新形勢下的油田綜合治理工作實踐探討

朱四清

摘要：隨著我國工業(yè)的發(fā)展和生活水平的不斷提升，全國私家車數(shù)量的增加，對于油的需求量加大，開發(fā)的油田數(shù)量也在增加，與之而來的油田問題也逐漸增多，油田的治理工作的重要性日益突出，本文從油田治理工作所面臨的問題出發(fā)，分析油田綜合治理的現(xiàn)狀和新形勢下多元化、復(fù)雜化的油田環(huán)境，為解決油田綜合治理問題提出一些意見和建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；油田；綜合治理工作

中圖分類號：F426 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0181-02

一、新形勢下油田綜合治理工作現(xiàn)狀

目前，我國油田綜合治理工作主要在治安管理方面問題較為突出，治安案件頻繁發(fā)生，油田的財產(chǎn)和物資受侵害嚴重。隨著石油價格的上漲，加上油田是一個不設(shè)圍墻的企業(yè)，不少人滋生了盜油的念頭，這幾年盜油案件頻發(fā)，盜油團伙開始不斷更新?lián)Q代自己的盜油技術(shù)，整體呈現(xiàn)出盜油技術(shù)專業(yè)化、方式多樣化和團體化趨勢，加之村民對油田開采工作的不滿，開始和盜油團伙勾結(jié)，導(dǎo)致油田治安管理工作的難度加大。此外，油田采油廠和地下天然氣管道的建設(shè)，設(shè)備的運輸需要修路等，這些都會引起區(qū)域住戶的不滿，造成當?shù)卮迕癫慌浜?，政府不管理的情況，就需要花大量的時間去協(xié)商解決，這樣就影響了油田的生產(chǎn)效率。針對以上問題，油田治安管理部門要及時與當?shù)卮迕駵贤ǎc政府治安特勤人員合作，形成系統(tǒng)的治安管理體系。將治安工作納入法治管理機制，改善油田與村民和政府的關(guān)系，為開采創(chuàng)造和諧有利的環(huán)境。探索實踐表明，油田的綜合治理工作能夠解決一些人為阻礙生產(chǎn)的問題，有利于提高油田的經(jīng)濟利益，同時也為油田治理工作的具體實踐鋪平了道路。

二、綜合治理工作對油田的重要意義

我國綜合國力的不斷提升，人民生活水平也得到提高，私家車已經(jīng)成為普遍的代步工具，對于燃油的需求量加大，油田的生產(chǎn)規(guī)模也在擴大，絕大部分油田都在農(nóng)村地區(qū)，采油廠的建設(shè)需要占據(jù)農(nóng)田甚至是耕地，而采油廠的建設(shè)是不修筑圍墻的，由于沒有圍墻的隔絕保護，油田在開發(fā)階段容易受到不法分子的盜竊和破壞，直接影響油田的生產(chǎn)，降低采油廠的生產(chǎn)效率，并且還帶來了一定的安全隱患。如何開展油田綜合治理工作，是油田的發(fā)展的重要外部因素。因此，油田必須加大綜合治理力度，首先要深入了解違法犯罪行為對油田的危害嚴重程度，明確遭受侵害的原因和程度將綜合治理工作認真的貫徹落實。綜合治理工作的完善，是新形勢下對油田工作的新要求，通過改革和完善綜合治理工作。為油田生產(chǎn)提供和諧安全的環(huán)境。

三、新形勢下油田涉油案件的分析

（一）團伙化作案。

從近幾年偵破的涉油案件看，盜油的違法犯罪活動已經(jīng)向團伙化發(fā)展，他們不僅團伙作案，并且作案工具更為專業(yè)，手段也變得多樣?？v觀歷年的案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，涉油從開始的零星作案發(fā)展到如今五人以上的團伙作案，并且實現(xiàn)了“分工合作，各司其職”的偷盜模式，從放風(fēng)、盜油、裝油到運輸，都有專門的人負責，目標更為明確，分工更加細致，從零星盜油轉(zhuǎn)變?yōu)橥怠⒈I、裝、運結(jié)合的專業(yè)盜油模式。

（二）專業(yè)作案形式。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，盜油團伙用來盜油的各種工具的科技含量也在不斷的提升和完善。已經(jīng)由剛開始的開閥門盜油以及割管線放油轉(zhuǎn)變?yōu)楣艿来蚩?、鉆孔和安裝節(jié)流閥等技術(shù)含量高的盜油方式。此外，在交通工具上的使用也發(fā)生了變化，已經(jīng)有最初的三馬車、拖拉機換成了改裝好的面包車和廂式貨車等。

