大數(shù)據(jù)賦能財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作

刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分執(zhí)行檢察是我國(guó)刑事執(zhí)行檢察體系的重要組成部分，直接關(guān)系到人民法院刑事判決目的全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門來說，在當(dāng)前信息時(shí)代背景下，如何利用檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代技術(shù)的深度融合，從而更好地規(guī)范刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)的執(zhí)行活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)刑事裁判涉財(cái)產(chǎn)部分的監(jiān)督，已成為檢察機(jī)關(guān)一個(gè)重要的法律監(jiān)督環(huán)節(jié)。

強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)意義

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行，不僅可以剝奪犯罪所得，還可以剝奪罪犯實(shí)施犯罪的資本，起到懲罰犯罪的效果。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的意義不止于此，檢察機(jī)關(guān)要在檢察改革進(jìn)程中不斷探索、研究，實(shí)現(xiàn)檢察監(jiān)督在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行領(lǐng)域取得更大治理成效。

一、切實(shí)維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)既要保證財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行到位，也要保護(hù)罪犯合法財(cái)產(chǎn)不受公權(quán)力侵害，保護(hù)罪犯所撫養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用，還要保護(hù)被害人追索受侵害款物和賠償?shù)臋?quán)利，切實(shí)保障刑罰執(zhí)行的公平、公正。

二、擔(dān)當(dāng)國(guó)家利益守護(hù)人。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人或者其他人員有隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣財(cái)產(chǎn)等妨礙執(zhí)行情形的，可以建議人民法院及時(shí)查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，既體現(xiàn)刑罰執(zhí)行的國(guó)家強(qiáng)制性，也實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)性。

三、以檢察一體化助推執(zhí)行質(zhì)效提升。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行雖然是刑事執(zhí)行階段的司法活動(dòng)，但與刑事訴訟各環(huán)節(jié)密切相關(guān)，涉及政法機(jī)關(guān)多、辦案周期長(zhǎng)。面對(duì)復(fù)雜的執(zhí)行監(jiān)督案件，檢察一體化具有串聯(lián)偵查、起訴、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)的能力，可以推動(dòng)公、檢、法、司、監(jiān)通力協(xié)作，形成執(zhí)行工作閉環(huán)，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行更加精準(zhǔn)、更加高效。

創(chuàng)新財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督新模式

當(dāng)下，數(shù)據(jù)正深刻改變著新時(shí)代檢察工作，強(qiáng)化數(shù)字檢察思維，深挖大數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力，最大程度激發(fā)“數(shù)據(jù)”對(duì)法律監(jiān)督工作的放大、疊加、倍增作用，進(jìn)而找準(zhǔn)監(jiān)督突破口，以大數(shù)據(jù)賦能探索出一條成熟的數(shù)字監(jiān)督路徑是檢察機(jī)關(guān)助力財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作提質(zhì)增效的有力武器。

一、建立信息共享機(jī)制。

完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部大數(shù)據(jù)互通共享。以檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為載體，在公訴、案管、刑執(zhí)、控申等部門之間建立健全案件信息錄入完整、移送共享的工作機(jī)制。由執(zhí)檢部門建立執(zhí)行監(jiān)督案件統(tǒng)一臺(tái)賬，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)背景下從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部獲得財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的便利性和準(zhǔn)確性。

加強(qiáng)與公安、法院、監(jiān)獄及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作配合。部分沒收財(cái)產(chǎn)刑事案件由法院會(huì)同公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)也能由此掌握部分財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息；對(duì)于與自由刑并處財(cái)產(chǎn)刑的罪犯的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況，監(jiān)獄能夠獲得第一手信息，同時(shí)監(jiān)獄作為減刑、假釋的提起機(jī)關(guān)，必須充分了解服刑人員財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)于監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員具有監(jiān)管職責(zé)，也能了解到被并處財(cái)產(chǎn)刑的服刑人員的信息?；诖耍斜匾剿鹘⑴c公安、法院、司法行政機(jī)關(guān)之間的協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化的聯(lián)絡(luò)機(jī)制及推動(dòng)建立政法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

二、夯實(shí)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字檢察工作基礎(chǔ)。

突出財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作重點(diǎn)。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)象是財(cái)產(chǎn)刑尚未執(zhí)行完畢的“五類罪犯”，包括職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪、破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪的罪犯。在這五類犯罪之外，涉案數(shù)額巨大或有重大影響的案件，也應(yīng)成為財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的重點(diǎn)。除此之外，以下也應(yīng)成為檢察監(jiān)督的重點(diǎn)：人民法院的變更、中止、終結(jié)執(zhí)行、涉案款物處置財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)；監(jiān)獄、法院在減刑、假釋工作中考量財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行情況的活動(dòng)；被執(zhí)行人、被害人、利害關(guān)系人、近親屬等對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)提出控告、舉報(bào)和申訴的案件。

