共同目標(biāo)與差異化方案：中非、歐非能源轉(zhuǎn)型合作比較

【內(nèi)容摘要】""當(dāng)前，隨著大國戰(zhàn)略競爭日趨激烈，非洲逐漸成為大國地緣政治經(jīng)濟(jì)競爭的新場域。同時(shí)，非洲能源轉(zhuǎn)型國際合作也面臨更嚴(yán)峻的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)。作為非洲的重要發(fā)展合作伙伴，中國與歐盟都將能源轉(zhuǎn)型視為對(duì)非合作的重要支柱。為了厘清中國和歐盟對(duì)非合作在宏觀上和微觀上的共性和差異，進(jìn)而探究中、歐在非洲可能的互動(dòng)模式，需要從合作目標(biāo)、合作動(dòng)機(jī)、合作路徑、合作資金分配結(jié)構(gòu)以及合作模式等方面對(duì)中非、歐非能源轉(zhuǎn)型合作進(jìn)行全方位比較研究。中、歐對(duì)推動(dòng)非洲能源轉(zhuǎn)型擁有共同目標(biāo)，但在具體合作方案上存在顯著差異。中國受共同發(fā)展經(jīng)歷因素驅(qū)動(dòng)，支持公正轉(zhuǎn)型路徑，在資金分配上體現(xiàn)出更多的利他動(dòng)機(jī)，但合作模式仍以政府主導(dǎo)為主，市場化程度不足；而歐盟受地緣政治因素驅(qū)動(dòng)，采取激進(jìn)轉(zhuǎn)型路徑，以自身利益訴求主導(dǎo)資金分配，以高度市場化的模式開展合作。上述異同本質(zhì)上由中、歐各自身份定位、外交理念以及國家利益認(rèn)知決定，將導(dǎo)致中、歐在非洲能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域長期處于復(fù)雜競合狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】""中非關(guān)系""歐非關(guān)系""能源轉(zhuǎn)型合作""地緣政治

【作者簡介】""姚樂，上海國際問題研究院助理研究員（上海""郵編：200233）

【中圖分類號(hào)】"D822.34""""""""""""【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】"A

【文章編號(hào)】"1006-1568-（2025）02-0154-26

【DOI編號(hào)】"10.13851/j.cnki.gjzw.202502008

非洲對(duì)全球氣候變化問題的責(zé)任最小，卻承受了比世界上其他地區(qū)更為嚴(yán)重的氣候環(huán)境惡化影響。面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球能源危機(jī)和自身可持續(xù)發(fā)展需求，非洲國家近年來大力推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國際社會(huì)加強(qiáng)與非洲的發(fā)展合作提供了新動(dòng)力。近年來，全球主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體均大力開展與非洲國家的綠色能源外交，強(qiáng)化、拓展該領(lǐng)域戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，顯著增加能源轉(zhuǎn)型投資和發(fā)展援助力度。中國和歐盟作為非洲主要發(fā)展合作伙伴，已將能源轉(zhuǎn)型視為中非、歐非合作的重要支柱之一。

當(dāng)前，全球大國戰(zhàn)略競爭日益激烈，非洲能源轉(zhuǎn)型帶來的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和市場潛力已經(jīng)成為大國地緣政治經(jīng)濟(jì)競爭的新場域。域外大國幾乎都參與到非洲清潔能源資源、技術(shù)與市場的競爭中，非洲能源轉(zhuǎn)型國際合作日益呈現(xiàn)出地緣政治化特征。能源政策地緣政治化是指國家采取特定對(duì)外戰(zhàn)略以獲取能源資源和技術(shù)渠道并實(shí)現(xiàn)控制供應(yīng)鏈等目標(biāo)。在此過程中，相關(guān)行為體將能源視為戰(zhàn)略產(chǎn)品，并在規(guī)劃對(duì)外能源政策時(shí)發(fā)揮核心作用，優(yōu)先考慮政治需要而非市場原則，通常會(huì)損害其他國際行為體的利益。"對(duì)于中國和歐盟而言，非洲在雙方的對(duì)外政策中都有著舉足輕重的作用，非洲在地緣戰(zhàn)略、政治、經(jīng)濟(jì)、安全、發(fā)展和全球治理等多個(gè)領(lǐng)域都涉及中國和歐盟各自的重大利益關(guān)切。在非洲能源轉(zhuǎn)型國際合作地緣政治化傾向日益明顯的情況下，厘清中國和歐盟在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域分別以何種方式與非洲開展合作，雙方究竟是互不相干還是激烈競爭，對(duì)中歐雙方有效管理復(fù)雜競合關(guān)系、避免矛盾升級(jí)、尋找務(wù)實(shí)合作空間具有重要意義。

目前，關(guān)于中國和歐盟在非洲開展能源轉(zhuǎn)型合作的既有研究，主要包括如下方面。一是單一雙邊關(guān)系研究，聚焦中非或者歐非能源轉(zhuǎn)型合作，梳理合作歷程，分析合作特征、驅(qū)動(dòng)因素、合作優(yōu)勢(shì)及面臨的困難與挑戰(zhàn)等；"二是將中、歐對(duì)非能源合作放在更宏觀的政策框架下進(jìn)行研究，重點(diǎn)聚焦歐盟提出的“全球門戶”（Global"Gateway）戰(zhàn)略與中國提出的“一帶一路”倡議之間存在何種相互關(guān)系。目前，國內(nèi)外諸多學(xué)者傾向于認(rèn)為歐盟出臺(tái)“全球門戶”戰(zhàn)略的根本動(dòng)機(jī)是與中國開展地緣政治競爭，將其打造為“一帶一路”的替代方案；"三是關(guān)注中國和歐盟分別與非洲進(jìn)行能源轉(zhuǎn)型合作的商業(yè)模式、項(xiàng)目特征等微觀現(xiàn)實(shí)，對(duì)其進(jìn)行比較分析。

既有研究中的第一類缺乏比較研究的視角，難以發(fā)現(xiàn)中、歐在非洲能源轉(zhuǎn)型合作中的共性和差異，進(jìn)而未能出現(xiàn)深入思考第三方場域中的關(guān)于中歐關(guān)系的有影響力的研究成果；第二類和第三類研究雖然將中國和歐盟各種對(duì)非政策置于比較研究的框架下，但前者側(cè)重宏觀維度，后者側(cè)重微觀維度，缺乏對(duì)兩個(gè)層次之間關(guān)聯(lián)性的深入分析。

因此，本文在既有研究的基礎(chǔ)上，對(duì)中非、歐非能源轉(zhuǎn)型合作進(jìn)行了包含宏觀和微觀維度的全方位比較研究，通過對(duì)比雙方在合作目標(biāo)、合作動(dòng)機(jī)、合作路徑、合作模式等方面的共性和差異，撥開話語敘事的迷霧，探究中國和歐盟與非洲的能源轉(zhuǎn)型合作在實(shí)踐層面如何開展，并以此為基礎(chǔ)分析未來雙方在非洲該領(lǐng)域的競合趨勢(shì)，為促進(jìn)中歐良性互動(dòng)、推動(dòng)非洲實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)提供有益參考。

