大學(xué)治理視角下“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同研究

【摘 要】 教育領(lǐng)域的腐敗問題根源在于內(nèi)部治理的法治化程度不高，關(guān)鍵在于內(nèi)部監(jiān)督體系的權(quán)威性不夠和覆蓋面不到位。高校的內(nèi)部監(jiān)督體系是由紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督組成，四者雖各有側(cè)重，但目標(biāo)一致、對(duì)象關(guān)聯(lián)、內(nèi)容相通、方法互補(bǔ)，共同承載高校管黨治黨的職責(zé)使命，是高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。然而，從監(jiān)督實(shí)踐角度看，當(dāng)前高校的各類監(jiān)督在聚焦政治屬性、推進(jìn)協(xié)同機(jī)制、構(gòu)建能力體系等方面依然存在諸多問題，文章立足大學(xué)治理的視角，以問題為導(dǎo)向，聚焦系統(tǒng)思維、監(jiān)督機(jī)制、能力支撐等方面分析問題，通過目標(biāo)、資源、關(guān)系、能力四個(gè)維度提出監(jiān)督貫通協(xié)同的優(yōu)化思路，用以豐富相關(guān)的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】 大學(xué)治理； 內(nèi)部監(jiān)督； 紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督； 巡察監(jiān)督； 財(cái)會(huì)監(jiān)督； 審計(jì)監(jiān)督

【中圖分類號(hào)】 F239.1" 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A" 【文章編號(hào)】 1004-5937（2025）05-0025-07

2025年1月，二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要以黨內(nèi)監(jiān)督為指導(dǎo)、專責(zé)監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)為保障，推動(dòng)完善黨和國家監(jiān)督體系。黨的二十大以來，黨中央堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展原則，深化教育領(lǐng)域綜合改革，深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，高等教育作為德才兼?zhèn)涓咚刭|(zhì)人才培養(yǎng)的前沿陣地，對(duì)依法治校、民主管理、協(xié)同監(jiān)督的內(nèi)部治理架構(gòu)和機(jī)理提出了更高的要求，教育領(lǐng)域的腐敗問題聚焦也指向了內(nèi)部監(jiān)督的缺失和缺位，監(jiān)督體系的全面覆蓋和權(quán)威高效面臨新的挑戰(zhàn)，高校內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同的政治責(zé)任需要進(jìn)一步壓實(shí)[1]。紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督（以下簡(jiǎn)稱“紀(jì)巡財(cái)審”）是高校監(jiān)督的主要形式，這四類監(jiān)督定位和優(yōu)勢(shì)各不相同，其中，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督重在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，財(cái)會(huì)監(jiān)督重在財(cái)會(huì)行為監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督重在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督，巡察監(jiān)督重在基層政治生態(tài)畫像。協(xié)同本身就是一個(gè)復(fù)雜過程的變量組合，協(xié)調(diào)過程要素眾多。一方面各類監(jiān)督要依法履行自身監(jiān)督職責(zé)，發(fā)揮各自監(jiān)督效能；另一方面要立足系統(tǒng)集成思維，強(qiáng)化共建共治，形成同題共答、常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力。優(yōu)化“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制、提升貫通協(xié)同效果將有利于提升高校治理能力，更是將高校把監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要標(biāo)志。

一、文獻(xiàn)回顧

與高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同這一主題相關(guān)的研究主要聚焦在：一是分析高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的重要性和必要性；二是分析高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的現(xiàn)狀、難點(diǎn)等；三是結(jié)合現(xiàn)狀提出協(xié)同監(jiān)督機(jī)制框架和優(yōu)化路徑建議。

1.分析高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的重要性和必要性方面，現(xiàn)有研究從黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)分析較多，但從高校內(nèi)部治理角度不多。一是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督協(xié)同貫通，是管黨治黨的重要內(nèi)容，也是完善黨和國家監(jiān)督體系的應(yīng)有之義[2]。二是黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)研究成果具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義，能夠指導(dǎo)和推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[3]。三是提出構(gòu)建科研“放管服”與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同有利于科技強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)[4]。

