優(yōu)化黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理路徑

趙天明

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。這為優(yōu)化黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理提供了根本遵循。目前，黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理仍面臨著法律法規(guī)體系不完備、管理體制機(jī)制不完善、資金保障機(jī)制不到位、共同治理格局不健全等制約因素。如何處理好黃海濕地世界自然遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展之間的關(guān)系，打造科學(xué)、高效的黃海濕地世界自然遺產(chǎn)現(xiàn)代化治理格局，探索優(yōu)化黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理的新路徑，是當(dāng)前亟需解決的重要課題。

完善法律法規(guī)為遺產(chǎn)治理提供法律保障。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化立法工作，完善世界自然遺產(chǎn)法律法規(guī)體系，為黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。開展黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理保護(hù)立法，有利于發(fā)揮它的科學(xué)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，有利于強(qiáng)化保護(hù)管理的措施，對(duì)科學(xué)、合理、永續(xù)利用好這一世界自然遺產(chǎn)資源具有重要意義。一是聚焦世界遺產(chǎn)治理重大戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)立法。生態(tài)優(yōu)先兼顧保護(hù)利用是世界自然遺產(chǎn)治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。應(yīng)緊緊圍繞這一目標(biāo)，依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，圍繞黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理理念和基本原則、確定標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)范圍、監(jiān)管體制、公眾參與、法律責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，為系統(tǒng)性、科學(xué)化保護(hù)自然和文化遺產(chǎn)提供規(guī)范指引。二是加強(qiáng)對(duì)黃海濕地保護(hù)的執(zhí)法力度。建立以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的黃海濕地監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，對(duì)黃海濕地進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期向社會(huì)發(fā)布黃海濕地面積、地理位置、水土質(zhì)量、生物種群等監(jiān)測(cè)結(jié)果。一旦發(fā)現(xiàn)損害破壞世界自然遺產(chǎn)的違法行為，采取“零容忍”的執(zhí)法態(tài)度，依照相關(guān)法律法規(guī)，加大懲罰力度，全力保護(hù)黃海濕地世界自然遺產(chǎn)。三是加強(qiáng)國(guó)際法治合作。推進(jìn)世界自然遺產(chǎn)治理離不開各國(guó)的攜手努力，也離不開各界包括法律界人士的共同參與。要借鑒國(guó)際世界自然遺產(chǎn)治理方面的規(guī)則細(xì)則，加強(qiáng)治理政策、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等方面的聯(lián)通和銜接。支持參與各國(guó)政府、國(guó)際組織、學(xué)術(shù)界等開展世界自然遺產(chǎn)治理領(lǐng)域法治交流，促進(jìn)交流互鑒，分享有益經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐，共同促進(jìn)世界自然遺產(chǎn)的保護(hù)利用。

健全管理機(jī)制為遺產(chǎn)治理提供組織保障。在治理中要設(shè)計(jì)科學(xué)的制度和體制機(jī)制來綜合協(xié)調(diào)好各方利益，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。因此健全管理機(jī)制是黃海濕地世界自然遺產(chǎn)治理的重要保障之一。一是建立起完善的管理機(jī)制。黃海濕地治理工作涉及多個(gè)部門和多個(gè)層級(jí)，為了確保治理工作的高效性和協(xié)調(diào)性，需要明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)。各級(jí)政府應(yīng)制定具體的黃海濕地治理規(guī)劃和方案，并明確治理工作的目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度。相關(guān)部門應(yīng)協(xié)同合作、形成合力，確保治理工作的順利實(shí)施。著力在生態(tài)保護(hù)、城市管理、旅游管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域整合執(zhí)法力量，推進(jìn)綜合執(zhí)法，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的行政執(zhí)法體制。二是加強(qiáng)黃海濕地監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享。黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)需要依靠科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黃海濕地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)共享工作。應(yīng)建立起統(tǒng)一的濕地信息平臺(tái)，收集和整合黃海濕地生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和治理數(shù)據(jù)，為黃海濕地治理提供數(shù)據(jù)支持和決策參考。三是加強(qiáng)黃海濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)。黃海濕地生態(tài)補(bǔ)償是一種重要的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，可以鼓勵(lì)和引導(dǎo)濕地保護(hù)和恢復(fù)工作。因此，應(yīng)建立起完善的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，包括黃海濕地生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償資金等方面。四是注重公眾參與建立廣泛的黃海濕地治理聯(lián)合體。公眾參與是黃海濕地治理工作的重要組成部分，只有廣泛地聽取公眾的意見和建議，才能更好地推進(jìn)黃海濕地治理工作。

