陜西省公共財政支出對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響研究

[摘要]城鄉(xiāng)融合是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要方式，有助于縮小城鄉(xiāng)收入差距、促進社會公平、提高資源配置效率。財政是社會治理的基礎(chǔ)和重要支柱，在宏觀經(jīng)濟調(diào)控、公共服務(wù)均等化等方面具有重要作用。本研究通過構(gòu)建OLS回歸模型對財政支出與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平之間的關(guān)系進行驗證。研究發(fā)現(xiàn)，增加財政支出對提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平具有顯著作用，據(jù)此提出完善稅收制度、優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議。

[關(guān)鍵詞]公共財政支出；共同富裕；高質(zhì)量發(fā)展；城鄉(xiāng)融合

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2025.04.014

一、引言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足人民日益增長的對美好生活的向往與需要，將實現(xiàn)共同富裕、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化擺在了更為突出的位置上，通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、推進供給側(cè)改革等方式全面建成了小康社會，為實現(xiàn)全體人民共同富裕打下了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展已被列入實現(xiàn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略任務(wù)之一。2019年《國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》提出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展分“三步走”的目標(biāo)。2024年，《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展得到進一步重視?，F(xiàn)有研究對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了廣泛探索，在新型城鎮(zhèn)化方面，有學(xué)者指出，新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興是有機聯(lián)動的整體，但由于城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度不深、城鄉(xiāng)差異較大，目前阻礙著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展[1]；城鄉(xiāng)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化深度融合，為中國現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐[2]。在就業(yè)方面，有學(xué)者指出，推進農(nóng)民工市民化能夠顯著促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的就業(yè)結(jié)構(gòu)水平變動成為影響城鄉(xiāng)人口融合的重要因素[3-4]。公共服務(wù)均等化作為促進城鄉(xiāng)融合的重要動力，城鄉(xiāng)居民享受平等的社會保障待遇是公共服務(wù)均等化的重要內(nèi)容[5]。

綜上所述，既有研究在探討我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面作出了積極貢獻(xiàn)。盡管如此，以公共財政支出為專題深入研究城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實證研究目前仍然較少。為了對現(xiàn)有研究進行豐富，通過構(gòu)建一個OLS回歸模型財政支出與城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平之間的關(guān)系進行驗證。本文基于陜西省的面板數(shù)據(jù)進一步探究公共財政支出對城鄉(xiāng)融合的影響，旨在深入探討其影響機制及作用方向，以期為完善科學(xué)合理的公共財政支出結(jié)構(gòu)提出建議。

二、研究方法

既有研究表明，公共財政支出從多種方式對城鄉(xiāng)融合水平進行影響。鑒于數(shù)據(jù)的可得性并針對包括城鎮(zhèn)化水平、就業(yè)狀況和社會保障等在內(nèi)的影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵因素，本研究選取城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)就業(yè)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入以及社會化養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)等變量進行定量分析。同時由于政府的財政實力是制約公共財政支出的重要因素，因此一般公共預(yù)算支出和財政赤字也被納入定量分析中。以城鎮(zhèn)化率作為被解釋變量，其他主要影響因素作為解釋變量，構(gòu)建OLS線性回歸模型。其公式如下：

其中，y為城鎮(zhèn)化率（%），x1為一般公共預(yù)算支出（億元），x2為財政赤字（億元），x3為城鎮(zhèn)就業(yè)人口（萬人），x4為城鎮(zhèn)人均可支配收入（元），x5表示社會化養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)（萬人）。

三、數(shù)據(jù)分析結(jié)果

（一）陜西省公共財政支出與城鄉(xiāng)人口變化情況分析

通過陜西省2010-2023年公共財政支出與人口情況的數(shù)據(jù)，可以看到陜西2010年-2023年間總?cè)丝诔试黾于厔?，但增速緩慢。城?zhèn)人口數(shù)量自2012年起超過了鄉(xiāng)村人口并保持著相對較快的增長速度，鄉(xiāng)村人口數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢。與此同時，陜西省政府一般預(yù)算支出顯著增加，與總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口數(shù)量增加的趨勢相同。這說明陜西省政府財政支出與總?cè)丝?、城?zhèn)人口存在一定相關(guān)關(guān)系。