一、中非、歐非能源轉(zhuǎn)型合作進(jìn)展

非洲國家能源轉(zhuǎn)型需求迫切。近年來，全球政治、安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域多重危機(jī)疊加導(dǎo)致能源價(jià)格飆升，極端貧困問題在非洲日益嚴(yán)峻，國家公共事業(yè)財(cái)政支出困難，既有能源供應(yīng)體系受到嚴(yán)重沖擊。長期以來，非洲始終存在巨大的電力供求缺口，目前仍有6億人（占非洲總?cè)丝诘?3%）無法獲得電力資源，其中大部分分布在撒哈拉以南非洲地區(qū)。根據(jù)國際能源署統(tǒng)計(jì)，非洲2021年無電人口比2019年增加了4%。隨著非洲工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展，生產(chǎn)性能源需求將會(huì)快速增加，這一缺口會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。目前非洲能源進(jìn)口持續(xù)增長，到2030年其能源需求預(yù)計(jì)增長40%。"在此背景下，近年來清潔能源的技術(shù)進(jìn)步與成本下降，為非洲加速能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)能源危機(jī)帶來了希望和機(jī)遇。

非洲在太陽能、水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉搭I(lǐng)域潛力巨大，近年來，清潔能源在非洲能源供應(yīng)體系中的地位日益重要。太陽能是目前非洲增長最快的供電來源，2011—2020年，非洲太陽能發(fā)電量平均年復(fù)合增長率為54%，太陽能發(fā)電裝機(jī)總量增加10.4吉瓦。非洲水力發(fā)電的潛力同樣巨大，目前，大型水電站是非洲清潔能源電力的最大來源，2020年發(fā)電量近34吉瓦，待開發(fā)資源潛力約為1"753吉瓦。風(fēng)能在非洲分布不均，主要集中在北部和南部地區(qū)，風(fēng)電資源潛力為461吉瓦。地?zé)崮苤饕性跂|非大裂谷地區(qū)，待開發(fā)資源潛力約為15吉瓦。

為了更好地開發(fā)利用清潔能源，非洲需要在未來10年內(nèi)將能源投資增加至少1倍，2026年至2030年每年超過1"900億美元，其中三分之二將用于清潔能源。"過去10年間，非洲清潔能源投資已迎來井噴式發(fā)展，投資額增至550億美元，投資速度加快20倍，其中太陽能和風(fēng)能占64%。

在中非合作論壇機(jī)制推動(dòng)下，中非能源合作有了長足發(fā)展。在2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)上，習(xí)主席主席宣布了中非“十大合作計(jì)劃”，其中“綠色發(fā)展合作計(jì)劃”承諾由中方支持非洲實(shí)施100個(gè)清潔能源項(xiàng)目。同時(shí)，中國開始實(shí)施中非可再生能源技術(shù)轉(zhuǎn)移南南合作項(xiàng)目，包括小水電、太陽能、風(fēng)能、沼氣、清潔爐灶等在內(nèi)的多個(gè)示范項(xiàng)目陸續(xù)在非洲落地，極大提升了非洲能源貧困地區(qū)電力普及和能源可及性。

如圖1所示，中國政策性金融機(jī)構(gòu)為非洲能源項(xiàng)目提供的優(yōu)惠貸款金額自2016年達(dá)到173.44億美元的高峰后，從2017年開始回落。經(jīng)歷了2021和2022年的中斷后，于2023年恢復(fù)到了大致2019年的規(guī)模。這一趨勢(shì)反映出中國對(duì)非洲能源合作理念和方式出現(xiàn)了明顯轉(zhuǎn)型：一方面，減少了大型能源項(xiàng)目投資，轉(zhuǎn)為支持“小而美”“惠民生”的分布式小型清潔能源發(fā)電項(xiàng)目；另一方面，減少了公共資金貸款，推動(dòng)融資模式向市場化方向轉(zhuǎn)變。

在2021年9月舉行的聯(lián)合國大會(huì)上，習(xí)近平主席承諾中國不再新建境外煤電項(xiàng)目，并將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在此背景下，中非能源轉(zhuǎn)型合作不斷深化拓展，中國不僅幫助非洲加大清潔能源開發(fā)力度，還提出了推動(dòng)清潔能源技術(shù)轉(zhuǎn)移，完善能源治理體系能力建設(shè)，提升能源資源附加值、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)互信互認(rèn)等合作目標(biāo)。"2021年10月，中國國家能源局與非洲聯(lián)盟委員會(huì)共同建立了中非能源伙伴關(guān)系，并成立了聯(lián)合工作組，定期開展政策和信息交流、能力建設(shè)、項(xiàng)目合作以及三方合作。2024年，中國在《中非合作論壇—北京行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027）》中提出與非洲開展綠色發(fā)展伙伴行動(dòng)，承諾向非洲提供新能源技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施30個(gè)清潔能源和綠色發(fā)展項(xiàng)目，設(shè)立中非綠色產(chǎn)業(yè)鏈專項(xiàng)資金。

對(duì)歐盟而言，能源領(lǐng)域長期以來一直是歐非合作的重要支柱。2007年，非洲—?dú)W盟能源伙伴關(guān)系（Africa-EU"Energy"Partnership，"AEEP）建立，為該領(lǐng)域雙方開展高層政治對(duì)話、發(fā)起合作議程、促進(jìn)利益攸關(guān)方對(duì)話溝通搭建了重要平臺(tái)。自歐盟推出“全球門戶”計(jì)劃并將非洲確定為首個(gè)實(shí)施對(duì)象地區(qū)以來，歐非雙方圍繞能源轉(zhuǎn)型議題持續(xù)加強(qiáng)對(duì)話溝通與政策協(xié)調(diào)，在合作機(jī)制建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施方面都取得了顯著進(jìn)展。

歐盟加強(qiáng)了歐非能源轉(zhuǎn)型機(jī)制建設(shè)，將能源轉(zhuǎn)型置于歐非合作的優(yōu)先位置。2020年3月，歐盟發(fā)布《對(duì)非洲全面戰(zhàn)略》（Towards"a"Comprehensive"Strategy"with"Africa），將非洲綠色能源轉(zhuǎn)型列為五大優(yōu)先合作領(lǐng)域之首，提出幫助非洲停止煤炭發(fā)電，部署新的可再生能源和氫能生產(chǎn)。"2022年2月，歐盟委員會(huì)發(fā)起了“非洲—?dú)W盟綠色能源倡議”（Africa-EU"Green"Energy"Initiative，"AEGEI），旨在提高非洲清潔能源發(fā)電量和能源效率，到2030年至少部署50吉瓦可再生能源電力，服務(wù)至少1億人。該倡議是“全球門戶”計(jì)劃的組成部分，包含三方面合作目標(biāo)：一是支持非洲清潔能源發(fā)電和輸配電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重發(fā)展離網(wǎng)分散式電力接入方案；二是幫助非洲加強(qiáng)能源治理能力建設(shè)，優(yōu)化清潔能源發(fā)展的政策法規(guī)和營商環(huán)境；三是加強(qiáng)歐盟機(jī)構(gòu)與成員國之間的協(xié)調(diào)與協(xié)作，提升對(duì)非合作效率。為落實(shí)該倡議，歐盟委員會(huì)提供34億歐元補(bǔ)貼，其中部分資金來源于歐洲可持續(xù)發(fā)展基金（European"Fund"for"Sustainable"Development"Plus，EFSD+）下的混合融資與擔(dān)保及其撬動(dòng)的私人資本。歐盟及其成員國計(jì)劃為該倡議投入的資金總計(jì)超過200億歐元。

