以法治引領(lǐng)綠色建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

綠色建筑是建筑領(lǐng)域綠色化、低碳化、信息化、智能化創(chuàng)新技術(shù)的集成應(yīng)用?？缃缛诤?、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的綠色低碳新賽道將為建筑業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能，形成建筑領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的重要驅(qū)動(dòng)。2025年1月1日起，《上海市綠色建筑條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式施行。

《條例》出臺(tái)的背景

上海是全國(guó)最早開展綠色建筑實(shí)踐探索的城市之一。經(jīng)過多年努力，上海的綠色建筑工作結(jié)出了累累碩果，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在一些方面形成了相對(duì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。2024年滬上落實(shí)新建綠色建筑面積3883萬平方米，其中二星級(jí)以上綠色建筑面積占比約69.2%。截至2024年底，本市累計(jì)綠色建筑面積已達(dá)到4.22億平方米，有13個(gè)項(xiàng)目獲得綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)，其中3個(gè)項(xiàng)目獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認(rèn)定的三星級(jí)綠色建筑標(biāo)識(shí)。上海中心大廈、國(guó)家會(huì)展中心已分別成為全球最高和全國(guó)最大體量的綠色建筑，為超高層和大體量會(huì)展類建筑的綠色實(shí)踐提供了樣板。

而今，全市綠色生態(tài)城區(qū)多點(diǎn)開花，已成功創(chuàng)建33個(gè)，占地面積為81.02平方公里。西岸傳媒港和西岸智慧谷為本市首批通過驗(yàn)收的三星級(jí)綠色生態(tài)城區(qū)示范項(xiàng)目，充分展示了綠色建筑規(guī)模化、集約化效益。隨著超低能耗建筑蓬勃興起，滬上已落實(shí)1400萬平方米超低能耗建筑項(xiàng)目，占全國(guó)三分之一，體量位居全國(guó)第一，全國(guó)建筑面積最大的超低能耗建筑項(xiàng)目在本市臨港落成（世界頂尖科學(xué)家論壇永久會(huì)址項(xiàng)目）。近零能耗建筑、零碳建筑試點(diǎn)建筑面積累計(jì)91萬平方米。既有建筑節(jié)能改造持續(xù)提質(zhì)增效，累計(jì)已完成超過5000萬平方米的既有建筑節(jié)能改造。

為積極推進(jìn)數(shù)字化、綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，全市建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)覆蓋大型公共建筑樓宇達(dá)到2267棟，覆蓋面積1.1億平方米，是全國(guó)第一個(gè)、覆蓋公共建筑數(shù)量最多、覆蓋建筑面積最大、運(yùn)行最穩(wěn)定的建筑能耗監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。通過建造方式變革，裝配式建筑落實(shí)總量約2.5億平方米，在全市新開工項(xiàng)目中占比在90%以上，占比居全國(guó)第一，并形成“上海經(jīng)驗(yàn)”在全國(guó)復(fù)制推廣。當(dāng)前，智能建造試點(diǎn)率先破局，已落實(shí)45個(gè)智能建造試點(diǎn)項(xiàng)目，建筑總面積約230萬平方米。

盡管本市綠色建筑發(fā)展取得了積極進(jìn)展，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的內(nèi)涵也不斷豐富和拓展，需要以綠色建筑發(fā)展為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入建筑的全生命周期予以管理。為此，有必要通過地方立法，進(jìn)一步明晰本市綠色建筑發(fā)展工作的相關(guān)主體責(zé)任，完善激勵(lì)保障措施，為提升本市綠色建筑發(fā)展能級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。

《條例》的核心內(nèi)容

《條例》共六章四十六條。為進(jìn)一步落實(shí)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展要求，《條例》基于綠色建筑的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，立足本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確本市新建民用建筑按照綠色民用建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并明確新建國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑和其他由政府投資且單體建筑面積達(dá)到一定規(guī)模的公共建筑按照綠色民用建筑三星級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同時(shí)，考慮并兼顧不同建筑的差異性，《條例》還鼓勵(lì)新建居住建筑按照綠色民用建筑二星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新建工業(yè)建筑按照綠色工業(yè)建筑一星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。在既有建筑的綠色改造方面，《條例》提出了相應(yīng)的改造要求和措施：明確本市根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和氣候、地理、資源等條件，結(jié)合建筑的能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)施既有民用建筑綠色改造；既有公共建筑改建、擴(kuò)建、裝飾裝修以及住宅小區(qū)綜合改造時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取建筑綠色改造的技術(shù)措施；此外，明確建立國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能效監(jiān)測(cè)和分級(jí)管理制度，對(duì)年度用能超過限額需要進(jìn)行綠色改造的，相關(guān)建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定綠色改造方案并予以實(shí)施，同時(shí)鼓勵(lì)既有工業(yè)建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施綠色改造。