（三）方式多樣化。

“外勾內(nèi)連式”是近幾年來發(fā)展起來的一種盜油方式，一些外來的盜油人員，通過到油田附近的村落進行長期踩點，與村民打好關(guān)系，熟悉油井和管道周邊的環(huán)境，以便更好的進行石油盜取。有的盜油人員還租用當?shù)剞r(nóng)民的蔬菜大棚或房屋作為盜油的掩護設(shè)施，在里面進行打孔盜油。通過當?shù)卮迕竦呐浜?，實現(xiàn)跨區(qū)域盜油?？傊?，新形勢下，我國油田綜合治理變得更加困難，盜油團伙作案工具、形式、手段的不斷更新，給油區(qū)治安管工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

四、發(fā)生涉油案件根源和原因

（一） 利益驅(qū)動。

隨著近年來油價的不斷上漲，受到利益的誘惑，很多人開始鋌而走險，以身試法，不約而同的參與到偷油的違法犯罪活動當中。由于油田是一種地質(zhì)資源，在油田開發(fā)是一種露天行為，開采的設(shè)備設(shè)施都在野外，導(dǎo)致一些缺乏法律意識的人認為油田無人值守，可以隨便拿用，大到生產(chǎn)設(shè)備和原油，小到管線閥門，能盜的都想占為己有，因而近幾年盜油活動才如此猖獗。

（二）監(jiān)管不力。

石油資源由國家統(tǒng)一開采和管理，油田的稅收又油田總部和國家占有，而油田廠所在的各市縣的政府，是無法享受的采油廠的稅收的，即便有稅收，也是極小的一部分，這樣的利益分配不均使得地方政府在油田綜合治理工作中不配合，導(dǎo)致工作難度加大。此外，地方政府對于盜油團伙作案放任不管，對于綜合治理工作的開展帶來了阻礙。

（三）職能缺失。

油田治安問題變得復(fù)雜，而人力資源結(jié)構(gòu)和地方公安機關(guān)的職能卻沒有根據(jù)具體情況進行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。首先，油田生產(chǎn)具有點多、線長、面廣的特點，但采油廠的保安人員分散并且不足；其次，公安機關(guān)職能和派出所職能不同，在油田案件發(fā)生后，公安機關(guān)要在派出所的支持和配合下才能進行偵破，會因此錯過過延誤抓獲犯罪嫌疑人的最佳時機；第三，油田內(nèi)部所擁有的保安隊伍，大多數(shù)已經(jīng)上了年紀，隊伍的整體戰(zhàn)斗力不強。最后是在案件偵查時，想要獲取犯罪證據(jù)的難度很大，懲罰犯罪分子的震懾力度有待加強。不斷普及的法律知識和犯罪分子有意識提高的反偵查力，使得公安機關(guān)在犯罪證據(jù)和臟物獲取環(huán)節(jié)存在較大困難。即便抓住了犯罪分子，由于證據(jù)不足，量刑不夠，處罰太清，不能夠讓利欲熏心的犯罪分子迷途知返。

五、油田綜合治理工作的探索

（一） 治安聯(lián)防。

油田綜合治理工作中，治安管理是重中之重。因而需要組建一支專門的治安工作小組，形成治安聯(lián)防工作體系。一方面，治安管理小組要加強夜間巡邏，以避免盜油團伙趁著夜黑風(fēng)高作案，特別是對油田附近的村口進行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)可疑的人員，要進行嚴格的盤查，以免盜油人員趁夜進行盜油活動，對于當場抓獲的盜油人員，要及時移交當?shù)氐呐沙鏊?；另一方面，治安管理小組要和組織打好關(guān)系，爭取建立治安聯(lián)防農(nóng)村組，加強村民石油方法法律的宣傳教育，確保當?shù)卮迕褡袷胤桑瑦圩o油田。油田綜合治理工作人員在與村民協(xié)商時，要注意工作態(tài)度，要保持冷靜和平和，這樣才能取得村民的信任，在對待盜油團伙時，要給予嚴肅批評并送往相關(guān)部門處理，還要監(jiān)督控制隱藏的石油收購點。油田綜合治理取得村民的支持和配合后，要鼓勵村民對可疑人員進行監(jiān)督。還需要開展免費的法律咨詢服務(wù)，使村民的法律意識得到提升。治安聯(lián)防工作的開展和對村民法律知識的宣傳，基本上能夠消除本地方盜竊和破壞油田設(shè)備的問題，同時也保證村民和諧的生活，是經(jīng)濟效益和社會效益都取得良好發(fā)展。

