一個良好的開局

韓美妮

（作者系美國華盛頓智庫“美國進步中心”高級政策分析師）

6月7日，美國總統(tǒng)奧巴馬和中國國家主席習(xí)近平在為期兩天的會晤中，共同簽署了一項協(xié)議，雙方同意加強在氣候變化領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與合作，通過兩國氣候變化工作組，推動氣候變化領(lǐng)域的務(wù)實合作，包括利用《蒙特利爾議定書》的專長和機制在內(nèi)的多邊方式，逐步削減氫氟碳化物（HFCs）的生產(chǎn)和消費，同時繼續(xù)把氫氟碳化物包括在《聯(lián)合國氣候變化公約》及《京都議定書》有關(guān)排放報告和計量條款的范圍內(nèi)。

1987年《蒙特利爾議定書》中提出要逐步淘汰氯氟烴和其他耗臭氧物質(zhì)的使用，結(jié)果導(dǎo)致了氫氟碳化物作為氯氟烴的替代品被引進市場。氯氟烴是老一代的制冷劑，對臭氧層的破壞極大。當(dāng)時沒人意識新的替代品HFCs雖然對臭氧層不具威脅，但卻是一種強效的溫室氣體，甚至有比二氧化碳更快促進全球變暖的潛能。

這些年來，發(fā)展中國家對空調(diào)的使用需求急速上升，尤其是中國和印度，而現(xiàn)在的空調(diào)制冷都是使用HFCs。專家預(yù)測如果使用HFCs的趨勢按目前這樣持續(xù)下去，到2050年，這些化合物將占溫室氣體排放量的20%。

幸運的是，當(dāng)臭氧層破壞物質(zhì)的替代品對環(huán)境或氣候有不利影響時，《蒙特利爾議定書》允許利用其機制對替代品的使用進行控制。這一規(guī)定為美國、加拿大和墨西哥建立聯(lián)合提議（北美提議）提供了基礎(chǔ)。提議呼吁《蒙特利爾議定書》的各締約方再次合作，逐步縮減HFCs的使用并最終找到新的化學(xué)代替品。新的替代品必須對臭氧層沒有威脅也不會加速全球變暖。

自2009年以來，北美提議得到了超過110個國家的支持，但支持者里沒有中國、印度和巴西的身影，這使得協(xié)議無法達成。作為最大的HFCs制造商及出口國的中國，它的支持極為重要。中國代表團提出了種種反對原因。例如，中國聲明，應(yīng)該在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的主持下討論這個問題，中方還對替代品的可用性以及價格的不確定存有異議。

實際上，北京很可能已經(jīng)意識到《蒙特利爾議定書》很適合HFCs的替換計劃。如果締約方正式通過這項逐步縮減計劃，可以為化工企業(yè)預(yù)留足夠的時間投入市場并彼此競爭替代品的生產(chǎn)權(quán)。而中國方面此前的問題是，國內(nèi)的化工企業(yè)曾游說反對該修正案。中國的氣候和環(huán)境機構(gòu)在行政上分屬不同的管理部門，使得這類游說力量難以克服。

這次，中國態(tài)度有所轉(zhuǎn)變，并首次同意通過一些多邊論壇，包括《蒙特利爾議定書》和《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，與美國及其他國家在逐步減少HFCs這一問題上共同合作。北美提議并不是唯一的選擇，其他提議也可以提出來以供考慮，但關(guān)于逐步減少HFCs的時間表表仍需進一步協(xié)商完善。鑒于中國一直反對《蒙特利爾議定書》關(guān)于試圖停止HFCs的使用，這次中國態(tài)度的轉(zhuǎn)變已經(jīng)是一個巨大的進步了。

中國態(tài)度突變的背后，遠比媒體關(guān)注的首腦會晤本身更有意義。一直以來，美中兩國在金融和政治方面存在著許多分歧，而此次氣候變化合作協(xié)議，將會是其他領(lǐng)域分歧轉(zhuǎn)變的起點。

這個協(xié)議也提醒美國，盡管美國常常在國際氣候問題上與中國發(fā)生沖突，但美國應(yīng)該記住，中國跟美國一樣，存在氣候政策的利益劃分。在中國，有工業(yè)團體游說阻止氣候行動，但也有聲音尋找新的機會來繞過這些障礙。當(dāng)中國在國際上不認同美國氣候行動時，美國應(yīng)該記住這一現(xiàn)實，并花時間找到可以一同合作的中國的聲音。

在中國，支持氫氟碳化物逐步縮減的聲音，來自一個權(quán)力很大的政府部門——國家發(fā)展和改革委員會。作為中國最高氣候變化官員和國家發(fā)改委的二號人物，發(fā)改委副主任解振華做了很多努力才達到了迄今的成果。他曾作為中國環(huán)境保護部部長在環(huán)保領(lǐng)域工作，并且在任上積極參與到《蒙特利爾議定書》的談判中來，負責(zé)在中國落實逐漸縮減臭氧層破壞物質(zhì)的計劃。作為一名環(huán)境保護的專家，解榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署川獎，這也是對他在執(zhí)行《蒙特利爾議定書》方面的肯定。

只有美國更深入了解美中之間各方面的利益，才能找到雙邊合作的良機。在這一最新合作案例中，美中已經(jīng)取得了利益的一致，只有這樣，才會減緩全球變暖的步伐，并幫助保護未來的幾代人。這是此次美中首腦會晤令人興奮的成果，也是美中關(guān)系在新的領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的良好開局。

（由美國進步中心www.americanprogress.org提供發(fā)表，譯/符詩堯）