（二）陜西省公共財政收支情況分析

圖2展示了陜西省2010年-2023年財政收支情況。就總體情況而言，財政收入和財政支出均呈增長趨勢。其中，一般預(yù)算支出的增長尤為顯著，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般公共預(yù)算收入。從總體規(guī)模來看，一般公共預(yù)算收入與一般公共預(yù)算支出之間的財政赤字有所擴大，一般公共預(yù)算收入主要來源于稅收收入。2013年后，社會保障與就業(yè)支出持續(xù)增長且增長速度略高于一般公共服務(wù)支出，這表明政府在社會保障與就業(yè)方面投入巨大，但政府在一般公共服務(wù)方面的支出并不多。

（三）城鎮(zhèn)化水平的影響因素分析

為進一步證明財政支出對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要推動作用，依據(jù)已有模型，使用stata軟件采用OLS線性回歸分析，對影響城鎮(zhèn)化水平的因素進行回歸分析。結(jié)果見表二。

最終決定系數(shù)（R2）呈現(xiàn)高值，這表明該模型的擬合度強，所得結(jié)果的解釋能力好。根據(jù)表中結(jié)果，模型估計結(jié)果如下：

通過回歸分析對影響城鎮(zhèn)化率的因素進行討論。表中結(jié)果顯示，一般公共預(yù)算支出對城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)較強的負(fù)相關(guān)，這可能是由于政府在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的資源分配不均。財政赤字對城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)正相關(guān)且顯著性很強的特征，這可能是因為政府通過加大財政支出使基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入增加。此舉對推動城鎮(zhèn)化進程具有重要作用。城鎮(zhèn)人均可支配收入對城鎮(zhèn)化率同樣呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，表明城鄉(xiāng)融合帶來的就業(yè)機會與經(jīng)濟繁榮對促進城鎮(zhèn)化具有重要作用。社會化養(yǎng)老金發(fā)放人數(shù)呈現(xiàn)顯著正相關(guān)，表明發(fā)放養(yǎng)老金可能通過吸引農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)、拉動消費和完善公共服務(wù)等多種機制促進城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、研究結(jié)果與討論

（一）完善稅收制度，促進城鄉(xiāng)資源配置公平

從稅制結(jié)構(gòu)的角度來看，自1994年分稅制改革實施以來，我國的稅收體系以間接稅為主體，以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)不僅會削弱再分配對收入分配的調(diào)節(jié)力度，在一定程度上會加劇收入分配的現(xiàn)象。陜西省可以通過完善稅收制度，加大稅收結(jié)構(gòu)中個人所得稅、財產(chǎn)稅、社會保障稅等直接稅的比重。同時充分發(fā)揮稅收制度的再分配作用，加大對農(nóng)村地區(qū)的支持力度，提升稅收促進城鄉(xiāng)資源配置公平的能力。

（二）優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效率

陜西省政府應(yīng)堅持“花錢必問效、無效必問責(zé)”的原則，強化政府財政績效管理，采用科學(xué)合理的支出績效評價指標(biāo)體系對財政支出進行評估，切實提升財政資金的使用效益。同時，財政支出可以適當(dāng)向與民眾日常生活緊密相關(guān)的民生領(lǐng)域傾斜。陜西省政府應(yīng)做到兜牢民生底線，保障基本民生，促進公共服務(wù)均等化，通過財政支出合理分配社會財富，提升人民生活質(zhì)量，進而推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）促進城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

2023年陜西省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月130元，但由于城鎮(zhèn)居民個人賬戶養(yǎng)老金數(shù)額較高，因此城鎮(zhèn)居民實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民實際領(lǐng)取的養(yǎng)老金。這一差距反映了陜西省社會保障體系在保障力度和資源配置上的不平衡問題。鑒于現(xiàn)實情況，陜西省政府可以通過推進城鄉(xiāng)社會保障制度一體化、建立動態(tài)調(diào)整機制等方式增加對農(nóng)村社會保障的投入，縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，促進城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：胡昕玥（2004.8-），女，漢族，陜西西安人，本科，研究方向：公共政策。