加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行立案監(jiān)督。執(zhí)行立案是當(dāng)前財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行階段的薄弱環(huán)節(jié)和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督的關(guān)鍵著力點(diǎn)，通過檢察監(jiān)督，明確“應(yīng)立盡立”具體標(biāo)準(zhǔn)，明確人民法院執(zhí)行局職責(zé)，試行刑事判決涉財(cái)產(chǎn)部分有罰金的，明確為判決確定的主動(dòng)繳納期限屆滿后10日內(nèi)移送立案審查。

以案件化模式開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督。將監(jiān)督事項(xiàng)作為案件來辦理，規(guī)定辦案流程、明確辦案期限，按要求制作法律文書并規(guī)范填錄案卡，在具體辦案過程中根據(jù)不同情況采取不同的監(jiān)督策略。

三、實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)應(yīng)用。

實(shí)現(xiàn)信息共享后更要深挖信息數(shù)據(jù)富礦，喚醒沉睡數(shù)據(jù)，激發(fā)隱形價(jià)值。各成員單位應(yīng)保證數(shù)據(jù)錄入的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性，以便于公檢法司等機(jī)關(guān)的具體應(yīng)用，同時(shí)可以將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺(tái)應(yīng)用納入各成員單位考核體系當(dāng)中，如將日常信息錄入、線上文書流轉(zhuǎn)、信息保密等情況列入考核清單。

公安機(jī)關(guān)在刑事立案后，及時(shí)通過財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺(tái)，查清犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況，對(duì)可能判處涉財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)的犯罪嫌疑人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)盡快采取查封、凍結(jié)、扣押等措施。法院應(yīng)做好內(nèi)部審、立、執(zhí)的銜接，對(duì)導(dǎo)入執(zhí)行程序的案件要及時(shí)流轉(zhuǎn)，由執(zhí)行部門通過財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上劃撥、收繳等執(zhí)行程序。

檢察機(jī)關(guān)的捕訴部門，在審查逮捕和審查起訴過程中應(yīng)注重發(fā)現(xiàn)對(duì)可能判處涉財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)的犯罪嫌疑人的相關(guān)財(cái)產(chǎn)未采取查封、凍結(jié)、扣押等措施的，及時(shí)提出建議或者在自行偵查過程中及時(shí)采取查封、凍結(jié)、扣押等措施。刑事執(zhí)行檢察部門通過財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)字化信息平臺(tái)對(duì)公安查扣、法院執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。

推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的探索

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督刑罰執(zhí)行活動(dòng)是以檢察權(quán)制約刑罰執(zhí)行權(quán)、對(duì)刑事訴訟活動(dòng)監(jiān)督的最后環(huán)節(jié)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代檢察機(jī)關(guān)將充分發(fā)揮檢察一體化的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，同公安、法院司法行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，努力探索大數(shù)據(jù)時(shí)代下開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新路徑。

一、與公安機(jī)關(guān)建立犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)線索數(shù)據(jù)庫(kù)，建議公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行必要的調(diào)查，掌握財(cái)產(chǎn)線索。

二、建立含罰金刑的量刑輔助工具。以法律規(guī)定為主要前提，以犯罪事實(shí)和財(cái)產(chǎn)狀況為次要前提，提出含罰金刑的量刑建議，可以有效減少罰金刑“空判”現(xiàn)象，也為人民法院執(zhí)行有效的罰金刑判決提供了切實(shí)可行的財(cái)產(chǎn)線索。

三、與人民法院建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，共同解決罰金刑執(zhí)行過程中遇到的問題和困難。

四、充分利用財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，更好地為財(cái)產(chǎn)和刑事執(zhí)法監(jiān)督提供線索來源，規(guī)范財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。

五、加強(qiáng)與公安、法院、司法行政、行政執(zhí)法等部門的信息共享，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘，創(chuàng)建數(shù)字共享系統(tǒng)，確保對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的有序高效監(jiān)督。

數(shù)字賦能監(jiān)督，監(jiān)督促進(jìn)治理。完善檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制對(duì)于落實(shí)刑罰目的、規(guī)范執(zhí)行行為具有不可替代的作用。檢察機(jī)關(guān)身處大數(shù)據(jù)時(shí)代的當(dāng)下， 應(yīng)充分利用數(shù)字賦能，從刑事訴訟開始的每一個(gè)辦案流程環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)工作銜接以及數(shù)據(jù)共享共用。這是以檢察權(quán)來制約刑罰執(zhí)行權(quán)、對(duì)刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行最后環(huán)節(jié)監(jiān)督的重要方式。面對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮檢察一體化的優(yōu)勢(shì)，與公安、法院以及司法行政機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，將財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察作為檢察機(jī)關(guān)新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，共同探索在大數(shù)據(jù)時(shí)代下開展財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的新路徑。

（李軒甫，海南省人民檢察院三級(jí)髙級(jí)檢察官；施繼明，?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院第三檢察部主任，一級(jí)檢察官。）

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