從麗水實(shí)踐看綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

[摘要] "縣域綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的重要路徑。浙江省麗水市通過出臺綠色金融政策，推動綠色信貸和綠色基金發(fā)展，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)提供資金支持。同時(shí)，依托當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源產(chǎn)業(yè)，初步形成了綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的良性互動。然而，在發(fā)展過程中，仍面臨政策落實(shí)不細(xì)、金融資源配置失衡、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱和人才短缺等問題。對此，要強(qiáng)化政策協(xié)同、優(yōu)化資源配置、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和加強(qiáng)人才建設(shè)，助推縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] "綠色金融；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；綠色信貸

[作者單位] "陜西西咸新區(qū)發(fā)展集團(tuán)有限公司

綠色金融是推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。2023年10月召開的中央金融工作會議強(qiáng)調(diào)，要做好包括綠色金融在內(nèi)的五篇大文章，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。而推動綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。然而，在實(shí)踐過程中，縣域面臨政策支持不夠、資源配置不平衡、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等多重瓶頸。當(dāng)前，綠色金融的發(fā)展尚未形成完善的體系，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的綠色化進(jìn)程也受多種因素制約。如何通過綠色金融推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅是理論探討的熱點(diǎn)，也關(guān)系到縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。解決這些問題，需要政、銀、企等各方力量的共同努力，而地方政府的引導(dǎo)作用尤為重要。因此，深入分析縣域綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中面臨的問題，探討有效對策和路徑，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義與實(shí)踐價(jià)值。

麗水市綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，麗水市作為浙江省的生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)，緊緊圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，通過綠色金融改革和生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，探索出了一條具有地方特色的綠色發(fā)展道路，為其他同類地區(qū)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

綠色金融體系漸成。麗水市自2016年出臺《麗水市綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)施方案》以來，結(jié)合百山祖國家公園建設(shè)，制定《金融服務(wù)百山祖國家公園產(chǎn)村融合發(fā)展工作方案》，開展“國家公園+綠色金融”品牌創(chuàng)新工作，在全國率先推出林地地役權(quán)補(bǔ)償收益質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款等產(chǎn)品。持續(xù)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資及“生態(tài)貸”“兩山貸” “生態(tài)區(qū)塊鏈貸”“生態(tài)主題卡”等多種綠色金融產(chǎn)品，評定出“兩山”銀行18家，建成“兩山”金融服務(wù)站650家，零碳金融網(wǎng)點(diǎn)47家，逐步建立起涵蓋綠色信貸、綠色債券、綠色基金等多層次的綠色金融體系，精準(zhǔn)服務(wù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推生態(tài)資源有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。麗水市充分利用生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和清潔能源等產(chǎn)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)凸顯，“麗水山耕”品牌農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷提升，2023年品牌營銷總額達(dá)到53.7億元，溢價(jià)率超過30%。生態(tài)旅游業(yè)態(tài)日益豐富，目前全市擁有2個(gè)5A級景區(qū)和23個(gè)4A級景區(qū)，2022年接待游客突破7000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入650億元。同時(shí)，麗水在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面也取得顯著成果，縉云抽水蓄能項(xiàng)目總投資超百億元，建成后將為全市清潔能源利用提供強(qiáng)大支撐。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅推動了地方經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型，更增強(qiáng)了麗水市在全省綠色經(jīng)濟(jì)布局中的戰(zhàn)略地位。

協(xié)同發(fā)展的困境

政策協(xié)調(diào)與落實(shí)障礙。綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要政策層面的有效支持，但在縣域?qū)嵺`中，政策協(xié)調(diào)和落實(shí)常常存在障礙。一方面，政策確定的目標(biāo)較為宏觀，具體實(shí)施細(xì)則并不清晰，這導(dǎo)致綠色金融產(chǎn)品難以完全契合縣域的實(shí)際需求，需要各地結(jié)合實(shí)際加以細(xì)化。例如，麗水市雖然推出《麗水市綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，但在初期的實(shí)施過程中，一些綠色金融產(chǎn)品如“兩山貸”生態(tài)信用貸款產(chǎn)品存在適用范圍模糊、審批流程較長等問題，影響了資金的精準(zhǔn)投放；另一方面，政府部門之間缺乏協(xié)調(diào)，綠色金融的政策與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)政策等常常不匹配，甚至相互沖突，制約了政策的有效實(shí)施。

