，并參與項目建設(shè)。三是嚴(yán)格資金管理。為強化對項目和資金監(jiān)督管理，縣監(jiān)察局、審計局、財政局聯(lián)合出臺了 《汶上縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目和資金監(jiān)督管理辦法》，縣財政局、水利局聯(lián)合出臺了《汶上縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目資金管理辦法》，縣財政設(shè)立了項目資金專戶，明確專人管理，實行了縣級報賬制，確保了資金安全。四是嚴(yán)格檔案管理。及時將上級文件、建設(shè)方案、工程設(shè)計、會議及簡報材料、工程建設(shè)匯報資料、施工資料、監(jiān)理資料、驗收資料等歸檔管理，歸檔資料規(guī)范完整。

1.2 完善機制，高效管理

為建立工程監(jiān)管的長效機制，項目建設(shè)伊始，就將建設(shè)、管理問題同時考慮，由項目法人、村街、受益群眾共同參與，項目完工后，及時做好產(chǎn)權(quán)移交工作。按照“誰受益、誰管理”的原則，以行政監(jiān)督為依托，形成了以協(xié)會管理為主、基層水利服務(wù)組織指導(dǎo)為輔的管護體制。

1）成立管理組織。依據(jù)《汶上縣小型農(nóng)田水利重點縣工程建設(shè)管理試行辦法》，5個項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了農(nóng)民灌溉用水協(xié)會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)灌溉協(xié)會以村為單位，下設(shè)分協(xié)會，分會以組為單位下設(shè)灌溉小組，建立健全了管護組織。協(xié)會制定了章程，包括灌溉管理制度、財務(wù)管理制度、工程維護管理制度等。

2）及時移交產(chǎn)權(quán)。工程竣工后，及時完成了產(chǎn)權(quán)移交工作，落實了管護主體和管護人員，明確了管護責(zé)任，制定了管理制度，把護溝、護路、護樹、護井、護電、護管道、護橋涵有機結(jié)合起來。

3）合理確定水價。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了水價改革方案，試運行期間由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、協(xié)會、分協(xié)會、用水戶調(diào)查水價構(gòu)成影響要素，邀集水利、財政、發(fā)改、法制、減負(fù)辦、協(xié)會等部門召開水價聽證會，合理確定水價，以保障供、用水雙方的權(quán)益。

2 建設(shè)工作成效

汶上縣小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目于2009年5月底完成，在項目試運行階段，所有建設(shè)工程運行良好，均能達到設(shè)計要求，惠澤民生的成效得到初步顯現(xiàn)。

1）灌溉有保證。2009年6月初，全縣夏種工作全面展開，白石鄉(xiāng)毛村是典型的旱山村，小農(nóng)水項目的實施有效改變了過去“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，靠天吃飯”的被動局面。項目區(qū)內(nèi)的節(jié)水工程在試運行階段，就及時地為農(nóng)民夏種送去了救命水，保證了項目區(qū)內(nèi)夏種工作。

2）防汛有保障。2009年6月30日晚11時，一場多年未遇的暴雨襲擊了汶上縣，截至7月1日早8時，全縣平均降雨量已達到130 mm，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量竟超過200 mm。暴雨的襲擊使得全縣不少農(nóng)田被淹，溝滿壕平，道路積水，個別路段積水達到半米多深。盡管雨量較大，但在重點縣項目建設(shè)范圍內(nèi)，由于各級排水溝都提前得到疏挖，排水順暢，并未出現(xiàn)淹地和道路積水。

3）筑巢引鳳凰。軍屯鄉(xiāng)西四村通過實施小農(nóng)水項目，不僅解決了農(nóng)田灌溉的問題，也帶動了特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，種植了240 hm2高價值蔬菜，可實現(xiàn)人均增收2000元。栽下梧桐樹，鳳凰自然來。小農(nóng)水建設(shè)項目的實施，有效帶動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的步伐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)示范園投資企業(yè)紛紛前來洽談，現(xiàn)已達成合作意向6項。

3 結(jié) 語

小農(nóng)水重點縣項目實施完成后，項目區(qū)將年新增供水 357萬 m3，恢復(fù)和新增灌溉面積 720 hm2，改善灌溉面積 4000 hm2，改善排澇面積 8000 hm2，新增節(jié)水灌溉面積 4000 hm2，年新增糧食 2.05萬 t，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值 227萬元，建成“水源保證、溝渠暢通，旱澇保收、機耕便捷”的高標(biāo)準(zhǔn)方田，對提高農(nóng)業(yè)綜合抗災(zāi)能力，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程將起到重大推動作用。