2.分析高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的現(xiàn)狀方面，現(xiàn)有研究從實(shí)踐角度分析較多，系統(tǒng)深度分析四類監(jiān)督特征及問題的不多。一是高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同的制度化建設(shè)進(jìn)程緩慢，全面監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)督體系尚未形成，高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督尚未完全建立高校貫通協(xié)同制度、機(jī)制和體系[5]。二是高校各類監(jiān)督貫通協(xié)同共享存在瓶頸，協(xié)同監(jiān)督也受到不同程度的干預(yù)、協(xié)同主體之間缺少信息共享渠道[6]。三是監(jiān)督協(xié)同對(duì)數(shù)據(jù)分析挖掘能力不高，數(shù)字賦能協(xié)同監(jiān)督成效不明顯[7]。

3.結(jié)合現(xiàn)狀提出協(xié)同監(jiān)督機(jī)制框架和優(yōu)化路徑建議方面，現(xiàn)有研究從實(shí)際工作需求出發(fā)，但基于系統(tǒng)性的理論視角的少。一是從財(cái)會(huì)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)協(xié)同監(jiān)督機(jī)制角度提出協(xié)同監(jiān)督的運(yùn)行路徑[8]。二是圍繞研究型審計(jì)，就審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督等貫通協(xié)同進(jìn)行分析，闡述了不同監(jiān)督協(xié)同的方式方法和重點(diǎn)[9]。三是從大數(shù)據(jù)等新技術(shù)與財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)同方面入手，以提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率，為政府和企業(yè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐支持[10]。

通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，目前分別就紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督開展專項(xiàng)研究相對(duì)數(shù)量多，對(duì)各類監(jiān)督貫通協(xié)同的研究寥寥，知網(wǎng)數(shù)據(jù)主題查詢顯示近五年成果僅百余篇，對(duì)高校監(jiān)督貫通協(xié)同的數(shù)量更少，僅10余篇。在黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”后，該主題引發(fā)了實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界的研究興趣，時(shí)代價(jià)值大但相關(guān)文獻(xiàn)依舊較少，且該主題研究主要集中在部分監(jiān)督協(xié)同實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的歸納總結(jié)分析上。本文從大學(xué)內(nèi)部治理視角切入，基于協(xié)同治理的學(xué)理性闡述，查找貫通協(xié)同存在的突出問題，進(jìn)行高校監(jiān)督體系的系統(tǒng)化研究是本文的創(chuàng)新。

二、高校“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同的邏輯

（一）理論基礎(chǔ)——協(xié)同治理理論

協(xié)同治理理論關(guān)鍵在協(xié)同，重點(diǎn)在治理，價(jià)值在于成效。治理是一種集體產(chǎn)物，指涉及溝通、多元、配合、博弈等關(guān)系上下互動(dòng)的管理過程，通過確立共同的目標(biāo)進(jìn)行管理，其實(shí)質(zhì)是建立在公共利益和相互認(rèn)同之上的合作。治理是在對(duì)外互動(dòng)和對(duì)內(nèi)管理的關(guān)系中實(shí)現(xiàn)平衡，達(dá)到有序。良性的治理能使組織治理達(dá)到某種均衡狀態(tài)，需要回答：組織內(nèi)部是如何構(gòu)成與管理的？如何把組織戰(zhàn)略與規(guī)劃意圖轉(zhuǎn)化為行動(dòng)方案？通過何種方式融入組織環(huán)境和運(yùn)行體系？如何與其他團(tuán)體合作？從本質(zhì)上說，治理旨在實(shí)現(xiàn)善治，即通過管理活動(dòng)、管理過程實(shí)現(xiàn)最大化公共利益。協(xié)同理論發(fā)端于自然科學(xué)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)主體性、支配性、互動(dòng)性、一致性，是系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)重要分支，聚焦治理在系統(tǒng)性、機(jī)制性、集聚性等方面存在的問題，是治理無序化到有序化的理論學(xué)說，如協(xié)同理論中伺服原理關(guān)注序參量主導(dǎo)各子系統(tǒng)發(fā)展方向，協(xié)同效應(yīng)在眾多子系統(tǒng)的作用下產(chǎn)生協(xié)同整體效應(yīng)[11]，協(xié)同理論引入公共管理領(lǐng)域，為內(nèi)部治理問題的解決提供理論支持，同時(shí)也要求各監(jiān)督主體共同參與和責(zé)任共擔(dān)。