金融資源配置失衡。金融機(jī)構(gòu)對縣域綠色金融的關(guān)注度較低，資源更多集中在大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。麗水市雖然在全國率先推出了多種綠色金融產(chǎn)品，但仍然面臨縣域資源配置不均的問題。以綠色信貸為例，麗水市的綠色信貸余額雖然在2023年達(dá)到了764.2億元，占全市貸款余額的28.7%，但主要投向了較成熟的生態(tài)旅游和綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而綠色產(chǎn)業(yè)中的初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)仍難以獲得足夠的金融支持。這種金融資源的傾斜性，導(dǎo)致部分高潛力的生態(tài)創(chuàng)新項(xiàng)目因缺乏資金而被迫擱淺。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。麗水市在發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)過程中，盡管擁有豐富的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，但一些產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)仍較為薄弱。麗水的生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然以“麗水山耕”品牌為代表，取得了一定的市場影響力，但其他生態(tài)產(chǎn)業(yè)如綠色制造和新能源產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)創(chuàng)新能力和市場競爭力相對較弱。此外，由于部分縣域的基礎(chǔ)設(shè)施尚未全面覆蓋，綠色生產(chǎn)方式的普及程度低，導(dǎo)致一些項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)作中面臨技術(shù)落后和成本高企的問題。例如，麗水的縉云抽水蓄能項(xiàng)目雖為重大清潔能源工程，但施工過程中也暴露出綠色技術(shù)與設(shè)備的依賴性較高的問題，影響了項(xiàng)目推進(jìn)效率。

專業(yè)人才短缺。綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展需要大量的專業(yè)人才，而麗水市在這一領(lǐng)域的人才儲備仍然不足。雖然麗水當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)和企業(yè)積極開展綠色金融培訓(xùn)，但在高級金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)、評估和風(fēng)險(xiǎn)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍缺乏高端專業(yè)人才。同時(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)型人才缺乏也成為制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸。例如，麗水市綠色農(nóng)業(yè)的部分企業(yè)反映，盡管“麗水山耕”品牌取得了較大成功，但在有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和高端市場開拓方面，專業(yè)技術(shù)人員不足的問題仍然較為突出。此外，麗水市的教育培訓(xùn)體系和人才引進(jìn)機(jī)制雖在逐步完善，但仍需更大力度吸引外部優(yōu)秀人才，以緩解高端人才流失問題。

協(xié)同發(fā)展的策略

強(qiáng)化政策協(xié)同與保障。政府應(yīng)制定針對性的綠色金融發(fā)展政策，明確綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，如綠色信貸、綠色債券和綠色基金，為金融機(jī)構(gòu)提供明確的政策指導(dǎo)，激勵其向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。縣域政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，出臺具體的扶持措施，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，降低綠色項(xiàng)目的初期成本，促進(jìn)企業(yè)參與綠色項(xiàng)目的投資。

麗水市在綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展中，已通過出臺《麗水市綠色金融改革創(chuàng)新實(shí)施方案》，推動綠色金融政策落地。明確綠色金融產(chǎn)品的具體標(biāo)準(zhǔn)，例如“GEP貸”和“兩山貸”，確保金融產(chǎn)品能夠精準(zhǔn)對接縣域綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，但尚需擴(kuò)大覆蓋范圍和優(yōu)化審批流程。

此外，麗水市針對融資需求可以通過完善貼息貸款機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)、清潔能源等生態(tài)產(chǎn)業(yè)的直接資金扶持力度，并通過稅收優(yōu)惠政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。政府還需協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動金融政策與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃深度融合，減少資源分配的重復(fù)與沖突。

