中國歷史上的政治制度和制度創(chuàng)新

鄭旭東

【知識梳理】

1.中國古代的政治制度和制度創(chuàng)新。

（1）禪讓制：即將部落聯(lián)盟首領的位子傳給賢德之人。

（2）王位世襲制：禹建立了夏朝。禹死后，他的兒子啟憑借強大的勢力繼承了他的位置。從此，世襲制代替了禪讓制，“公天下”變?yōu)椤凹姨煜隆薄?/p>

（3）分封制：為穩(wěn)定周初的政治形勢，鞏固疆土，周王根據(jù)血緣關系的遠近和功勞大小，將宗親和功臣分封到各地，授予他們管理土地和人民的權力，建立諸侯國。諸侯具有較大的獨立性，但需要向周王進獻貢物，并服從周王調兵。受封者可以在自己的封地內進行再分封，從而確立了周王朝的社會等級制度“分封制”。分封制保證了周王朝對地方的控制，同時穩(wěn)定政局，擴大了統(tǒng)治范圍。

（4）君主專制制度：

（5）郡縣制：秦朝時建立由中央直接管轄的郡縣制?？たh制的實行，開創(chuàng)了此后我國歷代王朝地方行政的基本模式。

（6）科舉制：

（7）行省制：元朝時開創(chuàng)的地方行政管理制度，是我國省制的開端。

2.近代中國的政治制度創(chuàng)新。

（1）君主立憲制：1898年，康有為、梁啟超等資產階級維新派效仿日本，試圖使中國走上君主立憲道路，結果失敗，但開啟了中國政治近代化的進程。

（2）民主共和制：孫中山等資產階級革命派發(fā)動辛亥革命，推翻了我國兩千多年的君主專制制度，實行民主共和制，建立了中華民國。

3．中國共產黨的政治制度創(chuàng)新。

（1）中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度：1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北平召開。中國人民政治協(xié)商會議的成功召開，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

（2）人民代表大會制度：1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京召開。大會通過了《中華人民共和國憲法》。憲法規(guī)定，中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。這就以國家根本法的形式確定了人民代表大會制度。全國人民代表大會的召開，標志著人民代表大會制度的確立。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，為社會主義民主政治建設奠定了基礎。

（3）民族區(qū)域自治制度：1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》確定實行民族區(qū)域自治制度。后來，民族區(qū)域自治制度被載入憲法。1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施。

（4）“一國兩制”：進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期后，鄧小平從維護祖國和中華民族根本利益出發(fā)，創(chuàng)造性地提

出了“一國兩制”的偉大構想?！耙粐鴥芍啤本褪窃谧鎳y(tǒng)一的前提下，國家的主體堅持社會主義制度，同時在臺灣、香港、澳門保持原有的資本主義制度和生活方式長期不變。

4.新中國的經濟體制創(chuàng)新。

（1）三大改造中的贖買政策：到1956年底，我國基本上完成了對農業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造，實現(xiàn)了生產資料私有制向社會主義公有制的轉變。在改造過程中，國家對資本家占有的生產資料實行贖買政策。這種贖買政策，實現(xiàn)了和平過渡，是中國社會主義改造的創(chuàng)舉。

（2）家庭聯(lián)產承包責任制：家庭聯(lián)產承包責任制是在土地公有制的基礎上，把土地長期包給各家各戶使用，農業(yè)生產基本上變?yōu)榉謶艚洜I、自負盈虧。家庭聯(lián)產承包責任制的實行，激發(fā)了農民的勞動熱情，帶來農村生產力的大解放，促進了農村經濟發(fā)展，為城市經濟體制改革打下基礎。

（3）對外開放：實行對外開放，是黨根據(jù)工作重點轉移需要而制定的重大戰(zhàn)略，并進而被確定為一項基本國策。

（4）社會主義市場經濟體制：把社會主義基本制度和市場經濟結合起來，建立社會主義市場經濟體制，有利于實現(xiàn)經濟的協(xié)調發(fā)展和穩(wěn)定高速增長，對現(xiàn)代化建設有巨大推動作用，使中國的經濟實力明顯增強。

