東阿縣小農水重點縣項目建設與管理

王淑鳳，楊 狀，翟淑娟

（東阿縣水務局,山東 東阿 252200）

2009年，國家啟動小型農田水利重點縣建設項目，山東省從 《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009～2020）》確定的糧食大縣中，擇優(yōu)確定重點縣，東阿縣被列入其中。東阿縣總面積799km2；共轄9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道辦事處、1個工業(yè)園區(qū)，行政村559個，農業(yè)人口31.2萬人，占全縣總人口的73.2%。

1 小型農田水利重點縣項目建設的必要性

農田水利建設是東阿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加快農田水利事業(yè)發(fā)展是建設現(xiàn)代農業(yè)、增加農民收入，解決“三農”問題，改善農村生態(tài)環(huán)境的需要。

1）小型農田水利重點縣項目建設是促進農業(yè)增產、農民增收的需要。東阿縣以農業(yè)生產為主，農田水利建設的快速發(fā)展，將大大提高現(xiàn)有農業(yè)綜合生產能力，有力地促進農業(yè)種植結構的調整，提高農產品產量和質量，增加農民收入，促進農業(yè)生產向“高產、優(yōu)質、高效”目標方向發(fā)展。

2）小型農田水利重點縣項目建設是保證國家糧食安全、解決“三農”問題的需要。加快農田水利事業(yè)發(fā)展不僅是建設社會主義新農村的重點內容，也是保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，是解決“三農”問題的先決條件。

3）小型農田水利重點縣項目建設是改善農業(yè)生產條件和農村區(qū)域生態(tài)環(huán)境的需要。東阿縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃基本思路中提出在確保糧食安全的基礎上，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不斷增強農產品的市場競爭力，實現(xiàn)農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。這要求水利部門加強農村水利工程設施和水利服務體系建設，全面整治農村水環(huán)境，以適應農業(yè)規(guī)模經(jīng)營、基礎設施共享的農村生產、生活發(fā)展的新要求。

2 小型農田水利重點縣項目建設做法

2.1 加強項目管理，嚴格實行“四制”

在工程建設過程中，東阿縣嚴格按照國家的有關規(guī)定，實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。實行項目法人責任制，對項目全過程負責。招投標工作由東阿縣財政局政府采購中心進行。委托聊城市水利工程建設監(jiān)理中心對該工程進行全過程施工監(jiān)理。

為切實加強項目管理，成立由縣主要領導為組長，財政、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、國土資源、環(huán)保、建設以及項目主體區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等部門參加的項目建設領導小組，負責項目的組織領導，同時組建辦公室、財務、工程、遷占、質檢、安全生產等現(xiàn)場管理機構負責施工現(xiàn)場的全面工作。

2.2 加強資金管理，實行專款專用

在資金的使用與管理方面，嚴格按照“先建制度、后撥資金”的原則，制定了《小型農田水利重點縣建設項目資金暫行管理辦法》和《財政支農資金縣報賬實施細則》，同時嚴格按照國家有關財經(jīng)法律、法規(guī)的基本建設程序，國家資金與地方配套資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)一使用，實行專人專賬，專戶儲存管理，使有限的資金發(fā)揮最大效益，項目實施過程中，做到了?？顚Ｓ?，保證了項目的順利實施。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”和“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，積極籌措和整合農田水利建設資金，加大資金投入力度，引導受益農民投工投勞，實現(xiàn)小型農田水利建設跨越式發(fā)展。

2.3 強化質量控制，嚴格遵守績效考評辦法

為切實將小型農田水利重點縣項目建設成高質量、高標準、高水平的工程，在工程建設開工前，東阿縣水務局首先組建了項目施工指揮部。在工程施工中，嚴格執(zhí)行工程制定的《襯砌工程施工技術要求》，按施工圖紙及合同約定，統(tǒng)籌安排，精心組織，高標準，嚴要求，科學施工。在工程施工過程中，結合本項目的自身施工特點，專門制定了《東阿縣小型農田水利重點縣建設項目施工技術要求》，施工人員嚴格按照《工程設計要求》、《水利水電基本建設工程單元工程質量等級評定標準》、《渠道防滲工程技術規(guī)范》等有關技術章程對工程每一道工序進行施工單位自檢、工地技術負責人終檢、監(jiān)理工程師復檢，做到了一級抓一級，層層抓落實，保證了工程質量。工程完成后嚴格遵守省財政廳、水利廳下發(fā)的《山東省小型農田水利重點縣建設績效考評辦法》，認真完成自評工作，上報自評報告。

2.4 加強新技術應用，提高現(xiàn)代化管理水平

為了提高項目區(qū)現(xiàn)代化管理水平，降低項目區(qū)運行管理費用，本項目區(qū)采用中科院地理所開發(fā)的灌溉決策與用水管理系統(tǒng)為其用水科學管理系統(tǒng)。該管理系統(tǒng)包括農田墑情自動測報與灌溉預報子系統(tǒng)和泵站自動化管理子系統(tǒng)。借助信息查詢子系統(tǒng)豐富的數(shù)據(jù)信息，可以開展灌溉用水管理和分析工作。同時，依據(jù)土壤墑情自動監(jiān)測數(shù)據(jù)和作物需水量計算模型，系統(tǒng)可以準確地給出灌溉時機與所需水量及各級渠道的用水計劃，便于用水調度；系統(tǒng)采用非接觸式高頻觸發(fā)磁卡控制技術，實現(xiàn)非接觸式刷卡灌溉，徹底地解決了井灌區(qū)灌溉管理中存在的收費難的問題，實現(xiàn)了對灌溉用水計劃的控制管理。