（二）生產(chǎn)互助。

油天然氣的開采，需要一系列的管道穿孔，為了更好的進行地下管道穿孔，油田綜合治理部門可以組織油田附近村落的剩余勞動力進行協(xié)助挖孔，還可以參與維修基建工程，這樣做的目的就是增加當?shù)剞r(nóng)民的收入，避免油田設(shè)施被盜竊和破壞，還有利于豐富他們的工作經(jīng)驗，為未來發(fā)展打下基礎(chǔ)，也有利于管道穿孔工程施工效率的提高。同時，油田的專業(yè)人員和維修隊也能給村民提供一些幫助。例如：油田建設(shè)的電焊工可以幫助村民修理和焊接農(nóng)機設(shè)備，油田的專業(yè)修車人員可以幫助村民維修一些常用的農(nóng)作物運輸工具，在農(nóng)忙時節(jié)，油田工作人員還可以利用空閑時間幫助農(nóng)民收割，油田的電力工作人員還可以為村里整修電網(wǎng)服務(wù)，村民幫助支油生產(chǎn)等。這一系列的實踐，能夠讓油田工作人員與當?shù)氐娜罕娊⒑玫娜穗H關(guān)系，形成互幫互助的格局，共同促進油田和當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

（三）幫教助學(xué)。

開展幫教助學(xué)工作，主要是針對未成年人，他們?nèi)狈Π踩庾R，極喜歡攀爬抽氣機，而抽氣機運轉(zhuǎn)過程中是十分危險的，而未成年人對于所有事物都具有好奇心，因而拆卸抽氣機壓力表、手輪等設(shè)備，這些問題都是綜合治理工作需要解決的問題。因此，在油田附近的學(xué)校開展安全和法制宣傳教育是綜合治理部門該重視的工作，除此之外，對農(nóng)村學(xué)校遇到的困難要給予力所能及的幫助，例如提供物資和資金的支持。是附近學(xué)生感受到油田開發(fā)帶來的幸福生活，增強他們的油田安全意識，提高他們的責任感。

（四）助貧濟困。

助貧濟困是油田綜合治理工作的一部分。這主要是針對油田附近的村莊的留守兒童或孤寡老人，油田對他們進行一系列的助貧濟困活動，在平時送去一些必要的生活用品，冬天送一些保暖衣物，在生病時安排車輛送往就醫(yī)，幫助孤寡老人清理房屋，耕作收割等，解決他們的實際問題，在村民心中樹立良好的社會形象。

六、油田綜合治理工作的開展

（一）警保聯(lián)合一體化。

采油廠的治安管理小組要加強與公安機關(guān)的聯(lián)動，實現(xiàn)警保一體化。通過溝通協(xié)調(diào)，使得油田的治安管理力度得到強化。例如冀中某油田就和當?shù)氐墓簿纸⒘藚f(xié)同工作機制，每個月就組織召開一次由采油廠綜合治理部門主管領(lǐng)導(dǎo)，公安機關(guān)參與，治安管理小組以及各油區(qū)負責人參與的分析會議，進行階段性的治安管理工作進行總結(jié)，分析油區(qū)整體形式，診斷已經(jīng)發(fā)生的盜油案件的特征。此外，公安局還堅持安排兩名干警和治安管理小組備勤、巡防，保證治安管理小組執(zhí)法的合法性。同時，參加采油廠治安巡防的干警們還為治安管理人員進行現(xiàn)場講解，傳授一些巡防、主動出擊、化裝偵察的專業(yè)知識，使采油廠的治安管理人員的業(yè)務(wù)技能更加專業(yè)和標準，在打擊盜油團伙里，可以起到更大的作用。干警與治安管理人員的配合，實現(xiàn)警企聯(lián)動一體的格局，為油區(qū)安全和偵破盜油案件提供更有力的保障。

（二）巡查巡護常態(tài)化。

強化油田治安管理，使治安巡查巡護常態(tài)化。在治安管理隊伍中制定“嚴防、嚴管、嚴打、嚴治”的工作方針，讓每天值守，每刻巡邏成為日常工作制度。將治安管理人員分為6個隊，每隊分成兩小組，實行“三班兩倒”的工作制度，對油田生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的管線、油氣進站等進行交差巡護，確保安全。在盜油猖獗的特殊時期，安保工作的開展應(yīng)該成為習(xí)慣。每年在“兩會”“春節(jié)”等重要時間點，治安管理工作要全員參與，在重要的輸油輸氣管線進行緊密的巡護，對頻發(fā)盜油案件的地方或是可疑的區(qū)域，要連夜蹲守，設(shè)置埋伏，對不法盜油分子保持高壓態(tài)勢，讓專項治理成為油田治安管理的固定化活動。結(jié)合“平安油田”開展活動，堅持每年一個相關(guān)主題，每次活動從一個方面進行專項治理。例如“獵鼠”反偷油行動等專項治安管理活動，有利于油氣生產(chǎn)的安全運行。