為了將綠色建筑要求落實(shí)到建設(shè)和運(yùn)行管理各環(huán)節(jié)，《條例》進(jìn)一步夯實(shí)了相關(guān)主體責(zé)任，明確了綠色建筑建設(shè)的總體要求，即：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，實(shí)施綠色建筑建設(shè)全過程管理，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)職責(zé)。

在建設(shè)立項(xiàng)環(huán)節(jié)上，《條例》要求建設(shè)單位在立項(xiàng)文件、建設(shè)工程合同、招標(biāo)文件中明確綠色建筑要求，本市土地有償使用合同或者建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書中應(yīng)當(dāng)明確綠色建筑要求；在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上，《條例》明確設(shè)計(jì)單位在編制設(shè)計(jì)文件時(shí)應(yīng)當(dāng)編制綠色建筑專篇，并由施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑專篇內(nèi)容進(jìn)行審查；在施工環(huán)節(jié)上，《條例》明確施工單位應(yīng)當(dāng)編制綠色施工方案并負(fù)責(zé)實(shí)施，監(jiān)理單位對(duì)施工單位落實(shí)綠色施工方案并實(shí)施監(jiān)理；在運(yùn)行管理環(huán)節(jié)上，《條例》明確綠色公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)。此外，《條例》還對(duì)綠色建筑的工程檢測(cè)、竣工驗(yàn)收以及在有關(guān)銷售文件中載明綠色建筑相關(guān)內(nèi)容等予以明確，從而形成管理閉環(huán)。

為進(jìn)一步促進(jìn)本市綠色建筑及相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《條例》完善了相關(guān)激勵(lì)保障措施：一是明確綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地、財(cái)政、金融、價(jià)格等政策，加大對(duì)綠色建筑的支持力度；二是對(duì)建設(shè)、改造、購(gòu)買、運(yùn)行綠色建筑的單位和個(gè)人，可以按照規(guī)定在住房公積金貸款等方面予以激勵(lì)；三是推動(dòng)綠色建筑智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，形成涵蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色建筑產(chǎn)業(yè)體系；四是探索建立建筑領(lǐng)域參與本市碳排放權(quán)交易機(jī)制；五是開展綠色建筑數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、運(yùn)行評(píng)估等工作，提升綠色建筑智慧化管理和服務(wù)水平。

"《條例》出臺(tái)后的工作舉措

隨著《條例》的出臺(tái)，上海市住建委表示，“下一步，將積極貫徹落實(shí)《條例》，堅(jiān)持綜合施策、整體規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，以切實(shí)提高建筑品質(zhì)為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰、碳中和’戰(zhàn)略目標(biāo)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)綠色建筑從規(guī)模化發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前，上海市住建委正積極開展《條例》宣傳、貫徹和培訓(xùn)工作。諸如：

面向建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人、物業(yè)等相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行《條例》解讀，使從業(yè)人員深入理解、準(zhǔn)確把握、積極貫徹各項(xiàng)要求；大力開展綠色建筑相關(guān)科普宣傳，引導(dǎo)社會(huì)公眾參與綠色建筑相關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步提升綠色建筑的社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造積極正面的社會(huì)氛圍。

根據(jù)《條例》制定過程中各方面的意見建議，按照《條例》要求，進(jìn)一步完善綠色建筑要求、公共建筑能效分級(jí)制度、綠色建筑支持政策等各項(xiàng)配套措施，在現(xiàn)有管理制度上查缺補(bǔ)漏、優(yōu)化完善，細(xì)化政策顆粒度，保障《條例》可操作、可實(shí)施；積極完善本市綠色建筑相關(guān)設(shè)計(jì)、審圖、驗(yàn)收、評(píng)價(jià)等系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快推動(dòng)綠色建筑地方標(biāo)準(zhǔn)體系迭代升級(jí)工作，為《條例》的落地實(shí)施提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)《條例》落地見效。嚴(yán)格落實(shí)《條例》各項(xiàng)要求，夯實(shí)管理鏈條和各主體責(zé)任，會(huì)同相關(guān)單位強(qiáng)化綠色建筑全過程監(jiān)督管理，完善并實(shí)施既有建筑節(jié)能降碳和綠色改造相關(guān)制度，加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，維護(hù)《條例》的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域“碳達(dá)峰”目標(biāo)。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com