2.5 進一步加大項目宣傳力度

為做好項目建設宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，專門制訂了《東阿縣小型農田水利重點縣項目建設宣傳方案》，充分利用網(wǎng)絡、報紙、電視等新聞媒介，開展多樣的宣傳報道活動，共發(fā)表各類宣傳信息37篇。

3 小型農田水利重點縣項目建設成效

3.1 改善了生態(tài)環(huán)境

項目實施后，對生態(tài)環(huán)境的保護和改善有良好的促進作用。一是可以合理調配水資源，保護水環(huán)境，對美化環(huán)境、促進農村經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高將產生積極的影響。二是可以涵養(yǎng)地下水源，優(yōu)化水土結構，改善田間小氣候條件，使經(jīng)濟林木和農作物得到良好發(fā)展，美化了環(huán)境，改善了生態(tài)環(huán)境。

3.2 項目實施所帶來的農業(yè)效益和社會經(jīng)濟效益

項目實施后，可促進東阿縣農業(yè)生產效益。一方面，灌區(qū)末級渠系改造后，將合理調節(jié)灌溉水量，不僅可以提高項目區(qū)的灌溉保證率，而且能節(jié)約灌溉用水量，使項目區(qū)所有耕地得到充分灌溉。另一方面，通過對農田排水工程的治理，使區(qū)內農田旱能澆，澇能排，從而為東阿縣糧食高產穩(wěn)產提供工程保障。

項目實施后，通過對項目區(qū)進行合理布局和統(tǒng)一規(guī)劃，可規(guī)范田間生產管理，為家庭經(jīng)營的小型機械化生產創(chuàng)造條件；可改變農業(yè)生產環(huán)境，大大降低農民的勞動強度，提高農民生產生活的自信心，又可以以水利協(xié)會為單位或以村屯為單位組織科技人員下鄉(xiāng)對農民進行科學技術培訓，既豐富了農民的業(yè)余文化生活，也提高了自身文化素質，積累了生存技能，對維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

4 小型農田水利項目建成后的管理探討

4.1 實行用水協(xié)會管理制

在項目建設的同時，積極推行小型農田水利工程農民合作組織建設，鼓勵群眾采取戶辦、聯(lián)戶辦或股份合作制等形式，按照“政府引導、農民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，建設以村組集體管理為主的農民用水自治組織，承擔全部建成項目的維修、使用和管理職責。規(guī)劃在項目區(qū)建設村組集體管理組織，村組管理所轄工程產權為村組集體所有；每個組織均應制定組織章程，要有完整的運行管理規(guī)章制度；通過村組集體管理組織規(guī)范化建設試點，使項目區(qū)建設基本完善，初步建立田間工程良性管理體制和運行機制，縣水務局還負責對田間工程群管組織進行業(yè)務指導，實行 “管理處+用水協(xié)會”的管理體制。用水協(xié)會是群管組織的具體形式，從受益群眾中選舉產生，用水戶協(xié)會負責本級渠道的工程建管、供水調配和水費記收，同時還負責傳達管理處的指示與有關規(guī)定、政策等。2009年度共成立農民用水協(xié)會12個。

4.2 推行合同供水制度

項目區(qū)內供水要改現(xiàn)有的被動供水為主動供水，推行合同供水制度，提高服務質量，改經(jīng)驗定性供水為科學定量供水，逐步縮小供水單元，改靜態(tài)供水為動態(tài)供水，加強水情測報，適時調整供水計劃；改單純向農業(yè)供水為多元化供水，促進產業(yè)結構的調整，發(fā)揮水資源的最大效益，供水按照“集中水權，分級供水，科學調度，節(jié)約用水”的原則實現(xiàn)供水管理的“四化”，即供水方式合同化、用水計劃動態(tài)化、配水決策定量化和供水結構的多元化。灌區(qū)地表水和地下水聯(lián)合調度，井渠結合，對上中游宜井區(qū)通過調整引黃水價和制定井灌優(yōu)惠補償政策等手段，鼓勵開采地下水，落實“引黃補源，以井保豐”的方針。大力推行節(jié)水灌溉技術，向節(jié)水挖潛要效益。

4.3 逐步實現(xiàn)計量供水到村、戶的計收形式

水價和收費機制的改革，要實現(xiàn)各級供水價格分級核定，三年內達到供水成本，新建供水工程的水價按成本計收。水費分級計收，逐步上交，按經(jīng)營性收費，由灌區(qū)專管機構依法自主管理使用?，F(xiàn)在灌區(qū)計量供水到村，收費到戶的試點工作，已經(jīng)開展。隨著小型農田水利重點縣工程的實施，今后灌區(qū)將逐步實現(xiàn)計量供水到村、戶，收費到戶的水費計收形式。

5 結 語

小型農田水利重點縣項目建設的根本是質量，只有科學規(guī)劃，合理布局，同時加強工程項目的后期管理，才能使項目充分發(fā)揮其效益，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益主體，形成以用水戶管理為主，基層水利服務指導為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程長期高效運行。