（三）動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)化。

科學(xué)的管控，建立動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)是必不可少的。采油廠每年與各單位黨總部或支部書記簽訂社會治安綜合治理責任狀，完善相關(guān)治理工作的獎懲實施細則。以科技防控為主，人力防控為輔，要鞏固物質(zhì)防控，同時構(gòu)建動態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置“人防”控制網(wǎng)。定期進行油區(qū)治安形勢和案情分析，廣泛布設(shè)特情網(wǎng)絡(luò)，收集油區(qū)信息，在特殊時期，對重點人員的監(jiān)控要做到責任落實，專人看護，對于易發(fā)生案情的部位要緊密巡查，嚴防死守。除了“人防”，“物防”的基礎(chǔ)網(wǎng)也要進一步鞏固，跟上時代的步伐，不斷更新油廠的物防設(shè)施，在重要的井站點要安裝閉路監(jiān)控系統(tǒng)，防盜網(wǎng)和加固防盜井口房，使物防網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)得到牢固。“科技防控”信息網(wǎng)的整合，防控監(jiān)聽報警器和管道聲波壓力報警裝置的安裝，有利于發(fā)揮其保障作用。建立與科技防控相匹配的快速反應(yīng)的“人防”，通過人防加強巡防力量，建立動態(tài)配置的工作制度。

（四）企業(yè)維權(quán)法制化。

在法制社會，企業(yè)要以法為本，促進自身的法制的建設(shè)，使企業(yè)維權(quán)法制化，利用“剛?cè)岵钡呐e措，切實的保護自身的合法權(quán)益。剛即以法律為根本，完善各種巡護制度。柔，即是從宣傳的角度進行法律教育、開展志愿活動，營造企業(yè)和地方互利共贏的和諧發(fā)展環(huán)境。開展法律進社區(qū)、進村屯、進井場、進學(xué)校的活動，對油區(qū)周邊的村民和關(guān)聯(lián)交易單位的人員進行法制宣傳，同時進行與法律有關(guān)的志愿服務(wù)活動，營造油田和村民和諧共建，一起謀發(fā)展。

（五）隊伍管理規(guī)范化。

油田的治安管理小組要練戰(zhàn)結(jié)合，注重治安管理的實際效果，同時還要規(guī)范化管理治安隊伍。所謂“兵可千日不用，不可一日不備”。在治安隊伍中制定“三個提升”戰(zhàn)略，強化油田安保隊伍的建設(shè)，打好人力保障的基礎(chǔ)。首先，提升思想素質(zhì)?！罢堖M來，送出去”結(jié)合的方式聘請專業(yè)人員對油田內(nèi)部安保人員進行法律法規(guī)的培訓(xùn)，提高油田保安的法制意識和觀念。其次是提升技能素質(zhì)，油田內(nèi)部保安人員的技能素質(zhì)，是油田安全的保障，采油廠要投入一定的資金更換保安人員防護用具，購置更為先進的網(wǎng)槍、夜視儀等設(shè)備。還應(yīng)該通過定期組織的技能活動或技能訓(xùn)練，提高內(nèi)部保安人員處理各種急難險重的突發(fā)情況的能力。最后，提升快速反應(yīng)能力。油田治安管理部門還應(yīng)該成立特情班，執(zhí)行收集油田治安治理的信息，具體分析情況，定點跟蹤，做到快速打擊，及時處理。規(guī)范化管理油田治安人員，進行必要的日常訓(xùn)練，是提高油田整體防范能力的保證。

七、結(jié)語

綜上所述，新形勢下，油田所面臨的問題變得更多，油田綜合治理工作變得更加復(fù)雜油田綜合治理工作的任務(wù)加重，其中治安問題最為突出，油田領(lǐng)導(dǎo)層和管理層要針對新形勢下的問題提出治理方針，例如處理好與村民的關(guān)系，讓村民協(xié)助進行管道油的防盜。此外，還要加強自身的保安人員的法律素質(zhì)和技能素質(zhì)，為油田的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

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