出口也門商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)淺析

□文/徐　俊

今年以來，蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格按照國(guó)家質(zhì)檢總局《質(zhì)檢總局關(guān)于出口也門工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的公告》（2014年第11號(hào)）、《中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局與也門共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量與質(zhì)量控制組織關(guān)于進(jìn)出口商品監(jiān)管合作諒解備忘錄》、總局司（局）函《關(guān)于明確當(dāng)前幾項(xiàng)進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管具體工作的通知》（質(zhì)檢檢函[2013]271號(hào)）以及江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局《江蘇檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于做好當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的意見》（蘇檢檢函[2013]279號(hào)）等要求，對(duì)出口也門列入《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至97章的產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。

為貫徹落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的一系列部署要求，我局在總結(jié)前期輸非洲協(xié)議國(guó)家商品裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把建設(shè)綜合管理體系作為制度創(chuàng)新平臺(tái)，積極落實(shí)輸也產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)協(xié)議要求及江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局《出口工業(yè)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作規(guī)范》，規(guī)范了出口也門產(chǎn)品報(bào)檢、檢驗(yàn)、監(jiān)裝、不合格處理及出證等工作，并嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作，使該項(xiàng)工作保持科學(xué)、規(guī)范和制度化。

鑒于不少中小企業(yè)受信息渠道限制不了解出口也門目錄內(nèi)產(chǎn)品需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)這項(xiàng)政策，上半年度蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局主動(dòng)與地方政府和相關(guān)部門溝通，及時(shí)將有關(guān)對(duì)也門貿(mào)易政策和要求通過檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)、國(guó)外信息專報(bào)、公共服務(wù)網(wǎng)站等向地方政府和企業(yè)提供，幫助廣大出口企業(yè)了解掌握進(jìn)口國(guó)最新政策及相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管措施；通過調(diào)研、開專題會(huì)，對(duì)中小企業(yè)實(shí)施一對(duì)一幫扶，指導(dǎo)幫助企業(yè)解決出口問題。

蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局按照江蘇出入境檢驗(yàn)檢疫局工作規(guī)范要求，一是報(bào)檢環(huán)節(jié)仔細(xì)審核單證；二是檢驗(yàn)監(jiān)管環(huán)節(jié)對(duì)質(zhì)量性能檢測(cè)報(bào)告的驗(yàn)證和抽查，產(chǎn)品外觀狀況、數(shù)量、標(biāo)志和標(biāo)識(shí)的查驗(yàn)；三是監(jiān)裝環(huán)節(jié)堅(jiān)持全過程監(jiān)督，實(shí)施封識(shí)管理和拍照存檔，增強(qiáng)產(chǎn)品可追溯性；四是出證環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)授權(quán)簽字人制度和信息上報(bào)制度，把好出證關(guān)。自2014年3月1日起，中國(guó)對(duì)出口也門的列入《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度的國(guó)際公約》（HS編碼）第25章至29章和第31章至97章的產(chǎn)品實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局緊緊圍繞質(zhì)檢總局“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”十二字方針，有效防止了假冒偽劣產(chǎn)品流入也門。

蘇州出入境檢驗(yàn)檢疫局在出口也門產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)過程中，按照進(jìn)口國(guó)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)分類管理辦法，加強(qiáng)對(duì)出口也門商品企業(yè)的分類管理，在日常監(jiān)管過程中，主動(dòng)對(duì)企業(yè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況檢查，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格對(duì)企業(yè)整改有效性的跟蹤督察，大力提升了出口也門產(chǎn)品質(zhì)量水平。

檢驗(yàn)檢疫部門需強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳，切實(shí)令生產(chǎn)企業(yè)樹立產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任主體意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，使企業(yè)報(bào)檢人員及時(shí)了解商檢法、報(bào)檢規(guī)定及裝運(yùn)前檢驗(yàn)要求，杜絕申報(bào)隨意性。我們需認(rèn)真了解出口也門產(chǎn)品貿(mào)易合同中規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量要求及相應(yīng)的檢驗(yàn)方法和標(biāo)準(zhǔn)，有信用證的尤其是要仔細(xì)審核信用證，這樣在檢驗(yàn)監(jiān)裝過程中才能做到不偏不漏；同時(shí)，我們?cè)趯徍藛巫C時(shí)，也可提前發(fā)現(xiàn)問題，保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作順利進(jìn)行。