在項(xiàng)目建設(shè)層面，歐非能源轉(zhuǎn)型合作呈現(xiàn)出鮮明的差異化特征，合作優(yōu)先事項(xiàng)與非洲不同次區(qū)域資源環(huán)境條件、能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及不同國家能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)高度匹配，歐盟在不同次區(qū)域根據(jù)自身戰(zhàn)略需要選擇重點(diǎn)國家，將資源投入高度集中在特定領(lǐng)域，合作針對(duì)性較強(qiáng)。在北非地區(qū)，歐盟重點(diǎn)推動(dòng)綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將摩洛哥、阿爾及利亞等國確定為該領(lǐng)域戰(zhàn)略合作伙伴；在撒哈拉以南非洲地區(qū)，歐盟致力于與剛果（金）、贊比亞等國家開展關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略合作，同時(shí)加大投入推動(dòng)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，促進(jìn)清潔能源發(fā)電，改善該地區(qū)電力匱乏局面。

二、中國、歐盟在推動(dòng)非洲能源轉(zhuǎn)型上的共同點(diǎn)

比較分析中非、歐非能源合作進(jìn)程可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，中國和歐盟的對(duì)非能源政策目標(biāo)存在共性，主要表現(xiàn)在對(duì)開發(fā)利用清潔能源的重視以及融資模式創(chuàng)新等方面。

（一）加大清潔能源開發(fā)力度

更高效地開發(fā)非洲豐富的清潔能源資源，通過提高清潔能源利用率和普及率解決能源貧困問題、實(shí)現(xiàn)能源綠色轉(zhuǎn)型，既是非洲國家普遍的發(fā)展訴求，也是中國和歐盟對(duì)非能源合作的共同目標(biāo)。

為了加速推進(jìn)非洲能源綠色轉(zhuǎn)型，中國和歐盟都加大了對(duì)非洲清潔能源開發(fā)投資力度，特別是在太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電領(lǐng)域。如表1所示，中國和歐盟太陽能發(fā)電和風(fēng)電投資在非洲的國別分布各有側(cè)重，重合度較低，尤其是在風(fēng)電領(lǐng)域，歐盟對(duì)非投資主要集中在北非地區(qū)，中國則主要側(cè)重于東非和南非地區(qū)。這在一定程度上反映出當(dāng)前非洲清潔能源市場仍處于起步階段，市場潛力尚未被充分挖掘，中國和歐盟在太陽能和風(fēng)電項(xiàng)目投資及承建方面直接發(fā)生激烈競爭的情況較少。

同時(shí)，綠氫開發(fā)是當(dāng)前歐非能源合作的重要支柱。2021年2月，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布了《與南部鄰國的新型伙伴關(guān)系：地中海新議程》（Renewed"Partnership"with"the"Southern"Neighbourhood："A"New"Agenda"for"the"Mediterranean）文件，將“大規(guī)模部署可再生能源和清潔氫能生產(chǎn)，力爭2030年之前在歐盟周邊地區(qū)擁有至少40千兆瓦的電解產(chǎn)能”確立為綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域首要目標(biāo)。"為此，歐盟通過建立綠色伙伴關(guān)系大力推動(dòng)與摩洛哥、阿爾及利亞、埃及等北非國家之間的綠氫合作，鼓勵(lì)其加大氫能開發(fā)和綠氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。奧地利、德國和意大利三國共同支持建設(shè)的“南方2號(hào)走廊”（South"2"Corridor）項(xiàng)目，計(jì)劃將綠氫從北非輸送到德國南部巴伐利亞州，預(yù)計(jì)其年產(chǎn)量超過400萬噸。"德國、法國、荷蘭、意大利等國的跨國能源公司均已與北非國家開展多項(xiàng)綠氫生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸及技術(shù)升級(jí)等項(xiàng)目合作。

（二）推動(dòng)融資模式創(chuàng)新

長期以來，非洲能源轉(zhuǎn)型面臨嚴(yán)重的資金短缺問題。因此，加大資金支持力度、拓寬融資渠道是中國和歐盟與非洲開展能源轉(zhuǎn)型合作的重要目標(biāo)。

近年來，中國在對(duì)非合作中整體上開始轉(zhuǎn)變以政府發(fā)展援助為主導(dǎo)、過分依賴政策性金融的傳統(tǒng)模式，不斷拓展融資渠道，推動(dòng)金融合作模式創(chuàng)新，在開展項(xiàng)目合作時(shí)強(qiáng)調(diào)市場原則。"中國建立了絲路基金、中非產(chǎn)能合作基金等股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，積極拓展對(duì)非投資，為能源開發(fā)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠貸款、其他類型貸款、股權(quán)投資、貿(mào)易融資等多種模式相結(jié)合的資金支持。同時(shí)，中國金融機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了與國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的合作，進(jìn)行融資模式創(chuàng)新。例如，埃及本班光伏電站項(xiàng)目由國際金融公司（IFC）牽頭籌組銀團(tuán)，亞投行（AIIB）和中國工商銀行共同參貸，顯著降低了風(fēng)險(xiǎn)。

歐盟對(duì)非合作融資模式雖然與中國存在較大差異，但在2021—2027財(cái)年其發(fā)展援助金融工具經(jīng)歷改革與調(diào)整后，與中國對(duì)非融資模式在目標(biāo)方面存在共性，即致力于拓寬融資渠道，增強(qiáng)融資能力。2021年6月，歐盟設(shè)立了“睦鄰、發(fā)展及國際合作工具”（Neighbourhood，"Development"and"International"Cooperation"Instrument，"NDICI），將以往歐盟國際發(fā)展合作融資工具進(jìn)行整合，資金總量共計(jì)795億歐元，覆蓋歐盟東部及南部鄰國、撒哈拉以南非洲、亞太地區(qū)以及美洲與加勒比等四大區(qū)域。其中，歐盟預(yù)算僅提供70億歐元，其余的資金均通過撬動(dòng)公共和私營部門投資來落實(shí)。

三、中國、歐盟對(duì)非洲能源轉(zhuǎn)型合作的差異

中國和歐盟都是非洲能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中不可或缺的重要合作伙伴，二者在該領(lǐng)域也具有共同的合作目標(biāo)。然而，由于中國和歐盟在整體對(duì)外政策理念、外交行為模式、國家利益認(rèn)知等方面存在根本性區(qū)別，中非、歐非能源轉(zhuǎn)型合作在合作動(dòng)因、合作路徑、合作資金分配、合作模式等方面存在顯著差異。

（一）合作動(dòng)因：共同發(fā)展與地緣政治

目前，非洲綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展需求所帶來的清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和市場潛力，既為全球能源轉(zhuǎn)型合作提供了廣闊空間，也為大國開展新一輪地緣戰(zhàn)略競爭提供了新場域。中國和歐盟在所處地緣環(huán)境、對(duì)內(nèi)外部安全的認(rèn)知和判斷、對(duì)外政策整體目標(biāo)、對(duì)與非洲關(guān)系的定位等方面存在本質(zhì)性差異，因此，導(dǎo)致中、歐對(duì)非洲能源轉(zhuǎn)型合作的考量因素也迥然不同。

