淄博市太河水庫水源地保護的對策

張麗麗 ，王治霞 ，賈希征

（1.淄博市太河水庫管理局，山東 淄博255100；2.淄博市水土保持委員會辦公室，山東 淄博255000）

太河水庫位于淄博市淄河干流中上游，總庫容1.833億m3，興利庫容 1.128億m3，是一座以防洪、灌溉、供水為主的大型水庫；上游控制流域面積780km2，其中淄博市博山區(qū) 405km2、淄川區(qū)278km2，萊蕪市97km2；流域內(nèi)包含13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，230個行政村，30多萬人。該水庫于1989年被淄博市政府列為特級水源保護區(qū)，1995年被確定為淄博市的生活飲用水水源地。1996年，淄博市人大常委會頒布施行《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》。近年來，淄博市各級、各有關(guān)部門認真貫徹落實該辦法，不斷加大水源保護力度，在一級水源保護區(qū)內(nèi)，嚴格取水許可審批事項，禁止新上與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的工業(yè)等開發(fā)建設(shè)項目；依法取締了水庫內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚、旅游娛樂設(shè)施、機動船只、臨時碼頭、飲食服務(wù)項目等，并對太河水庫大壩管理范圍進行了封閉式管理；實施了水庫上游峨莊、南博山、池上等重要流域的生態(tài)修復(fù)工程，有效涵養(yǎng)了區(qū)域水資源；不斷加大水源保護執(zhí)法巡查力度，集中開展水庫及周邊環(huán)境專項整治行動，同時加強水源保護的法制宣傳和教育工作，營造了保護水源的良好氛圍。

1 太河水庫水源保護區(qū)存在的主要問題

經(jīng)過調(diào)查分析，目前太河水庫水源保護區(qū)主要存在四個方面的問題：一是面源污染問題較為突出。流域內(nèi)面源污染主要包括使用化肥、農(nóng)藥形成的農(nóng)田徑流，未經(jīng)處理隨雨水進入河流的鎮(zhèn)村生活污水、生活垃圾、固體廢棄物等。從太河水庫水質(zhì)監(jiān)測情況來看，在工業(yè)污染基本得到控制的情況下，面源污染對太河水庫水質(zhì)的影響顯得更為突出。二是水源保護區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)行為監(jiān)管措施不到位。上游流域的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊在審批宅基地時，沒有落實一級保護區(qū)內(nèi)“禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目”的規(guī)定，部分群眾在太河水庫一級保護區(qū)內(nèi)非法建造房屋，用于居住、出租或旅游、餐飲服務(wù)，給水源保護工作帶來了巨大壓力。另外，流域內(nèi)有峨莊、馬鞍山、泉河、魯山等多處風景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)帶來的餐飲污水和固體垃圾未經(jīng)任何處理向鄰近河流排放，對水源地水質(zhì)造成了一定污染。三是水源保護管理工作面臨諸多難題。太河水庫工程運行管理經(jīng)費不足，水源保護管理工作也沒有資金來源。太河水庫管理范圍較大，沒有設(shè)置統(tǒng)一明確的界樁、界碑或界墻。另外，1996年頒布的《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和水源地保護管理的現(xiàn)實需要，不利于水源保護管理措施的落實。四是水源保護區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)仍較薄弱。水源保護區(qū)特別是庫區(qū)群眾的生活仍然比較貧困，農(nóng)業(yè)、水利、交通、文化等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，群眾的生活生產(chǎn)條件仍然較差，區(qū)域內(nèi)多項經(jīng)濟指標低于全市平均水平，亟需加大扶持力度，促進太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

因此，在強化太河水庫水源保護措施的同時，必須建立一整套促進水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的長效機制，讓水源保護區(qū)的人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

2 強化多項措施，確保水源地水質(zhì)

為加強太河水庫水源地的保護，淄博市采取了多項措施，并結(jié)合實際提出了“編制一個規(guī)劃，強化一個措施，推進三個建設(shè)，實施五大工程，建立三項機制”的對策建議。

2.1 編制區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)淄博市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學編制《淄博市太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，為有效保護和科學利用太河水庫水源保護區(qū)的水土資源，促進太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展提供規(guī)劃支持和科學依據(jù)。