目前，仍有出口也門報(bào)檢批存在質(zhì)量要求和檢驗(yàn)依據(jù)不確定等問題。針對(duì)這一情況，檢驗(yàn)檢疫應(yīng)提前介入，以摸底調(diào)查等方式，全面掌握出口企業(yè)的質(zhì)量管理、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、信用程度和產(chǎn)品質(zhì)量狀況等情況，建立產(chǎn)品適用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)；針對(duì)部分產(chǎn)品在簽訂外貿(mào)合同時(shí)未明確產(chǎn)品質(zhì)量要求的，可根據(jù)兩國(guó)協(xié)議，無法找到對(duì)應(yīng)也門強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，則以我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、國(guó)際電工委員會(huì)等國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)作為判定依據(jù)確定產(chǎn)品檢測(cè)項(xiàng)目和判定產(chǎn)品的符合性?？紤]到實(shí)際工作，建議加強(qiáng)與也門政府的溝通聯(lián)系，針對(duì)出口也門沒有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，盡快制定目錄清單，選擇我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作為檢驗(yàn)依據(jù)，保證檢驗(yàn)出證依據(jù)的準(zhǔn)確運(yùn)用，從而避免企業(yè)后續(xù)盲目生產(chǎn)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無法滿足也門方面要求的后果。

全國(guó)性或區(qū)域性的不定期開展出口也門產(chǎn)品專項(xiàng)抽測(cè)，能有效地找出某種產(chǎn)品的薄弱環(huán)節(jié)，能使檢驗(yàn)的橫向?qū)Ρ让嫱貙?，有助于檢驗(yàn)監(jiān)管部門更全面地評(píng)估產(chǎn)品質(zhì)量，同時(shí)提高檢驗(yàn)的有效性。開展專項(xiàng)整治或?qū)ｍ?xiàng)檢測(cè)后，應(yīng)及時(shí)地將比對(duì)、總結(jié)反饋到各地，抓住產(chǎn)品薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢驗(yàn)工作，提高出口產(chǎn)品不合格檢出率。通過從細(xì)節(jié)入手，進(jìn)一步打擊假冒偽劣，維護(hù)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保證裝運(yùn)前檢驗(yàn)工作質(zhì)量，以達(dá)到項(xiàng)目開展的目的。

多數(shù)出口也門產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平不高。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)出口企業(yè)做好全面質(zhì)量管理和全過程質(zhì)量控制，幫助企業(yè)建立質(zhì)量保證體系，完善質(zhì)量檢測(cè)手段，提高產(chǎn)品質(zhì)量。檢驗(yàn)監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品、進(jìn)口國(guó)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，根據(jù)使用地、環(huán)境、用途的不同，采取不同檢驗(yàn)監(jiān)管模式，保證產(chǎn)品出口的穩(wěn)定質(zhì)量，提高驗(yàn)放速度、提高檢驗(yàn)效率。

檢驗(yàn)一線部門由于專業(yè)的不同，知識(shí)的局限性對(duì)輸伊產(chǎn)品的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求等更新有限；一些企業(yè)由于語言問題和自身限制等問題，無法及時(shí)掌握也門相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求，導(dǎo)致產(chǎn)品存有質(zhì)量安全隱患。建議應(yīng)定期組織系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，熟悉輸也產(chǎn)品生產(chǎn)的新技術(shù)、新知識(shí)，質(zhì)量新要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)定，提高一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員工作能力，同時(shí)兼顧對(duì)企業(yè)質(zhì)量人員的宣貫培訓(xùn)，明確要求，統(tǒng)一做法，既提高現(xiàn)有檢驗(yàn)監(jiān)管人員在出口監(jiān)管方面的綜合能力，又促使企業(yè)及時(shí)跟蹤也門產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的變化，改進(jìn)設(shè)計(jì)，提高檢測(cè)技術(shù)能力，從而提高質(zhì)量水平。