“發(fā)展是南方國家的歷史使命，也是南南合作的目標(biāo)和最終歸宿?！?中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，共同的身份使得中非關(guān)系建立在地位平等基礎(chǔ)之上，不存在殖民歷史時(shí)期宗主國與殖民地之間不對(duì)稱權(quán)力關(guān)系的束縛。中非友好合作關(guān)系根植于雙方相似的反帝反霸反殖歷史斗爭經(jīng)歷以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和民族振興的共同歷史使命。新時(shí)期的中國對(duì)非政策，以“真、實(shí)、親、誠”理念和正確義利觀為指導(dǎo)原則，是中國政府對(duì)中非關(guān)系認(rèn)知和定位的直接體現(xiàn)。在其指導(dǎo)下，中國堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國家的共同利益，將自身發(fā)展同非洲發(fā)展緊密聯(lián)系，本著相互尊重、合作共贏的精神妥善解決合作中出現(xiàn)的問題，講求義利相兼、以義為先。"上述理念原則是對(duì)西方傳統(tǒng)國際關(guān)系絕對(duì)利己主義的超越，強(qiáng)調(diào)處理對(duì)外關(guān)系過程中利他動(dòng)機(jī)和利己動(dòng)機(jī)的平衡。因此，平等互利、共同發(fā)展是推動(dòng)中非合作的根本動(dòng)因。

具體到能源領(lǐng)域，中非加強(qiáng)綠色低碳轉(zhuǎn)型合作主要受到如下幾個(gè)因素驅(qū)動(dòng)。一方面，共建綠色“一帶一路”需要中非加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型合作。自共建“一帶一路”倡議提出以來，非洲是參與合作最積極的伙伴之一，中非雙方通過將“一帶一路”與非盟《2063年議程》、聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及非洲各國發(fā)展議程對(duì)接，為深化拓展中非合作提供了動(dòng)力和渠道。"當(dāng)前，氣候變化加劇已經(jīng)成為全球共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是各國追求的共同目標(biāo)，因此，推進(jìn)綠色“一帶一路”是“順應(yīng)和引領(lǐng)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展國際潮流的必然選擇”，"也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的核心要求。中國希望通過與非洲開展能源轉(zhuǎn)型合作充分發(fā)揮自身在綠色低碳領(lǐng)域產(chǎn)品、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，與非洲分享綠色轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

另一方面，凝聚合作共識(shí)、賦能綠色發(fā)展國際合作需要中非加強(qiáng)能源轉(zhuǎn)型合作。近年來，多重危機(jī)疊加導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，而綠色低碳技術(shù)進(jìn)步與革新為包括清潔能源在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得的市場機(jī)遇，使得全球經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇成為可能。然而，在大國戰(zhàn)略競爭日益激烈，國家間互信基礎(chǔ)顯著削弱，國際合作動(dòng)力缺失的背景下，非洲所擁有的清潔能源資源、關(guān)鍵礦產(chǎn)及其開發(fā)利用潛力使之面臨再次成為“大國博弈競技場”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，中國秉持開放、包容、共享的合作理念，希望凝聚國際社會(huì)在綠色發(fā)展領(lǐng)域的合作共識(shí)，以低碳轉(zhuǎn)型為抓手，以南南合作、三方合作等多種形式，通過開展務(wù)實(shí)國際合作切實(shí)幫助非洲實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。

與中非關(guān)系相比，歐非關(guān)系建立在迥異的基礎(chǔ)之上。21世紀(jì)以來，盡管歐盟及其主要成員國在處理與非洲關(guān)系時(shí)一直致力于淡化殖民歷史影響，扭轉(zhuǎn)不平等關(guān)系，建立新型平等伙伴關(guān)系，但時(shí)至今日，歐非之間不對(duì)稱的權(quán)力結(jié)構(gòu)和依賴關(guān)系并未得到根本性改變，且依然持續(xù)對(duì)非洲的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近年來，國際格局變化以及周邊地緣環(huán)境惡化從戰(zhàn)略層面嚴(yán)重影響了歐盟的對(duì)外政策整體目標(biāo)，導(dǎo)致歐非關(guān)系中發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)先級(jí)讓位于地緣政治導(dǎo)向。"歐盟出臺(tái)的一系列能源政策呈現(xiàn)出顯著的地緣政治特征，其對(duì)外能源合作主要出于兩大動(dòng)機(jī)。

其一，爭奪全球綠色發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)塑造權(quán)力，與中國開展話語權(quán)和影響力競爭，為包括非洲在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家提供替代性可持續(xù)發(fā)展合作框架和機(jī)制平臺(tái)。自2019年12月“歐洲綠色協(xié)議”（European"Green"Deal）發(fā)布以來，歐盟成為全球推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型最積極的地區(qū)。在其引導(dǎo)下，歐盟加速推進(jìn)自身及伙伴國家綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程，確立其在綠色產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，拓展伙伴國家綠色市場，為自身經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能，成為歐盟對(duì)外戰(zhàn)略的優(yōu)先事項(xiàng)。2021年12月，歐盟委員會(huì)推出“全球門戶”計(jì)劃，提出要加強(qiáng)與“價(jià)值觀相同”的伙伴國家在全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，在提升自身供應(yīng)鏈韌性、開拓貿(mào)易市場、增強(qiáng)就業(yè)的同時(shí)參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略競爭。"該計(jì)劃的出臺(tái)被視為對(duì)中國提出的“一帶一路”國際合作倡議的回應(yīng)，是歐盟在市場份額、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、在發(fā)展中國家的影響力等方面與中國開展戰(zhàn)略競爭的政策工具。

其二，維護(hù)自身能源安全，使歐非能源合作服務(wù)于自身能源需求以及綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)。2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，歐盟能源安全遭到嚴(yán)重威脅，這構(gòu)成了歐盟對(duì)非能源合作地緣政治轉(zhuǎn)向的直接動(dòng)因，歐盟擺脫對(duì)俄能源依賴、拓寬能源進(jìn)口渠道、增強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈韌性的需要成為歐非能源合作的主導(dǎo)因素。由于烏克蘭危機(jī)的延宕嚴(yán)重威脅著歐盟能源安全，其迅速扭轉(zhuǎn)了此前停止支持投資海外天然氣項(xiàng)目的態(tài)度，將增加非洲對(duì)歐天然氣出口作為中短期內(nèi)維護(hù)自身能源安全、擺脫對(duì)俄能源依賴的主要方案。為此，2022年7月，歐盟將天然氣與核能歸類為“可持續(xù)能源”，"為其企業(yè)相關(guān)海外項(xiàng)目投資清除了法律法規(guī)障礙。同時(shí)，歐盟及其成員國與非洲強(qiáng)化天然氣合作，以增加非洲對(duì)歐天然氣出口。類似地，歐盟大力加強(qiáng)與北非國家的綠氫合作，首要目的是滿足自身需求，利用北非豐富的綠氫資源幫助歐盟完成能源綠色轉(zhuǎn)型目標(biāo)，而非滿足非洲本土能源轉(zhuǎn)型需求。歐委會(huì)氣候行動(dòng)委員弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans"Timmermans）曾在歐洲議會(huì)的發(fā)言中表示，歐盟需要通過與環(huán)地中海地區(qū)可再生能源發(fā)展?jié)摿^大的國家建立伙伴關(guān)系，由此獲得多種能源進(jìn)口渠道。"為了獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)原材料以支撐自身清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對(duì)中國的依賴，提升供應(yīng)鏈韌性，歐盟與剛果（金）、贊比亞等多個(gè)非洲國家建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，并在“全球門戶”歐非投資框架下支持建設(shè)了12條戰(zhàn)略走廊（Strategic"Corridor）以增加關(guān)鍵礦產(chǎn)運(yùn)輸及對(duì)歐出口便利性。

