特種設(shè)備檢驗檢測安全標(biāo)準(zhǔn)化研究及與HSE管理體系融合實踐

鄭豪 項科忠 吳雷 楊棟棟 吳雄鰲

（1 寧波市特種設(shè)備檢驗寧波特檢院，浙江 寧波 315048；2 寧波市高新區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，浙江 寧波 315048）

0 引言

近年來各級各類事故頻發(fā)，事故數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢[1-3]，而以特種設(shè)備檢驗檢測為代表的檢驗檢測行業(yè)，以寧波市特種設(shè)備檢驗院（簡稱寧波特檢院）本部所在地高新區(qū)為例，規(guī)模以上檢驗檢測機構(gòu)達(dá)到了260 余家，但一直以來都是安全監(jiān)管的盲區(qū)，尤其對于特種設(shè)備的檢驗檢測作業(yè)，其作業(yè)環(huán)境較其使用環(huán)境更為惡劣，檢驗人員接觸各類危害的頻次較多并且距離各類危害的基礎(chǔ)距離更近，加上現(xiàn)場檢驗檢測人員由于松懈未做好安全防范措施，更大地增加了事故及致害隱患。

安全標(biāo)準(zhǔn)化作為目前防范事故發(fā)生和減免事后責(zé)任追究最有效的方法之一[4]，將生產(chǎn)過程中“人、機、環(huán)境”安全3 要素的每個要素都作了規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，對全員、全過程、全方位都有明確的作業(yè)指導(dǎo)和制度約束，將更加有效減少甚至杜絕事故、尤其是重特大事故的發(fā)生。

但目前安全標(biāo)準(zhǔn)化重點在?；⒌V山推行,并全面覆蓋到建筑、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工、機械等行業(yè)，檢驗檢測行業(yè)存在著一定的安全監(jiān)管盲區(qū)，對檢驗檢測行業(yè)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化研究尚處于空白階段，相關(guān)的考評標(biāo)準(zhǔn)也尚未頒布。

1 研究方法及思路

1.1 標(biāo)準(zhǔn)收集

首先廣泛收集工礦商貿(mào)、化工、機械制造企業(yè)的安全標(biāo)準(zhǔn)化的評審相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如 GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》、AQ 3013—2008《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》、AQ/T 7009—2013 《機械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》、AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等， 編制安全標(biāo)準(zhǔn)化受控標(biāo)準(zhǔn)目錄。

1.2 篩選

組織項目組成員對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和考核要求進(jìn)行整理，專家組交流協(xié)商，選取適用于寧波特檢院檢驗檢測作業(yè)的相關(guān)安全要求，按照檢驗項目不同進(jìn)行分類篩選。

1.3 制定考評細(xì)則

結(jié)合寧波特檢院現(xiàn)行HSE 管理體系文件、安全導(dǎo)則、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場檢驗方案（作業(yè)指導(dǎo)書）、相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)編制安全標(biāo)準(zhǔn)化考評細(xì)則。

1.4 專家論證

邀請機電、化工方面的安全標(biāo)準(zhǔn)化專家根據(jù)檢驗項目不同，分別對寧波特檢院檢驗檢測現(xiàn)場、實驗室的進(jìn)行實地調(diào)研，根據(jù)考評表進(jìn)行檢驗檢測作業(yè)安全性的評估，提出整改意見和建議，同時對考評細(xì)則的適用性、全面性及合理性進(jìn)行論證。

1.5 考評細(xì)則及相關(guān)體系文件修訂

對考評細(xì)則進(jìn)行一次修訂，將未覆蓋的危險檢驗檢測作業(yè)行為納入考評范圍，修改不合理的權(quán)重值，并針對專家組的考評結(jié)果，及時整改，查漏補缺，修訂寧波特檢院HSE 管理體系文件、安全導(dǎo)則、應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場檢驗方案（作業(yè)指導(dǎo)書）、相關(guān)記錄，增加前期檢驗環(huán)境安全隱患排查、檢驗過程中安全風(fēng)險識別、檢驗后對設(shè)備使用安全性進(jìn)行再次確認(rèn)等安全規(guī)范動作，并根據(jù)實際情況，反映在記錄當(dāng)中。

