中國(guó)能源安全形勢(shì)分析

李先鑫

[提要] 在全球化背景下，能源安全已經(jīng)不是單純的能源和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，我國(guó)能源供需矛盾日益突出，對(duì)外依存度不斷攀升；進(jìn)口來(lái)源渠道單一，海運(yùn)航線危險(xiǎn)系數(shù)高；參與全球能源組織程度較低，缺乏國(guó)際能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。為此，中國(guó)應(yīng)采取一系列綜合應(yīng)對(duì)策略，以保障我國(guó)能源安全。

關(guān)鍵詞：能源安全；能源戰(zhàn)略；策略選擇

中圖分類號(hào)：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年10月12日

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，將面臨日益嚴(yán)峻的能源安全問(wèn)題。如何保障中國(guó)未來(lái)能源安全，既是滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛需的現(xiàn)實(shí)需要，也是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題。

一、中國(guó)能源安全形勢(shì)

（一）能源供需矛盾日益突出，對(duì)外依存度不斷攀升。從1992年開始，我國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量之間的缺口就逐漸拉大，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，能源供需矛盾日益突出。2002～2012年中國(guó)石油消費(fèi)量從2.475億噸一躍上升到4.837億噸，年均增長(zhǎng)7.95%。然而，2002～2012年中國(guó)原油產(chǎn)量只從1.669億噸增加到2.075億噸，年均增長(zhǎng)2.43%。為了彌補(bǔ)能源需求缺口，中國(guó)石油進(jìn)口量從2002年的6，940.77萬(wàn)噸迅速增加到2012年的2.713億噸，年均增長(zhǎng)近29%，對(duì)外依存度也從40.1%迅速上升到58%。

（二）進(jìn)口來(lái)源渠道單一，海運(yùn)航線危險(xiǎn)系數(shù)高。目前，中國(guó)的能源安全取決于原油進(jìn)口來(lái)源地的地緣政治、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和海上運(yùn)輸航線的安全。從中國(guó)原油進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)看，中國(guó)石油進(jìn)口過(guò)分依賴于地緣政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)定的中東和非洲地區(qū)。從我國(guó)能源進(jìn)口運(yùn)輸航線來(lái)看，我國(guó)進(jìn)口石油原油的90%以上需從海上運(yùn)輸，其中除了從南美委內(nèi)瑞拉進(jìn)口石油走拉美航線外，從中東、北非、東南亞地區(qū)進(jìn)口石油都必經(jīng)馬六甲海峽。然而，我國(guó)對(duì)馬六甲海峽只有使用權(quán)而沒(méi)有發(fā)言權(quán)，其能源運(yùn)輸安全上得不到保障。

（三）參與全球能源組織程度較低，缺乏國(guó)際能源定價(jià)話語(yǔ)權(quán)。目前，中國(guó)在亞太經(jīng)合組織、上海合作組織和東盟等區(qū)域性組織扮演著重要角色并具有一定的話語(yǔ)權(quán)；但中國(guó)參與全球?qū)用娴耐诵再|(zhì)的國(guó)際能源合作組織，參與程度不高，主要是以一般性或?qū)υ捫詾橹?。不論中?guó)在全球性國(guó)際能源合作組織，還是在區(qū)域性國(guó)際能源合作組織之中，這些組織大多沒(méi)有法律制度上的合作框架，也沒(méi)有組建本區(qū)域內(nèi)的類似“東北亞能源共同體”的國(guó)際能源合作組織。由于缺乏國(guó)際能源合作組織的身份，無(wú)法借助國(guó)際能源合作組織的力量，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的抗波動(dòng)能力，經(jīng)常在國(guó)際石油市場(chǎng)處于被動(dòng)地位，缺乏國(guó)際能源市場(chǎng)的定價(jià)權(quán)以及話語(yǔ)權(quán)，陷入石油進(jìn)口買漲不買跌的怪圈，只能被動(dòng)地接受國(guó)際石油價(jià)格的不斷上漲，遭受額外價(jià)格上漲帶來(lái)的巨大損失。

二、中國(guó)能源安全策略選擇

（一）保障能源供應(yīng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。為保障能源供應(yīng)安全，我國(guó)必然要充分利用國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)和兩種資源，加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作，深化在能源、資源等領(lǐng)域互利合作，提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平。能源企業(yè)“走出去”不僅為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源、資源保障，使國(guó)內(nèi)企業(yè)開拓了國(guó)際市場(chǎng)，也為投資所在國(guó)帶去了資本和就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加了當(dāng)?shù)氐氖杖?，促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了互利共贏，共同發(fā)展。

（二）能源進(jìn)口來(lái)源多元化，降低海洋運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)。為降低海洋運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，中國(guó)需要減少對(duì)中東、北非、東南亞地區(qū)石油進(jìn)口所占份額，尋找新的能源進(jìn)口渠道，逐步提高對(duì)其他地區(qū)新的能源進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)石油能源進(jìn)口渠道多元化。目前，世界可開發(fā)潛力最大的地區(qū)，當(dāng)屬中亞-里海海域，其石油、天然氣能源儲(chǔ)藏豐富，是全球第三大石油富集區(qū)，且與我國(guó)西北地緣相鄰，無(wú)需經(jīng)過(guò)海洋運(yùn)輸，可直接經(jīng)陸路輸氣或輸油管道輸入中國(guó)，且多年來(lái)我國(guó)與中亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系緊密，奠定了基礎(chǔ)。

（三）以多邊合作為平臺(tái)，積極參與國(guó)際能源合作。目前，中國(guó)參與全球?qū)用娴膰?guó)際能源組織程度不高，基本屬于協(xié)調(diào)對(duì)話性，在制定能源秩序規(guī)則中還處于失語(yǔ)狀態(tài)，與我國(guó)第二大能源消費(fèi)大國(guó)地位不相對(duì)稱，這對(duì)我國(guó)的能源安全構(gòu)成威脅。為滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的需求，應(yīng)積極拓展能源渠道，加強(qiáng)能源外交，積極展開雙邊和多邊合作，以確保中國(guó)能源安全。中國(guó)尤其要與地緣緊鄰資源豐富的中亞國(guó)家首先開展雙邊合作，讓世界各國(guó)看到利益的一致性和中國(guó)友好合作的誠(chéng)意，再深入發(fā)展多邊合作，形成能源渠道的網(wǎng)狀覆蓋。

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