（二）合作路徑：公正轉(zhuǎn)型與激進(jìn)轉(zhuǎn)型

公正轉(zhuǎn)型（Just"Transition）是指“通過采取綜合的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展措施，確保經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)利益得到廣泛分享，同時(shí)為轉(zhuǎn)型中受到負(fù)面影響的地區(qū)、群體提供支持，幫助其實(shí)現(xiàn)有尊嚴(yán)的、高質(zhì)量的轉(zhuǎn)型”。"盡管目前學(xué)界尚未形成關(guān)于公正轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一定義，世界各國對(duì)何為“公正”的理解也各有側(cè)重，但總體而言，公正轉(zhuǎn)型既包含南北方國家在實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型過程中的責(zé)任公平，也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)過程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境目標(biāo)的協(xié)同，不能為了追求零碳目標(biāo)嚴(yán)重影響其他發(fā)展目標(biāo)。在能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，由于發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在能源結(jié)構(gòu)、能源利用效率、能源技術(shù)、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等方面差異較大，基于各自對(duì)非關(guān)系驅(qū)動(dòng)力和側(cè)重點(diǎn)的差異，中國和歐盟在非洲能源轉(zhuǎn)型的合作路徑選擇上存在顯著分歧。

在中非能源轉(zhuǎn)型合作進(jìn)程中，中國作為全球最大的發(fā)展中國家，與非洲國家秉持共同立場，支持非洲國家將解決能源匱乏問題作為優(yōu)先目標(biāo)，尊重非洲各國能源開發(fā)利用現(xiàn)狀差異，支持其根據(jù)自身國情和資源稟賦，穩(wěn)妥有序提高能源可及性和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，中國強(qiáng)調(diào)能源轉(zhuǎn)型南北方國家責(zé)任公平，在國際多邊場合多次呼吁發(fā)達(dá)國家切實(shí)兌現(xiàn)承諾，為發(fā)展中國家能源轉(zhuǎn)型和應(yīng)對(duì)氣候變化提供充足的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

具體而言，中國尤為重視提高非洲國家的能源可及性，特別是電力可及性，并將其與更廣大非洲地區(qū)的民生需求緊密結(jié)合。中國在非洲電力行業(yè)的投資規(guī)模遠(yuǎn)超其他域外國家。"2010—2020年，中國企業(yè)在撒哈拉以南非洲地區(qū)參與建設(shè)電力項(xiàng)目共計(jì)145個(gè)，遍布37個(gè)國家，其中發(fā)電項(xiàng)目96個(gè)，輸配電項(xiàng)目49個(gè)，涵蓋幾乎全部能源發(fā)電類型，不僅有效緩解了非洲電力匱乏問題，更顯著提升了非洲電力結(jié)構(gòu)的多樣性。"近年來，中國通過增加投資“小而美”的清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，進(jìn)一步落實(shí)“惠民生”目標(biāo)。2023年9月，中國在首屆非洲氣候峰會(huì)上宣布實(shí)施“非洲光帶”項(xiàng)目，計(jì)劃在3年內(nèi)至少提供1億元人民幣，通過分布式光伏系統(tǒng)幫助非洲5萬戶無電貧困家庭解決照明用電問題。目前，中國已經(jīng)與乍得、圣多美和普林西比、多哥、布隆迪等國正式簽署了該項(xiàng)目合作文件。

與中國不同，歐盟采取的是較為激進(jìn)的“替代轉(zhuǎn)型”路線，即加速淘汰所有類型化石能源，用清潔能源完全替代化石能源。"近年來，歐盟對(duì)非能源政策的核心是大力促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)非洲清潔能源產(chǎn)業(yè)投資力度，敦促非洲國家放棄使用化石燃料。在2021年第26屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP26）舉辦前夕，包括法國、德國、英國在內(nèi)的七個(gè)歐洲國家宣布停止對(duì)海外化石燃料項(xiàng)目的公共資助。"歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在“歐盟—非洲綠色投資論壇”開幕式上呼吁非洲效仿歐盟制定本地區(qū)的“綠色新政”（African"Green"Deal），提議建立“非洲循環(huán)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”和“非洲綠色刺激計(jì)劃”。"部分歐洲國家政府向世界銀行和其他國際多邊金融機(jī)構(gòu)施壓，要求其停止為所有化石燃料項(xiàng)目提供資金支持。

盡管歐盟國家法國、德國聯(lián)合英國和美國建立了“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（Just"Energy"Transition"Partnership，"JETP）這一政府間合作機(jī)制，致力于為大規(guī)模生產(chǎn)、消費(fèi)煤炭的新興經(jīng)濟(jì)體加速公正能源轉(zhuǎn)型提供金融和技術(shù)支持，但該機(jī)制并未改變歐盟推動(dòng)激進(jìn)轉(zhuǎn)型的本質(zhì)。根據(jù)南非的《公正能源轉(zhuǎn)型投資計(jì)劃》（JET-IP），包括歐盟在內(nèi)的國際資助方承諾的資金中只有不到1%用于轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)多樣化、社會(huì)包容性建設(shè)等與公正相關(guān)的內(nèi)容，大部分資金都將用于敦促南非國家電力公司放棄煤炭發(fā)電，完成清潔轉(zhuǎn)型以及投資綠氫開發(fā)等方面。該機(jī)制“自上而下”的合作方式對(duì)受援國需求有所忽視，無法實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)多樣化以充分滿足受援國的能源需求。"激進(jìn)轉(zhuǎn)型路徑與非洲當(dāng)前的能源結(jié)構(gòu)及其面臨的最突出困境嚴(yán)重脫節(jié)，不符合非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展利益。長期以來，非洲能源儲(chǔ)量豐富但有效開發(fā)利用率較低，能源供求缺口極大，能源資源分布及獲取在次區(qū)域、國別、城鄉(xiāng)等維度嚴(yán)重不均衡。當(dāng)前，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū)，化石能源依然是能源生產(chǎn)和消費(fèi)的支柱，短期內(nèi)無法被清潔能源完全替代。2021年，非洲電力42%來源于天然氣，28%來源于煤炭。"同時(shí)，電力可及性缺乏及電力不穩(wěn)定嚴(yán)重阻礙了非洲工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，確保能源可及性是非洲國家的首要關(guān)切。

（三）合作資金分配：供需相對(duì)均衡與供需顯著失衡

2013—2023年，中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行為非洲清潔能源發(fā)電提供了總計(jì)144億美元資金。其中，西部非洲獲得39.79億美元，占比27.6%；南部非洲獲得21.69億美元，占比15.1%；東部非洲獲得34.09億美元，占比23.7%；中部非洲獲得48.43億美元，占比33.6%。從次區(qū)域分布狀況來看，除了北部非洲缺失外，資金分配相對(duì)平衡。從國別分布情況看，獲資金量排名前五位的國家（安哥拉、烏干達(dá)、贊比亞、幾內(nèi)亞和尼日利亞）占了資金總額的72.3%，資金分配集中度較高（見圖2）。

