土壤污染防治工作方案編制淺析

鮑翰斌

摘 要：為貫徹、落實(shí)國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，地方各級(jí)人民政府要分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。從土壤污染防治工作方案編制的總體要求、編制步驟、主要環(huán)節(jié)、地方方案框架等方面進(jìn)行分析論述，使土壤污染防治工作方案編制更加科學(xué)化、合理化。

關(guān)鍵詞：土壤污染;防治行動(dòng);工作方案

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)各級(jí)人民政府提出明確要求，制定并公布土壤污染防治工作方案并將工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。因此土壤污染防治工作方案編制的科學(xué)、合理對(duì)實(shí)現(xiàn)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃具有很大的指導(dǎo)意義。

一、總體要求

（1）扎實(shí)基礎(chǔ)：與大氣和水污染相比，土壤污染防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。要將“歷史欠賬”較多的基礎(chǔ)工作放在優(yōu)先位置。把基礎(chǔ)工作放在優(yōu)先位置，對(duì)土壤調(diào)查、立法、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任主體認(rèn)定、監(jiān)管能力建設(shè)等基礎(chǔ)性工作明確具體要求。

（2）重點(diǎn)目標(biāo)：把農(nóng)用地（主要是耕地）和建設(shè)用地（主要是工礦企業(yè)污染地塊）為重點(diǎn)。對(duì)其中的重點(diǎn)行業(yè)以及區(qū)域明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物提出管控要求，設(shè)定目標(biāo)。

（3）分類(lèi)管控：按照農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地分類(lèi)施策。對(duì)農(nóng)用地按照污染程度實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)建設(shè)用地按不同用途實(shí)施準(zhǔn)入管理，對(duì)未利用地重點(diǎn)提出污染預(yù)防措施。明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，提出管控要求。設(shè)定有限目標(biāo)，不求大求全，確保經(jīng)過(guò)努力可以按期實(shí)現(xiàn)。

（4）分解細(xì)化：細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)措施的具體要求和進(jìn)度安排，將土壤污染防治目標(biāo)逐級(jí)分解，將任務(wù)落實(shí)到具體部門(mén)、各級(jí)人民政府和有關(guān)企業(yè)。

（5）多方聯(lián)動(dòng)：工作方案有關(guān)部門(mén)任務(wù)分工要與《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)任務(wù)分工做好銜接。方案編制牽頭部門(mén)要發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用。明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)、企業(yè)、公眾等不同主體在方案實(shí)施中的角色。

二、編制步驟

（1）依據(jù)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，確定本轄區(qū)目標(biāo)和指標(biāo)。

（2）針對(duì)本地主要問(wèn)題，制定對(duì)策措施。根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查，以及農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門(mén)開(kāi)展的相關(guān)調(diào)查結(jié)果，明確本地區(qū)存在的主要土壤環(huán)境問(wèn)題。重點(diǎn)提出土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化管理平臺(tái)、地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、農(nóng)用地分類(lèi)管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、污染源監(jiān)管、土壤環(huán)境管理體制機(jī)制、試點(diǎn)示范等方面的任務(wù)措施。

（3）基于評(píng)價(jià)分析結(jié)果，確定工作重點(diǎn)。各地區(qū)在編制方案時(shí)，需要結(jié)合本地實(shí)際，基于污染源解析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等，確定重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，明確工作目標(biāo)、防治措施、完成時(shí)限等。

（4）分解目標(biāo)任務(wù)，合理安排工作進(jìn)度。根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合本地區(qū)現(xiàn)有工作基礎(chǔ)和實(shí)施條件，把目標(biāo)任務(wù)分解到有關(guān)行政單元、責(zé)任部門(mén)等主體。合理安排各項(xiàng)任務(wù)推進(jìn)時(shí)序，制定分年度實(shí)施計(jì)劃。

（5）結(jié)合任務(wù)實(shí)施，制定完善配套政策。根據(jù)方案提出的各項(xiàng)主要任務(wù)，研究制定激勵(lì)相關(guān)主體保護(hù)土壤環(huán)境、引導(dǎo)企業(yè)參與土壤污染防治、扶持土壤環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)資本參與、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等的政策措施。提出建立本轄區(qū)土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制等的具體制度安排。

三、主要環(huán)節(jié)

（一）明確實(shí)施范圍

各地工作方案要明確要求在本轄區(qū)實(shí)施的具體范圍（市縣級(jí)行政區(qū)、片區(qū)等）。這些區(qū)域包括：環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)區(qū)域;執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值的區(qū)域;制定農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)方案的產(chǎn)糧（油）大縣名單;開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)的縣（市、區(qū)）;土壤污染綜合防治先行區(qū)涉及地市等。

（二）相關(guān)要求落實(shí)到對(duì)象

各級(jí)地方人民政府應(yīng)將具體任務(wù)措施落實(shí)到對(duì)象及責(zé)任主體。這些對(duì)象包括：需要制修訂的地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范;重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬和有機(jī)污染物種類(lèi)，重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)類(lèi)型、區(qū)域;土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單（特征污染物）;國(guó)家和地方土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范項(xiàng)目;整治的歷史遺留尾礦庫(kù)企業(yè)等。

（三）任務(wù)量化

結(jié)合本地區(qū)土壤污染防治工作目標(biāo)，盡可能提出主要任務(wù)量化要求。這些任務(wù)包括：每年開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員、環(huán)境執(zhí)法人員培訓(xùn)的頻次;輕度和中度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用的面積;重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積;規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例;受污染耕地治理與修復(fù)面積等。

（四）時(shí)限分解到年度

《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有明確時(shí)限要求的任務(wù)措施，應(yīng)細(xì)化年度目標(biāo)。無(wú)時(shí)限要求的任務(wù)措施，應(yīng)根據(jù)土壤污染防治需求確定優(yōu)先順序。對(duì)于試點(diǎn)性的任務(wù)，要明確試點(diǎn)時(shí)間和對(duì)象范圍。

四、地方方案框架

第一部分：總體要求

根據(jù)本地區(qū)土壤環(huán)境現(xiàn)狀和工作基礎(chǔ)，按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》總體部署和工作安排，確定土壤污染防治的總體思路。

第二部分：主要任務(wù)

地方各級(jí)工作方案中的相關(guān)任務(wù)，要與上一級(jí)工作方案或《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中相關(guān)任務(wù)進(jìn)行銜接。重點(diǎn)工作：開(kāi)展本地土壤污染狀況詳查、建立健全地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理、嚴(yán)控新增土壤污染、加強(qiáng)污染源監(jiān)管、開(kāi)展污染治理與修復(fù)等。

第三部分：政策措施

充分利用地方政府各有關(guān)職能部門(mén)現(xiàn)有相關(guān)政策制度。研究制定利用社會(huì)力量開(kāi)展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、推進(jìn)受污染農(nóng)用地安全利用、污染地塊修復(fù)、推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等配套政策措施。

第四部分：組織實(shí)施

明確地方政府主體責(zé)任、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、任務(wù)分解并落實(shí)企業(yè)責(zé)任、嚴(yán)格評(píng)估考核等要求。

通過(guò)以上從土壤污染防治工作方案編制的總體要求、編制步驟、主要環(huán)節(jié)、方案框架等方面的分析論述，使土壤污染防治工作方案編制更加科學(xué)化、更加合理化。

參考文獻(xiàn)：

[1]《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)發(fā)【2016】31號(hào).