協(xié)同治理旨在尋求解決復(fù)雜問題的辦法，尋求發(fā)揮各參與方的優(yōu)勢(shì)路徑，尋求彌補(bǔ)體制機(jī)制中的裂縫。協(xié)同治理是多元化主體在資源、利益、目標(biāo)相互依賴的基礎(chǔ)上，通過制度化和非制度的安排，運(yùn)用分權(quán)與制衡，參與影響決策制定，解決相關(guān)問題，達(dá)到關(guān)系平衡，保障組織運(yùn)行有效的活動(dòng)[12]。大學(xué)組織是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)，具有集中協(xié)作功能，組織內(nèi)部擁有高度專門化和高度協(xié)作的結(jié)構(gòu)。隨著高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)分工的細(xì)化，制度建設(shè)變得更加復(fù)雜且相互依存，內(nèi)部治理的協(xié)同需求日益增加?！凹o(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督作為高校監(jiān)督體系的重要組成部分，是大學(xué)組織為實(shí)現(xiàn)特定目的和整體功能所設(shè)計(jì)的重要工具?！凹o(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督涉及多主體：紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、巡察辦、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等；涉及多層級(jí)：學(xué)校、各二級(jí)單位等；涉及多內(nèi)容：政治監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督等；涉及多環(huán)節(jié)：規(guī)劃、執(zhí)行、調(diào)整、反饋等。在跨部門、多類別、多維度的大學(xué)監(jiān)督體系中，如何通過協(xié)同治理在一些關(guān)鍵事項(xiàng)如政策、機(jī)制上進(jìn)行整合和協(xié)同，使各種不同形式的監(jiān)督通過協(xié)調(diào)、合作、整合解決不恰當(dāng)干預(yù)、缺乏溝通、各自為政等問題。

（二）實(shí)踐邏輯——協(xié)同治理內(nèi)在統(tǒng)一

1.加強(qiáng)高校“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和黨的自我革命的內(nèi)在要求，是全面覆蓋在實(shí)踐層面的具體要求，貫通協(xié)同的合力震懾也是監(jiān)督權(quán)威高效的重要體現(xiàn)。首先，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是全面覆蓋和權(quán)威高效的前置條件，一方面要體現(xiàn)黨對(duì)各類監(jiān)督的直接領(lǐng)導(dǎo)和全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨對(duì)各類監(jiān)督工作的要求落到實(shí)處，另一方面更為重要的是黨對(duì)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，確保黨對(duì)監(jiān)督工作的總體布局和局部安排落地見效，推動(dòng)監(jiān)督工作在時(shí)點(diǎn)、時(shí)段、時(shí)期的交叉融合，推動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)同黨中央保持高度一致。其次，全面覆蓋是黨對(duì)監(jiān)督工作的具體落實(shí)，高校監(jiān)督的資源是有限的，尤其人力資源與監(jiān)督任務(wù)要求不相適應(yīng)的現(xiàn)象普遍存在，只有通過各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體制度效能，增強(qiáng)監(jiān)督合力，才能做到監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外。再者，權(quán)威高效基于摸底數(shù)、找風(fēng)險(xiǎn)、查偏差的監(jiān)督能力水平，監(jiān)督主體的多元化容易帶來監(jiān)督能力障礙和監(jiān)督領(lǐng)域壁壘，高校監(jiān)督的主體行業(yè)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)與高校熟人社會(huì)的特性不相適應(yīng)，權(quán)威性不足成為監(jiān)督效能不高的重要表現(xiàn)形式，必然需要將多元主體的監(jiān)督力量、職能進(jìn)行融合，解決職能交叉、力量分散、銜接不暢問題，提升監(jiān)督效能。最后，實(shí)踐中的協(xié)同監(jiān)督制度體系建構(gòu)不足，相關(guān)場(chǎng)景應(yīng)用不多。部分高校雖然成立了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)小組和部門協(xié)同監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，但作用發(fā)揮不足，組織成立以后，很少召開會(huì)議，相關(guān)工作機(jī)制未有效激活，監(jiān)督協(xié)同工作具有模糊性、不確定性和不穩(wěn)定性。加強(qiáng)高?！凹o(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同可以促使各項(xiàng)監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，健全決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