然而，中國政策性金融機(jī)構(gòu)提供的資金雖然從國別分配上來看差異較大，但整體而言與非洲能源轉(zhuǎn)型的供需結(jié)構(gòu)較為匹配。資金流向的21個(gè)國家中，14個(gè)都是聯(lián)合國確定的最不發(fā)達(dá)國家（LDC），所獲資金額共計(jì)118.94億美元，占總額比重82.6%。所獲資金額排名前五位的國家中，除尼日利亞外，其他四國均為最不發(fā)達(dá)國家。中國資金流向的大部分非洲國家的能源轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)條件都相對(duì)較差，資金缺口較大，對(duì)外部援助的需求程度較高。

歐盟向非洲能源轉(zhuǎn)型提供的資金，高度集中于北非地區(qū)。在撒哈拉以南非洲，資金也更多地流向了清潔能源發(fā)展基礎(chǔ)好、市場潛力大的國家，而資本最缺乏、能源供需缺口最大、發(fā)展需求最迫切的國家得到的資金支持最少。

2014—2020年，歐盟對(duì)非發(fā)展合作資金分配在一定程度上出現(xiàn)了供需失衡。在前十大資金接收國中，只有莫桑比克、烏干達(dá)和贊比亞是最不發(fā)達(dá)國家，摩洛哥獲得的資金最多，為25億歐元，其次是南非，為12億歐元。摩洛哥電力接入率為100%，南非為89%，而最不發(fā)達(dá)國家電力接入率最低。2021—2027年，失衡現(xiàn)象很可能延續(xù)，因?yàn)椤叭蜷T戶”計(jì)劃將31%的資金分配給了北部非洲，而北非人口數(shù)量只占非洲總?cè)丝诘慕?0%，且電力供應(yīng)水平相對(duì)較高，在清潔能源發(fā)展基礎(chǔ)、能源可及性等方面均處于非洲相對(duì)領(lǐng)先的水平。

在新財(cái)政周期中，歐盟發(fā)展合作金融工具改革擴(kuò)大了歐盟機(jī)構(gòu)在資金分配時(shí)的主導(dǎo)權(quán)，其運(yùn)作方式表明，當(dāng)前歐盟對(duì)外發(fā)展合作完全不避諱以自身利益為優(yōu)先考慮。新工具致力于服務(wù)好歐盟“發(fā)展伙伴（Development"Partner）、全球參與者（Global"Player）和地緣政治行動(dòng)者（Geopolitical"Actor）”三重角色。"在地緣政治因素主導(dǎo)歐盟對(duì)外政策的背景下，歐盟“地緣政治行動(dòng)者”角色顯著加強(qiáng)，導(dǎo)致其合作資源在非洲次區(qū)域之間分配失衡。

如圖3所示，2021年和2022年，撒哈拉以南非洲資金給付率僅分別為0.5%和20.4%；歐盟南部鄰國分別為8.6%和32.0%；歐盟東部鄰國分別為34.2%和81.2%。受烏克蘭危機(jī)影響，歐盟金融資源大幅度向東部鄰國傾斜，導(dǎo)致撒哈拉以南非洲被承諾資金最多，實(shí)際兌現(xiàn)量最少。在實(shí)際獲得的資金支持總量極為有限的情況下，非洲能源匱乏現(xiàn)象最嚴(yán)重、發(fā)展基礎(chǔ)最薄弱、能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)最大的國家由于與歐盟利益攸關(guān)度不高，難以通過歐盟資金支持滿足能源轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。

（四）合作模式：政府主導(dǎo)與高度市場化

長期以來，中國企業(yè)參與非洲清潔能源項(xiàng)目建設(shè)以“工程總承包（EPC）+融資合同”模式為主，中國企業(yè)不擁有項(xiàng)目股權(quán)，也不負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)營，僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在該模式下，項(xiàng)目歸屬主要通過政府間閉門談判而非競爭性招投標(biāo)過程確定。項(xiàng)目建設(shè)所需資金來源主要通過中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行以優(yōu)惠貸款的方式提供。"以“兩優(yōu)”貸款"為例，作為中國特有的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作政策工具，此類貸款是中國政府向東道國政府提供的具有優(yōu)惠性質(zhì)的資金安排，具有利率低、貸款周期長的特征，債務(wù)由東道國主權(quán)級(jí)機(jī)構(gòu)（財(cái)政部或央行）承擔(dān)并提供擔(dān)保。"此類貸款以服務(wù)中國外交為主要目的，因而有資格接受貸款的國家必須是與中國建交、雙邊關(guān)系良好的發(fā)展中國家?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有資金需求量大、投資回報(bào)周期長的特征，這種模式使得非洲國家能夠獲得長期低息高額貸款以滿足此類項(xiàng)目建設(shè)需求，同時(shí)顯著降低中國企業(yè)在營商環(huán)境不成熟地區(qū)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

然而，由于債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高，越來越多的非洲國家政府難以為大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資提供主權(quán)擔(dān)保，也不再認(rèn)為持續(xù)高額借貸是開發(fā)清潔能源項(xiàng)目的可行方式。因此，非洲國家開始實(shí)行獨(dú)立電力生產(chǎn)商（IPP）協(xié)議、電力購買協(xié)議（PPA）等市場化項(xiàng)目交付機(jī)制，希望中國企業(yè)更多參與項(xiàng)目股權(quán)投資，將債務(wù)壓力向項(xiàng)目投資企業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，大部分中國能源企業(yè)，尤其是擅長投資非洲化石能源發(fā)電和水電項(xiàng)目的大型國有企業(yè)，缺乏參與競爭性招標(biāo)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)清潔能源的股權(quán)投資也處于初步階段。

在合作模式由政府主導(dǎo)向市場化轉(zhuǎn)型過程中，中國主要面臨如下幾方面挑戰(zhàn)。其一，太陽能光伏和風(fēng)電項(xiàng)目與傳統(tǒng)化石能源發(fā)電和水電項(xiàng)目相比，規(guī)模較小，對(duì)于中國國企來說難以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益；其二，與國企相比，中國清潔能源領(lǐng)域的民營企業(yè)在當(dāng)前流行的市場化項(xiàng)目融資和交付機(jī)制中更具競爭力，但這些企業(yè)大多為產(chǎn)品制造商和技術(shù)供應(yīng)商，缺乏股權(quán)融資經(jīng)驗(yàn)，對(duì)作為股權(quán)投資者參與非洲項(xiàng)目開發(fā)仍有顧慮；其三，根據(jù)中國政策性金融機(jī)構(gòu)的特定貸款條件，中國民營企業(yè)獲取其融資支持的可能性顯著低于國企，因而抵御非洲投資風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。

相較中國，歐盟在與非洲開展市場化程度更高的清潔能源合作方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。自21世紀(jì)以來，歐盟一直致力于幫助非洲進(jìn)行全面的能源系統(tǒng)改革，以自由化方式進(jìn)行可再生能源投資，通過雙邊政府間對(duì)話以及次區(qū)域、區(qū)域間合作等途徑推動(dòng)非洲電力行業(yè)治理能力和水平提升。歐盟尤為注重競爭性招標(biāo)模式在公用事業(yè)可再生能源項(xiàng)目中的應(yīng)用，獨(dú)立電力生產(chǎn)商是日益模塊化的能源系統(tǒng)的支柱。