1.6 體系試運行

對修訂后考評記錄進(jìn)行試運行，確認(rèn)效果良好后，正式在寧波特檢院發(fā)布實施。

2 安全標(biāo)準(zhǔn)化控制體系及考評標(biāo)準(zhǔn)具體制定

鑒于目前尚未發(fā)布檢驗檢測機構(gòu)（實驗室）的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)及考評細(xì)則，考慮到特種設(shè)備多用于機械制造、化工、工礦商貿(mào)企業(yè)的實際情況，以《寧波市化工企業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化評審細(xì)則》及2020 年7 月最新發(fā)布的《寧波市機械制造企業(yè)三級安全標(biāo)準(zhǔn)化評審細(xì)則》為基礎(chǔ)，圍繞目標(biāo)職責(zé)、制度化管理、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理、安全風(fēng)險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進(jìn)8 大要素，結(jié)合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評標(biāo)準(zhǔn)，融入寧波特檢院內(nèi)部檢驗安全導(dǎo)則及實驗室安全要求，建立起一套適用于特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)（實驗室）的內(nèi)部安全標(biāo)準(zhǔn)化控制體系及考評標(biāo)準(zhǔn)。

3 安全標(biāo)準(zhǔn)化同職業(yè)健康安全管理體系的融合

因?qū)幉ㄌ貦z院已于2016 年4 月建立HSE 管理體系，其中職業(yè)健康安全管理體系運行4 年半時間里，檢驗檢測人員的安全意識有了顯著提升，但是在檢驗檢測過程中，安全的執(zhí)行要求缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

3.1 體系整合必要性及優(yōu)勢分析

項目組首先就整合體系的必要性進(jìn)行了分析和探討，認(rèn)為進(jìn)行體系整合具備以下幾點優(yōu)勢：

1)降低了體系運行記錄中重復(fù)性的工作量；

2)優(yōu)化了體系結(jié)構(gòu)，降低各體系之間要求不同帶來的矛盾[5]；

3)員工需了解掌握的體系要求精簡且明確，降低作業(yè)層執(zhí)行難度，便于作業(yè)層進(jìn)行具體的實施工作[6]。

3.2 體系重點整合部分分析

因環(huán)境管理體系與安全標(biāo)準(zhǔn)化要素差異較大，僅需考慮職業(yè)健康安全管理體系同安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的差異性，通過對各體系標(biāo)準(zhǔn)條款的逐步篩選，對體系標(biāo)準(zhǔn)條款進(jìn)行分析比對如表1[7-11]：

3.3 體系整合原則

1）完整一致性原則：即必須考慮各體系自身的PDCA 循環(huán)模式不能受到影響；

2）相對獨立原則[12-14]：即體系結(jié)構(gòu)下不同要素需要兼顧其側(cè)重點，保證核心要素能夠得到充分體現(xiàn)；

表1 職業(yè)健康安全管理體系要素同安全標(biāo)準(zhǔn)化體系要素比對情況

3）就高就多原則：各體系標(biāo)準(zhǔn)同類要素情況下，優(yōu)先考慮高標(biāo)準(zhǔn)、多內(nèi)容的要素，例如：安全標(biāo)準(zhǔn)化中方針的要求就較職業(yè)健康安全管理體系要求更高，反之，職業(yè)健康安全管理體系中對相關(guān)方的要求更高；

續(xù)表1

4）動態(tài)可持續(xù)原則：整合后的管理體系是一個動態(tài)開放的體系，并非一成不變，需要充分考慮到后續(xù)的可持續(xù)融合，如后續(xù)可以考慮和質(zhì)量管理體系、風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系等進(jìn)行結(jié)合；

5）定性與定量相結(jié)合原則[12-14]：考核指標(biāo)應(yīng)盡可能量化，對不宜量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)細(xì)化考核內(nèi)容。

4 重點難點

1）如何選取合適的考評標(biāo)準(zhǔn)條款，分類、篩選工作量相對較大；

2）挑選對我院檢驗檢測業(yè)務(wù)相對熟悉的安全標(biāo)準(zhǔn)化專家組成員，保證安全評估的專業(yè)性、可靠性；

3）如何針對不同的檢驗項目，以制度化的規(guī)定明確檢驗前、檢驗時、檢驗后應(yīng)履行的安全規(guī)范動作，并在后續(xù)的運行中進(jìn)行持續(xù)性的檢查落實，避免文件規(guī)范同實際操作“兩層皮”的現(xiàn)象；

4）因為特種設(shè)備多為非固定場所檢驗，檢驗現(xiàn)場的環(huán)境不同，對現(xiàn)場的危險源辨識和評估帶來很較大困難。

5 實踐應(yīng)用

以寧波特檢院安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為實例，通過階段性的磨合，將安全標(biāo)準(zhǔn)化理念灌輸至日常檢驗檢測工作中。