2.2 強化水源保護措施

1）加大依法管理力度。依據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)，結(jié)合太河水庫水源保護管理工作實際，修訂《淄博市太河水庫水源保護管理辦法》，進一步明確責任主體、管理體制、政策和制度保障措施，提高其可操作性。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法行為。拆除一級水源保護區(qū)內(nèi)的違章建筑，并設(shè)置水源保護區(qū)圍欄或隔離帶。嚴格保護區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價工作，嚴禁建設(shè)不符合環(huán)境功能區(qū)劃的項目。嚴格落實一級保護區(qū)內(nèi)“禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目”的規(guī)定。在一級水源保護區(qū)內(nèi)，禁止安排新增與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)用地和批劃宅基地；在二級水源保護區(qū)內(nèi)，嚴格宅基地的審批。對水源保護區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)尤其是涉及污水排放的企業(yè)進行集中整治，嚴厲打擊超標排放以及利用自然沖溝、坑塘蓄積工業(yè)污水等環(huán)保違法行為，對涉水污染企業(yè)限期關(guān)停搬遷。規(guī)范水源保護區(qū)內(nèi)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，嚴把養(yǎng)殖污染關(guān)口，一級保護區(qū)內(nèi)不準再新建養(yǎng)殖小區(qū)，已經(jīng)審批的制定搬遷方案，限期搬遷；二級保護區(qū)內(nèi)統(tǒng)一制定養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)標準和要求，重點推行生態(tài)養(yǎng)殖和規(guī)模化、標準化管理模式，實現(xiàn)禽畜糞便零排放。在水源保護區(qū)內(nèi)實行最嚴格的取水許可制度，嚴格規(guī)范取水的申請、審批和監(jiān)管程序，禁止新建、擴建與農(nóng)村群眾飲水、農(nóng)業(yè)灌溉無關(guān)的工業(yè)或生活取水項目。

2）建立水源安全應(yīng)急處置機制。加強太河水庫水質(zhì)監(jiān)測，加密監(jiān)測次數(shù)，提高監(jiān)測標準，并對水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果實行月報制度。在太河水庫上游支流增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測站點，擴大監(jiān)測范圍。制定《太河水庫水源地水質(zhì)安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，落實應(yīng)急指揮機構(gòu)、技術(shù)、物資和人員保障，配備應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器。嚴格執(zhí)行重大事件的值班、報告和處理制度，形成有效的應(yīng)急預(yù)警、處置和救助機制，一旦發(fā)生水污染突發(fā)事件，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急監(jiān)測、信息發(fā)布、處置救助等各項措施落實到位。

2.3 推進水源保護區(qū)“三個建設(shè)”

1）加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，以加強黨的建設(shè)為抓手，以固本強基維穩(wěn)工程為載體，扎實推進太河水庫水源保護區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強村兩委班子，深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，提升基層黨組織的執(zhí)政、決策和服務(wù)能力。

2）加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合太河水庫水源保護區(qū)實際，依托現(xiàn)有農(nóng)業(yè)工程基礎(chǔ)，著力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施。加強道路交通、電力、通訊等工程建設(shè)，加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保農(nóng)村群眾喝上放心水。

3）加強社會事業(yè)建設(shè)。加強水源保護區(qū)的文化教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生體系和社會保障體系建設(shè)，改善群眾的基本生活條件，提高人民群眾生活水平。

2.4 在水源保護區(qū)實施“五大工程”

1）實施生態(tài)修復(fù)工程。以小流域治理為基本單元，實施石馬、南博山、下莊、池上、峨莊等主要小流域綜合治理工程，在一、二級水源保護區(qū)建設(shè)一批清潔型小流域，加快水源保護區(qū)水土流失治理步伐。加大退耕還林工作力度，實施生態(tài)林建設(shè)工程，在太河水庫一級水源保護區(qū)建設(shè)生態(tài)林，實現(xiàn)宜林地生態(tài)防護林全覆蓋；二級水源保護區(qū)、準保護區(qū)實施荒山綠化和退耕還林工程，宜林則林，宜果則果。按照林業(yè)防護的要求，增設(shè)森林消防隊伍，維修防火道路，開辟防火隔離帶，加強林木病蟲害防治等工作。