同時(shí)，歐盟向非洲清潔能源發(fā)展提供融資的模式也從贈(zèng)款為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌先谫Y，通過少量公共資金撬動(dòng)更多私人資本。2007—2018年，歐盟在撒哈拉以南非洲的混合融資50%進(jìn)入了能源領(lǐng)域。由于混合融資模式投資風(fēng)險(xiǎn)較高，因而高度依賴擔(dān)保機(jī)制。為此，歐盟建立了一系列對(duì)非能源合作專項(xiàng)擔(dān)保機(jī)制，例如，2019年歐盟設(shè)立了非洲能源擔(dān)?；穑ˋfrican"Energy"Guarantee"Facility，"AEGF），為歐洲對(duì)非能源投資項(xiàng)目提供擔(dān)保和再保險(xiǎn)服務(wù)，由歐洲投資銀行（EIB）、德國復(fù)興信貸銀行（KfW）、法國開發(fā)署（AFD）及意大利存款和貸款機(jī)構(gòu)股份有限公司（CDP）共同管理。"歐盟2021年進(jìn)行的對(duì)外發(fā)展合作金融工具改革延續(xù)了該模式，進(jìn)一步加大了撬動(dòng)私人資本的力度。

促進(jìn)私人資本參與項(xiàng)目融資是當(dāng)前全球可持續(xù)發(fā)展合作模式轉(zhuǎn)型的整體趨勢(shì)，私人資本投入比例增大的確有助于縮小非洲綠色融資巨大的供需缺口，也能夠在緩解非洲國家債務(wù)壓力、增強(qiáng)融資可持續(xù)性等方面發(fā)揮積極作用。然而，歐盟大力促進(jìn)私人資本參與非洲能源轉(zhuǎn)型，與其鼓勵(lì)、敦促非洲能源部門自由化、市場化改革的政策緊密配合。將發(fā)展合作金融工具過度“私人資本”化，有可能導(dǎo)致金融資源集中流向更具商業(yè)價(jià)值的項(xiàng)目以及跨國公司，不僅難以改善非洲本土企業(yè)融資成本高、融資難的困境，而且有可能加劇非洲國家對(duì)歐洲私人資本的依賴，威脅非洲國家能源安全。

四、中國、歐盟在非洲能源轉(zhuǎn)型中的競合趨勢(shì)

如前文所述，中、歐對(duì)非洲能源轉(zhuǎn)型合作擁有共同目標(biāo)，但由于受到不同因素驅(qū)動(dòng)，二者在合作理念、路徑及行為方式上存在顯著差異。與當(dāng)前國際流行的話語敘事不同，目前，中國與歐盟并未利用各自倡導(dǎo)的發(fā)展合作政策框架在非洲進(jìn)行激烈競爭與對(duì)抗，而是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，落實(shí)各自對(duì)非能源轉(zhuǎn)型合作優(yōu)先議程。然而，未來隨著非洲清潔能源市場的進(jìn)一步開發(fā)，中、歐企業(yè)將不可避免地在產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)展開互動(dòng)。隨著地區(qū)和全球地緣政治格局加速演變，中國和歐盟在非洲將處于復(fù)雜的競合狀態(tài)。

• 中歐潛在的競爭點(diǎn)

隨著中國在清潔能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)鏈方面占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，中歐有可能圍繞太陽能光伏發(fā)電和風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)備與技術(shù)的市場占有率在非洲展開激烈競爭。

目前，中國主導(dǎo)了全球太陽能光伏供應(yīng)鏈，擁有全球近95%的硅片產(chǎn)量。除了德國企業(yè)瓦克爾化學(xué)集團(tuán)（主要生產(chǎn)光伏級(jí)多晶硅）外，光伏產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)環(huán)節(jié)中排名前五的都是中國企業(yè)。歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)目前規(guī)模較小，僅有6—8吉瓦的組件產(chǎn)能、約1吉瓦的電池產(chǎn)能和約2吉瓦的硅片產(chǎn)能，不到全球產(chǎn)能的1%。"受制于成本劣勢(shì)和來自中國企業(yè)的競爭壓力，歐洲本土太陽能電池板制造商大量關(guān)閉生產(chǎn)線。為此，2022年12月，歐盟委員會(huì)建立了“太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”（Solar"Photovoltaic"Industry"Alliance），旨在支持歐洲本土光伏制造商，保障光伏產(chǎn)品供應(yīng)并促進(jìn)供應(yīng)鏈多樣化。

受通貨膨脹加劇、生產(chǎn)成本大幅上升、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等因素影響，歐洲風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度也有所放緩。多重全球性危機(jī)導(dǎo)致歐洲各國通脹壓力持續(xù)增加，風(fēng)機(jī)制造原材料價(jià)格顯著上漲，歐洲風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)面臨持續(xù)上升的成本壓力，幾大主要風(fēng)力渦輪機(jī)整機(jī)制造商均陷入虧損狀態(tài)。2022年，歐洲前四大風(fēng)機(jī)制造商合計(jì)虧損47億歐元，2023年上半年虧損近20億歐元。"與之相反，中國企業(yè)在全球風(fēng)力渦輪機(jī)制造商中占據(jù)了領(lǐng)先地位。2023年，中國企業(yè)在全球前五大供應(yīng)商中占據(jù)了四席，金風(fēng)科技、遠(yuǎn)景能源、運(yùn)達(dá)和明陽分列第一位、第二位、第四位、第五位，明陽還是2023年全球最大的海上風(fēng)力渦輪機(jī)供應(yīng)商。

未來，隨著非洲太陽能光伏和風(fēng)電資源得到更充分開發(fā)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品設(shè)備的需求量必然顯著增加。按照當(dāng)前中企在產(chǎn)品質(zhì)量、成本與技術(shù)方面擁有的優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必將在非洲市場具有更強(qiáng)的競爭力。屆時(shí)，中國和歐盟相關(guān)企業(yè)圍繞非洲新增光伏、風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)備制造與技術(shù)供應(yīng)可能展開較為激烈的商業(yè)競爭。

此外，中國和歐盟還有可能在非洲礦業(yè)治理領(lǐng)域展開規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)之爭。長期以來，歐盟在環(huán)境與社會(huì)治理（ESG）領(lǐng)域保持著突出優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，歐盟與非洲國家加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)合作的重點(diǎn)之一，就是加強(qiáng)對(duì)非洲礦業(yè)治理體系標(biāo)準(zhǔn)的塑造，將非洲以及該領(lǐng)域其他域外國家都納入自身主導(dǎo)的規(guī)則體系中。2022年，歐盟與美國、英國、加拿大等14國共同建立了礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系（Minerals"Security"Partnership）這一多邊合作機(jī)制。2023年4月，在此基礎(chǔ)上，礦產(chǎn)安全伙伴國與非洲部分礦產(chǎn)資源豐富的國家建立了礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系論壇，旨在通過政策對(duì)話塑造關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈中的環(huán)境與社會(huì)治理高標(biāo)準(zhǔn)。"隨著中歐在非洲關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的競爭日益激烈，歐盟有可能將非洲礦業(yè)治理政治化、工具化，為中國企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)人為設(shè)置障礙、抹黑中企在非洲的形象。