2.加強(qiáng)高?！凹o(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同是推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇?！凹o(jì)巡財(cái)審”這四類監(jiān)督在工作目標(biāo)、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容上具有相通性或相似性。在工作目標(biāo)上，“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督都全面服務(wù)于高校內(nèi)部治理和反腐敗斗爭(zhēng)的需要，為全面落實(shí)黨和國家教育方針政策、全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)有力的政治保障。在監(jiān)督對(duì)象上，面向高校內(nèi)部具有權(quán)力的領(lǐng)域和崗位。在監(jiān)督內(nèi)容上，重點(diǎn)關(guān)注權(quán)力運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。協(xié)同的政治邏輯是一致的，這是貫通協(xié)同的前提和基礎(chǔ)。同時(shí)，四類監(jiān)督具有各自不同的優(yōu)勢(shì)，其功能的差異性是貫通協(xié)同的邏輯起點(diǎn)。高校紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督是指高校內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察部門通過教育、檢查、查處、審理等多種方式對(duì)黨員及其他公職人員展開的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)過程。高校巡察是由學(xué)校黨委對(duì)下級(jí)黨組織的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)等組織實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督[13]。財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的技術(shù)專業(yè)性較為突出，財(cái)會(huì)監(jiān)督主要是對(duì)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、采購管理以及會(huì)計(jì)行為的監(jiān)督，更多側(cè)重事前監(jiān)督；審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)單位財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的監(jiān)督，內(nèi)部控制依然是審計(jì)監(jiān)督的核心任務(wù)[14]，審計(jì)監(jiān)督多為事中和事后監(jiān)督。

三、高校“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同目前存在的問題

近年來，不少高校探索建立校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等職能監(jiān)督部門間協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，通過協(xié)同聯(lián)席會(huì)議制度、協(xié)同監(jiān)督工作機(jī)制、信息共享制度、線索移交制度等，希望通過凝聚監(jiān)督合力來提升監(jiān)督效力，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督中形成整體推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、權(quán)威高效的工作體系。但在實(shí)踐過程中，現(xiàn)有的監(jiān)督貫通協(xié)同目標(biāo)尚未達(dá)成，各類監(jiān)督貫通協(xié)同實(shí)踐中依然存在諸多需要研究和解決的問題。

（一）監(jiān)督的政治屬性聚焦不夠，整體性推進(jìn)成效不佳

1.對(duì)內(nèi)部監(jiān)督和高等教育的根本性認(rèn)識(shí)不足是影響協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效的關(guān)鍵所在。首先，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督，財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督也明確其政治屬性，四類監(jiān)督的協(xié)同注定其聚焦政治監(jiān)督，緊跟中國新型政黨制度建設(shè)需要，協(xié)同跟進(jìn)黨中央重大決策部署開展監(jiān)督檢查。其次，教育的政治屬性要求協(xié)同監(jiān)督必須聚焦學(xué)校中心工作和人才培養(yǎng)任務(wù)，深入整治形式主義、官僚主義，推動(dòng)重要工作部署落地生根，使立德樹人根本任務(wù)落地見效。教育的人民屬性要求協(xié)同監(jiān)督聚焦民生民意，著力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決師生關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓師生感受到監(jiān)督的成效，努力實(shí)現(xiàn)政治、紀(jì)法、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)踐中，財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督在監(jiān)督過程中，規(guī)范性檢查多，關(guān)注內(nèi)部治理少，關(guān)注經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問題后面的政治邏輯和政治偏差更少；紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督在政治偏差中需要依托其他監(jiān)督的數(shù)據(jù)支撐，協(xié)同監(jiān)督的政治監(jiān)督聚焦不夠造成了發(fā)現(xiàn)問題層次不夠、高質(zhì)量線索少等現(xiàn)實(shí)困境。內(nèi)部監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展離不開協(xié)同監(jiān)督，各類監(jiān)督的政治屬性聚焦直接關(guān)系到協(xié)同監(jiān)督的質(zhì)效。