5.1 應(yīng)用切入點選擇

5.1.1 以安全風(fēng)險管理為核心

無論安全標(biāo)準(zhǔn)化還是職業(yè)健康安全管理體系，都是在危險有害因素辨識及風(fēng)險評估評價基礎(chǔ)之上，因此基于此的風(fēng)險管理方案就顯得尤為重要，必須做到全覆蓋。

1）危險源辨識及風(fēng)險評估。規(guī)定每年至少進(jìn)行一次危險源辨識，并進(jìn)行風(fēng)險評估，對重大安全隱患及不可接受風(fēng)險進(jìn)行匯總，形成清單，在OA 系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示告知，并要求進(jìn)行院級、部門級、班組級的三級培訓(xùn)教育。

2）風(fēng)險管理方案。對清單所列重大危險源及不可接受風(fēng)險制定管理方案，并進(jìn)行目標(biāo)管理及績效考核。

5.1.2 強調(diào)非固定場所檢驗的現(xiàn)場安全管理

1）安全日常檢查表卡的分類設(shè)置。例如，原檢驗現(xiàn)場安全環(huán)境檢查記錄表（YTJ/BK-Z128-1）未針對現(xiàn)場及實驗室具體檢驗檢測作業(yè)進(jìn)行分類，新的檢查記錄表針對不同的檢驗檢測項目進(jìn)行細(xì)分，較原表卡更具有針對性。

在表卡中突出了前期檢驗環(huán)境安全隱患排查、檢驗過程中安全風(fēng)險識別、檢驗后對設(shè)備使用安全性進(jìn)行再次確認(rèn)等安全規(guī)范動作，對檢驗檢測全過程進(jìn)行了分解，實施了分段的標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步細(xì)化了檢驗現(xiàn)場的安全管理要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

2）安全專項監(jiān)督的動態(tài)要素設(shè)置。檢查表采用非動態(tài)強制要素與頻發(fā)(重要、不可接受風(fēng)險)動態(tài)要素相結(jié)合，強制要素一般保持不變，動態(tài)要素則根據(jù)每年年初的HSE 危險源辨識進(jìn)行調(diào)整。

5.1.3 突出檢驗檢測機構(gòu)實驗室屬性

1）實驗室對應(yīng)管理制度的完善。對實驗室的危險廢棄物、易制毒藥品管理、樣品流轉(zhuǎn)、藥品采購、驗收、領(lǐng)用各個主要過程進(jìn)行了制度上的規(guī)定約束。

2）實驗室現(xiàn)場應(yīng)急處置。舉例，寧波特檢院鍋爐有機熱載體實驗室由于加裝了七氟丙烷滅火裝置，項目組圍繞該滅火裝置制定了應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案，各應(yīng)急預(yù)案均細(xì)化至具體的操作步驟。

5.2 尚需完善的應(yīng)用點

5.2.1 安全文化建設(shè)

寧波特檢院安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治理念及行為準(zhǔn)則的確立和普及，仍需要一定的時間推進(jìn)。

5.2.2 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

項目組安全生產(chǎn)信息化程度目前還有待提高，在尤其在現(xiàn)場檢驗過程中，基于PDA（掌上電腦終端）的安全信息化功能尚在開發(fā)階段。

5.2.3 檢驗檢測過程的突發(fā)事件控制

檢驗檢測過程中的突發(fā)事件處理，鑒于項目組目前可掌握的事故樣本有限，需在后續(xù)的安全管理實踐中逐步補充和完善。

6 結(jié)論

檢驗檢測機構(gòu)的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，彌補了安全監(jiān)管的盲區(qū)，促進(jìn)了檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)場檢驗檢測的規(guī)范性和安全性，保障了機構(gòu)檢驗檢測人員的作業(yè)安全，大幅降低了機構(gòu)、用戶單位安全風(fēng)險、安全監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)察風(fēng)險。

后續(xù)寧波特檢院的實施結(jié)果，將作為院主管部門及安全監(jiān)督管理部門重要的標(biāo)準(zhǔn)制訂素材，寧波特檢院也將有機會參加該標(biāo)準(zhǔn)的制訂。該標(biāo)準(zhǔn)橫向可向其他特檢機構(gòu)單位進(jìn)行推廣，縱向可作為區(qū)、市檢驗檢測行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施的重要參考依據(jù)。