（二）中歐合作的機(jī)遇

妥善處理中歐在非洲的復(fù)雜競合關(guān)系，不僅需要雙方有效管控競爭烈度，而且需要雙方積極主動(dòng)挖掘合作潛力、拓寬合作空間。

中國和歐盟企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)可以利用互補(bǔ)性比較優(yōu)勢(shì)，在非洲能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域開展第三方市場合作。長期以來，中國能源企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)積累了顯著優(yōu)勢(shì)；而歐盟企業(yè)在股權(quán)投資、市場化競標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，中國在非能源企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型壓力的情形是中國對(duì)外工程企業(yè)處境的縮影。為了順應(yīng)當(dāng)前非洲清潔能源市場發(fā)展趨勢(shì)，中國能源企業(yè)亟須向產(chǎn)業(yè)鏈高端爬升，從工程承包商向投建營一體化轉(zhuǎn)型，提升項(xiàng)目市場化運(yùn)營及管理能力。同時(shí)，中國政策性金融具有融資規(guī)模較大、資金來源穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，而歐盟的混合金融具有融資渠道多樣化、融資條件更加利好民營企業(yè)等優(yōu)勢(shì)。為此，中國和歐盟的企業(yè)可以通過成立聯(lián)營體、聯(lián)合融資等方式開展第三方市場合作，在非洲清潔能源投資開發(fā)過程中實(shí)現(xiàn)互利共贏。目前，特變電工、中國長江三峽集團(tuán)、中國能建、中國電建、晶科能源等中國企業(yè)已經(jīng)與西班牙阿馳奧納集團(tuán)、德國福伊特集團(tuán)、法國施耐德集團(tuán)等歐洲國家企業(yè)在埃及本班光伏電站、剛果（金）大英加水電站、安哥拉曾佐水電站、毛里求斯垃圾發(fā)電等項(xiàng)目上開展了卓有成效的合作。

另外，在綠色融資規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接方面，中國和歐盟也存在合作空間。隨著氣候議題重要性和優(yōu)先級(jí)不斷提升，環(huán)境與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為非洲能源項(xiàng)目融資標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，也是項(xiàng)目可行性評(píng)估的重要考量。目前，全球尚未形成獲得所有國家一致認(rèn)同的統(tǒng)一綠色融資標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家立足于自身國情和發(fā)展階段，出于維護(hù)自身利益的需要，在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定與適用方面存在分歧。然而，非洲能源轉(zhuǎn)型離不開有效的國際合作，綠色融資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接趨同是整合資源、協(xié)同增效的必要前提。"隨著共建綠色“一帶一路”持續(xù)深化發(fā)展，中國政府對(duì)加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)國際對(duì)接的重視程度顯著上升。2022年3月，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部、生態(tài)環(huán)境部和商務(wù)部共同發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見》，明確提出要“積極參與國際綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，加強(qiáng)與共建‘一帶一路’國家綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接”，對(duì)中國企業(yè)的境外環(huán)境行為提出了更高要求，要求企業(yè)“嚴(yán)格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)參照國際通行標(biāo)準(zhǔn)或中國更高標(biāo)準(zhǔn)開展環(huán)境保護(hù)工作”。"在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，中國財(cái)政部聯(lián)合歐洲復(fù)興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、亞投行、亞行、世行集團(tuán)等國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)成立了多邊開發(fā)融資合作中心；中國人民銀行與歐洲復(fù)興開發(fā)銀行簽署了加強(qiáng)第三方市場投融資合作諒解備忘錄。"中、歐金融機(jī)構(gòu)可以利用既有對(duì)話交流與合作機(jī)制平臺(tái)，開展綠色標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接合作。

結(jié)""""語

本文通過對(duì)中非、歐非能源轉(zhuǎn)型合作進(jìn)行比較研究，發(fā)現(xiàn)中國和歐盟在加大非洲清潔能源開發(fā)力度以及推動(dòng)融資模式創(chuàng)新方面擁有共同目標(biāo)，但由于雙方整體對(duì)外政策目標(biāo)、外交理念、對(duì)與非洲關(guān)系的認(rèn)知和定位等存在本質(zhì)不同，它們與非洲開展能源轉(zhuǎn)型合作的動(dòng)機(jī)、路徑、資金分配結(jié)構(gòu)以及模式等均呈現(xiàn)出顯著差異。

中非關(guān)系根植于南南合作傳統(tǒng)，因而追求共同發(fā)展是推動(dòng)中非合作的根本動(dòng)因。受高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”以及尋找中非發(fā)展合作新抓手、新動(dòng)能的驅(qū)動(dòng)，中國將能源轉(zhuǎn)型合作視為中非關(guān)系的新支柱。在共同發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國在中非合作中追求平等互利，因而選擇公正轉(zhuǎn)型路徑，將大部分資金投入非洲最不發(fā)達(dá)國家，長期采用政府主導(dǎo)的合作模式。歐盟對(duì)非能源轉(zhuǎn)型合作目前主要受到歐盟自身地緣政治利益驅(qū)動(dòng)，其所選擇的激進(jìn)轉(zhuǎn)型路徑、一定程度供求失衡的資金分配結(jié)構(gòu)以及高度自由化、市場化的合作模式，均有助于實(shí)現(xiàn)其維護(hù)自身能源安全、拓寬能源進(jìn)口渠道、提升自身市場競爭力以及區(qū)域影響力等戰(zhàn)略目標(biāo)。

整體而言，中國的合作理念和方式更尊重非洲的主體性與獨(dú)立自主性，更多地考慮了非洲的利益訴求，更有效地平衡了利己和利他動(dòng)機(jī)；而歐盟當(dāng)前的對(duì)非合作指導(dǎo)思想具有嚴(yán)重的利己主義傾向，在某些情況下將自身利益凌駕于非洲利益之上，對(duì)合作基礎(chǔ)造成了損害。然而，在合作模式上，歐盟擅長的市場化項(xiàng)目招投標(biāo)、交付、運(yùn)營以及融資方案更符合當(dāng)前非洲清潔能源市場的發(fā)展趨勢(shì)，中國需要進(jìn)一步加快市場化轉(zhuǎn)型以補(bǔ)齊短板，提升自身市場競爭力。

盡管當(dāng)前中國和歐盟在非洲能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域的狀態(tài)主要表現(xiàn)為推進(jìn)各自的合作議程，互動(dòng)與交集較少，但是隨著未來大國戰(zhàn)略博弈加劇，非洲清潔能源市場進(jìn)一步開發(fā)，雙方在太陽能光伏和風(fēng)電產(chǎn)品設(shè)備技術(shù)以及礦業(yè)治理綠色規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面可能出現(xiàn)激烈競爭。同時(shí)，雙方可以利用比較優(yōu)勢(shì)開展第三方市場合作，在綠色融資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面尋找合作機(jī)遇。

為了更有效地管理中歐在非洲的復(fù)雜競合關(guān)系，中歐雙方應(yīng)管控好矛盾分歧，積極主動(dòng)尋找能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作的機(jī)遇。在當(dāng)前中歐政府間關(guān)系不確定因素顯著增多的背景下，務(wù)實(shí)合作可以企業(yè)間合作為突破口，雙方為各自清潔能源企業(yè)在非洲開展雙邊、多邊合作提供政策支持和便利，搭建區(qū)域性多邊合作平臺(tái)，為企業(yè)間合作創(chuàng)造有利條件。

[責(zé)任編輯：石晨霞]