拓寬資金來源為遺產(chǎn)治理提供經(jīng)濟(jì)保障。黃海濕地是中國(guó)最重要的濕地之一，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理需要大量的資金支持。一是積極探索多種資金來源，建立起多元化的資金支持體系。黃海濕地治理工作需要大量的資金投入，要積極探索多種資金來源，如政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、國(guó)際援助、環(huán)境稅收、土地使用費(fèi)等，建立起多元化的資金支持體系，加大對(duì)黃海濕地治理工作的資金投入，鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與黃海濕地保護(hù)和恢復(fù)工作，增加社會(huì)捐贈(zèng)的力度。二是建立起黃海濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為黃海濕地治理提供長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)保障。黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與治理需要長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)保障，而黃海濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是一種長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)保障機(jī)制。應(yīng)建立起完善的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過對(duì)黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能和生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，給予黃海濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)的貢獻(xiàn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，提高黃海濕地保護(hù)和恢復(fù)的積極性和效果。三是積極吸引社會(huì)資本的參與。鼓勵(lì)民間投資和合作，引導(dǎo)社會(huì)資本的投資和合作，提高黃海濕地治理工作的投入和效益，形成黃海濕地治理的新動(dòng)力。四是建立起資金監(jiān)管和使用的制度，提高資金使用效率和透明度。建立起嚴(yán)格的資金監(jiān)管和使用制度，完善資金監(jiān)管和使用標(biāo)準(zhǔn)，建立起黃海濕地治理資金的審計(jì)和監(jiān)督機(jī)制，確保資金使用的透明度和規(guī)范性，提高資金使用效率和效果。

優(yōu)化治理格局為遺產(chǎn)治理提供有力保障。目前，中國(guó)共有56處世界遺產(chǎn)，是名副其實(shí)的世界遺產(chǎn)大國(guó)。黃海濕地世界自然遺產(chǎn)在治理方面，應(yīng)充分運(yùn)用現(xiàn)代治理理論，積極構(gòu)建運(yùn)行高效的治理格局。一是優(yōu)化治理機(jī)制。采取集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同推進(jìn)的模式，建立健全跨部門、多層級(jí)的治理體系，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)治理主體各司其職、各負(fù)其責(zé)。二是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。建立由政府主導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)小組、專家組和工作小組，配備專業(yè)的濕地治理人才和技術(shù)力量，對(duì)黃海濕地的治理和保護(hù)進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理。同時(shí)，建立政府、企業(yè)和社會(huì)組織等各治理主體之間的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和責(zé)任共擔(dān)，提高濕地治理的綜合效益和治理效率。三是優(yōu)化人才培養(yǎng)機(jī)制。黃海濕地治理需要專業(yè)的濕地科學(xué)家、工程師、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法律專家等多方面人才支持，要建立健全濕地治理人才培養(yǎng)機(jī)制，提高濕地治理相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)水平。組織人事部門應(yīng)通過制定相關(guān)的人才培養(yǎng)計(jì)劃、獎(jiǎng)學(xué)金和津貼等政策，吸引更多的人才加入濕地治理的隊(duì)伍。四是加強(qiáng)黃海濕地治理宣傳和教育。政府部門可以通過組織濕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)、開展?jié)竦乜破罩v座、建立濕地科普中心等形式，增強(qiáng)公眾對(duì)濕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)。同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)、社會(huì)組織和公眾的溝通和交流，讓更多的人了解濕地保護(hù)的重要性，積極參與到濕地治理中來，形成治理合力。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責(zé)任編輯：張寧