【思維拓展】

1.古代中國君主專制中央集權制度的發(fā)展趨勢。

（1）“一個集中”：國家權力高度集中在皇帝手中。

（2）“兩對矛盾”：中央政府與地方勢力之間的矛盾；君權與相權之間的矛盾。

（3）“三大趨勢”：君權不斷加強，相權不斷削弱；中央權力不斷加強，地方權力不斷削弱；中央和地方機構不斷完善，行政效率不斷提高。

（4）“四個特征”：皇權至高無上、地方服從中央、思想控制不斷強化、文化專制不斷加強。

2.分封制、郡縣制和行省制的比較。

（1）相同點：都是中國古代重要的地方行政制度；目的都是為了鞏固封建統(tǒng)治；在一定時期內都產生了積極作用；對后世都產生了重大影響。

（2）不同點：

盛行的時代不同。分封制是奴隸社會的地方行政機制，盛行于西周；郡縣制和行省制是封建社會的地方行政制度，郡縣制盛行于整個封建時代，行省制確立并盛行于元朝。

和中央政府的關系不同。分封制下的諸侯國相對獨立，并且權力和地位可以世襲；郡、縣則是中央政府下屬的地方行政機構，郡守和縣令都由皇帝直接任免；行省是中央最高行政機構——中書省的派出機構，直接對中書省負責。

在一定時期內的作用與影響不同。分封制雖在一定時期內產生過一些積極的作用，

但長期以來諸侯勢力破壞了國家統(tǒng)一和社會的安定；郡縣制和行省制度不僅在當時有效地加強了中央集權，維護了國家統(tǒng)一，而且經過后世的調整和補充，其積極作用愈益明顯。

3.結合所學知識，概括改革開放以來我國是怎樣實現(xiàn)“理論創(chuàng)新”“實踐創(chuàng)新”和“制度創(chuàng)新”的？談談在新的歷史時期應如何“走好中國道路”？

（1）①“理論創(chuàng)新”：形成了中國特色社會主義理論體系。

②“實踐創(chuàng)新”：對內實行家庭聯(lián)產承包責任制、國有企業(yè)改革；對外形成了“經濟特區(qū)—沿海開放城市—沿海經濟開放區(qū)—內地”的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。

③“制度創(chuàng)新”：社會主義市場經濟體制逐步確立與發(fā)展、“一國兩制”構想在港澳實踐。

（2）做法：堅持改革開放；堅持中國共產黨領導；堅持走中國特色社會主義道路；加強對外交流與合作，積極吸取他國先進經驗；等等。

【專題演練】

閱讀材料，完成下列要求。

材料一 新文化運動在關心民族興亡、反對專制的同時，探尋作為人應該具有的尊嚴和價值。陳獨秀在《新青年》中寫道：“國人欲脫蒙昧時代……當以科學與人權并重?！薄八枷胙哉撝杂桑\個性發(fā)展也。法律之前，個人平等也。個人之自由權利，載諸憲章……自非奴隸，悉享此權，無有差別。”

——摘編自張永和《人權之門》

1.根據(jù)材料一，概括新文化運動時期人權思潮的主要內容，并結合所學知識分析人權思潮興起的原因。

材料二 1949年10月中華人民共和國成立，中國人民從此站起來了。在新中國成立前夕，通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》，規(guī)定人民享有選舉權和被選舉權以及廣泛的政治權利和自由。1954年通過的《中華人民共和國憲法》，確立了人民代表大會制度，在制度上保障了國家一切權力屬于人民，并設立專章規(guī)定了公民的基本權利和義務。2004年3月，第十屆全國人大二次會議將“尊重和保障人權”寫入憲法，有力保障和推進了中國人權事業(yè)發(fā)展。

——摘編自《為人民謀幸福：新中國人權事業(yè)發(fā)展70年》

2.根據(jù)材料二，概括中華人民共和國成立對中國人權發(fā)展的重要意義，并結合史實說明新中國是如何保障公民個人權利的？

參考答案：

1.主要內容：重視個體價值；宣揚人格平等、權利平等、思想自由。原因：西方民主、人權思想的傳入；辛亥革命后先進知識分子的推動。

2.重要意義：為中國人民的生命、自由和人身安全提供了根本保障；為中國人民各項權利得到有效保障和不斷發(fā)展創(chuàng)造了根本條件。保障權利：人民代表大會制度的建立及其完善真正實現(xiàn)了人民當家作主；民族區(qū)域自治制度的建立和完善從制度和政策層面保障了少數(shù)民族公民享有的權利；不斷完善憲法及法律體系，加強人權的法治保障。（其他答案言之成理亦可）