優(yōu)化金融資源配置。麗水市通過綠色金融創(chuàng)新，有效推動了金融資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)傾斜。雖然近年麗水綠色信貸投放快速增長，但部分綠色項(xiàng)目融資難、融資貴問題仍需解決。為優(yōu)化資源配置，當(dāng)?shù)卣苿釉O(shè)立綠色信貸專項(xiàng)基金，通過差異化利率政策降低企業(yè)融資成本。例如，“兩山貸”項(xiàng)目為生態(tài)農(nóng)業(yè)提供低利率貸款，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大助力。

要探索綠色金融精準(zhǔn)配置模式，要求金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的綠色程度、生命周期和風(fēng)險(xiǎn)特征進(jìn)行分類評估。針對潛在回報(bào)高但初期風(fēng)險(xiǎn)大的項(xiàng)目，如新能源基礎(chǔ)設(shè)施，通過優(yōu)化政府擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制降低金融機(jī)構(gòu)的資金投放顧慮。同時(shí)，要通過鼓勵“產(chǎn)業(yè)+金融”的深度合作，促進(jìn)資本與技術(shù)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)、旅游和清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)集群。

此外，政府要積極引導(dǎo)金融資源流向高效益項(xiàng)目，如綠色農(nóng)業(yè)品牌“麗水山耕”，通過綠色信貸和政策支持帶動農(nóng)產(chǎn)品整體提高市場競爭力，從而力爭實(shí)現(xiàn)綠色金融服務(wù)效率和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的雙提升。

夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。首先，縣域應(yīng)加大對綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是在能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。綠色基礎(chǔ)設(shè)施不僅包括新能源發(fā)電設(shè)施、水資源管理系統(tǒng)等硬件建設(shè)，還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)。要通過有效的政策扶持，以財(cái)政資金撬動社會資本參與等方式，推動綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造提升，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供必要的硬件支撐。

其次，要推動技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)的綠色化水平?？h域綠色產(chǎn)業(yè)普遍缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力，亟須通過技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)支持等方式彌補(bǔ)這一短板。政府可以設(shè)立綠色技術(shù)專項(xiàng)基金，支持綠色技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，特別是新能源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，推動本地高校、科研院所與企業(yè)合作，促進(jìn)科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。

同時(shí)，縣域應(yīng)積極培育綠色產(chǎn)業(yè)市場，提振綠色產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)，建立健全綠色產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?？梢酝ㄟ^組織綠色展會、建立綠色產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)制等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者選擇綠色產(chǎn)品，擴(kuò)大市場需求。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。通過本地培養(yǎng)、外部引進(jìn)等方式，著力打造綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。在人才本地培養(yǎng)方面，要注重與地方高校合作，開設(shè)綠色金融和生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程，如麗水學(xué)院與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合開展“綠色經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃”，培養(yǎng)熟悉綠色金融政策和技術(shù)的復(fù)合型人才。同時(shí)，通過設(shè)立校企合作實(shí)訓(xùn)基地，將技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)結(jié)合，提高本地人才的實(shí)踐能力。

在吸引外部人才方面，要重點(diǎn)引進(jìn)新能源和環(huán)保工程領(lǐng)域的專家，例如聘請國內(nèi)外環(huán)保技術(shù)專家為綠色項(xiàng)目提供咨詢和技術(shù)支持。要通過住房補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)扶持等激勵政策，吸引高校畢業(yè)生和技術(shù)型人才投身綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從而有效緩解高端人才不足的問題，為綠色金融和生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

縣域綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展在推動地方經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型中具有重要意義。麗水市的成功實(shí)踐表明，政府政策引導(dǎo)、金融創(chuàng)新支持與產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。未來，縣域在推動綠色金融與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的過程中，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)政策執(zhí)行力和資源配置效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。