2）實施河道治理工程。規(guī)劃并實施淄河中上游干流及石馬、南博山、下莊、池上、峨莊等重要支流綜合治理工程，疏浚清淤及生態(tài)修復(fù)淄河河道。規(guī)劃建設(shè)鄰鎮(zhèn)、村河段的岸坡整治及生態(tài)護砌、筑堤綠化、堤防道路等工程，改善河道兩岸生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃建設(shè)石馬、苗山等部分支流人工濕地，凈化太河水庫上游支流的入庫水質(zhì)。

3）實施農(nóng)業(yè)面源污染治理工程。大力發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工產(chǎn)業(yè)。實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，建設(shè)一批有機農(nóng)產(chǎn)品基地。重點扶持有機食品加工企業(yè)，打造有機食品特色品牌。規(guī)劃建設(shè)有機肥料加工廠，對農(nóng)民施用有機肥給予適當補貼。配套建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)的污水、糞便無害化處理設(shè)施。建設(shè)土壤地力監(jiān)測工程，在太河水庫周邊全面推廣測土配方施肥，嚴格控制農(nóng)藥、化肥的施用量。

4）實施垃圾無害化治理工程。推進農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。推廣農(nóng)村“一池三改”工程，提高農(nóng)廁改造率。配套建設(shè)生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施，建立垃圾定點存放、定人管理、統(tǒng)一收集、集中清運的長效管理機制，生活垃圾無害化處理率達到100%。建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理工程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和集中式生活住宅區(qū)配套建設(shè)生活污水處理設(shè)施，生活污水達標排放率達到100%。適度發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，在確保環(huán)境和水源地安全的前提下，爭創(chuàng)一批生態(tài)環(huán)保景區(qū)。加強旅游業(yè)治污工作，對峨莊、潭溪山、馬鞍山、泉河、魯山等風景區(qū)的餐飲、旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)生的污水和固體垃圾進行無害化處理。各主要旅游景點配備清潔旅游車輛，打造綠色環(huán)保的旅游環(huán)境。

5）實施村居環(huán)境綜合治理工程。加強村鎮(zhèn)布局優(yōu)化調(diào)整，合理規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，推進水源保護區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。按照“先急后緩，分期分批，就地搬遷，相對集中”的原則，將一級水源保護區(qū)范圍內(nèi)的村莊整體搬遷到一級水源保護區(qū)之外的城鎮(zhèn)或中心村，減少二級水源保護區(qū)內(nèi)的常住人口，并保障搬遷群眾的土地、房屋等合法權(quán)益不受侵害。

2.5 建立組織實施和政策保障機制

1)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立由市長任主任、有關(guān)副市長任副主任、有關(guān)區(qū)縣及市直有關(guān)部門負責人為成員的太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作委員會及專門的辦事機構(gòu)，從成員單位抽調(diào)部分工作人員集中辦公，負責促進太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展各項措施的組織落實。

2)制定落實扶持政策。整合各項扶持政策，加大對太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的扶持力度。一是財政部門繼續(xù)實行太河水庫庫區(qū)移民糧食補貼政策；二是嚴格落實國家和省、市關(guān)于庫區(qū)移民的有關(guān)扶持政策；三是加大部門行業(yè)政策扶持力度，積極整合水資源費、水土保持“兩費”、農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化補助、畜禽標準化養(yǎng)殖獎勵等資金，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良種、技術(shù)、信息、疫病防治等方面給予資金支持；四是落實支持農(nóng)民小額貸款的政策，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持。

3)強化工作責任落實。加強太河水庫水源地保護，促進水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在工作中應(yīng)堅持“政府領(lǐng)導(dǎo)，屬地負責，部門配合”的原則，由水源保護區(qū)的當?shù)卣袚唧w的工作任務(wù)，各有關(guān)部門按照職責分工全力配合抓落實，有效整合各方面的力量，形成上下聯(lián)動的工作合力。政府應(yīng)將促進太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作列入年度工作考核內(nèi)容，定期進行工作調(diào)度和督查督辦，建立考核獎懲機制。同時，要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄和標語等多種形式，大力宣傳促進太河水庫水源保護區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的各項政策，加強輿論引導(dǎo)，樹立先進典型，形成群眾廣泛參與、社會各界全力支持的良好氛圍，以水源保護區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展支撐和保障水源地的保護工作。