2.對(duì)推進(jìn)監(jiān)督的系統(tǒng)思維能力不夠是影響協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效的重要壁壘。貫通協(xié)同的前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)的系統(tǒng)思維能力普遍有待加強(qiáng)，系統(tǒng)思維和能力要遵循整體性、戰(zhàn)略性、多元性、多維性以及開放性的思維方式，思維方式和方法要立足于要素分解和要素融合[15]。政治屬性的聚焦是監(jiān)督責(zé)任分解和監(jiān)督貫通協(xié)同的前置條件，貫通協(xié)同實(shí)踐在辯證統(tǒng)一性方面不足的具體表現(xiàn)就是系統(tǒng)思維能力不足。高校“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同過程中，一方面，抓整體、促協(xié)同的統(tǒng)籌推進(jìn)不到位。高校紀(jì)委為派出機(jī)構(gòu)或者垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，作為黨和國家監(jiān)督的專責(zé)監(jiān)督部門，應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的責(zé)任，在實(shí)際運(yùn)行中往往未將其他監(jiān)督納入整體監(jiān)督體系進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和推進(jìn)，尤其對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的重視程度還不高，主導(dǎo)貫通協(xié)調(diào)不足。另一方面，各類監(jiān)督“單打獨(dú)斗”的慣性思維依舊存在。各監(jiān)督主體依然習(xí)慣于傳統(tǒng)的監(jiān)督模式、監(jiān)督方法等，出于慣性思維和職業(yè)謹(jǐn)慎，在沒有更多的政策支持情況下，突破傳統(tǒng)的協(xié)同監(jiān)督開展數(shù)量不夠多，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督開展監(jiān)督調(diào)查中依然使用傳統(tǒng)的檔案調(diào)閱、組織談話等，與審計(jì)部門特別是財(cái)務(wù)部門的綜合研判少，財(cái)會(huì)監(jiān)督缺乏單位和人員的背景資料，監(jiān)督僅能依靠數(shù)據(jù)，審計(jì)部門開展審計(jì)中依然使用傳統(tǒng)的抽樣審計(jì)，與財(cái)會(huì)監(jiān)督的大數(shù)據(jù)分析結(jié)合不緊密，從而使協(xié)同監(jiān)督的質(zhì)效提升均不明顯。

（二）監(jiān)督的協(xié)同機(jī)制耦合不夠，監(jiān)督合力成效不顯

1.完善的監(jiān)督貫通協(xié)同機(jī)制尚未健全。目前，從各高校實(shí)際運(yùn)行情況看，部分高校尚未有效建立監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制。在高?！凹o(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制包括組織協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督項(xiàng)目協(xié)同機(jī)制、日常監(jiān)督協(xié)同機(jī)制、成果運(yùn)用協(xié)同機(jī)制、監(jiān)督保障協(xié)同機(jī)制等。監(jiān)督內(nèi)容協(xié)同不足，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督側(cè)重于權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，關(guān)注廉政風(fēng)險(xiǎn)防控；巡察監(jiān)督側(cè)重于政治體檢，關(guān)注重大方針政策落實(shí)、從嚴(yán)治黨和基層組織建設(shè)；財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督側(cè)重于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督和內(nèi)部控制體系運(yùn)行。在沒有足夠的制度支撐下，各監(jiān)督主體開展獨(dú)立監(jiān)督多，協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享少，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、內(nèi)部控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控融合度較低，協(xié)同監(jiān)督工作程序缺乏制度引導(dǎo)和支持。監(jiān)督機(jī)構(gòu)銜接不暢，高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組是學(xué)校巡察監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委書記為負(fù)責(zé)同志，紀(jì)委書記為專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；紀(jì)律檢查委員會(huì)為紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委書記為負(fù)責(zé)同志，紀(jì)委副書記為專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；財(cái)會(huì)監(jiān)督以財(cái)會(huì)監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)同志，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人為專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人；審計(jì)監(jiān)督以審計(jì)委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，黨委行政主要領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)同志，審計(jì)部門負(fù)責(zé)人為專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，在實(shí)際監(jiān)督協(xié)同工作中，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督協(xié)調(diào)溝通、監(jiān)督專責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)溝通缺乏必要的機(jī)制，無法有組織地推動(dòng)業(yè)務(wù)層面的貫通協(xié)同。

2.監(jiān)督協(xié)同的精準(zhǔn)度和實(shí)效性尚有待提升。很多高校雖已建立監(jiān)督貫通協(xié)同工作機(jī)制，但協(xié)同監(jiān)督質(zhì)效有待提升。一是監(jiān)督項(xiàng)目缺乏協(xié)同研究。監(jiān)督項(xiàng)目的協(xié)同研究不深入，整體研究部署少，研判協(xié)同監(jiān)督的事項(xiàng)不充分，互為補(bǔ)充的機(jī)制尚未有效建立，容易形成內(nèi)部監(jiān)督盲區(qū)和重復(fù)監(jiān)督現(xiàn)象。一方面，各類監(jiān)督關(guān)注的問題較為聚焦，如基本建設(shè)、招標(biāo)采購、資產(chǎn)管理等領(lǐng)域容易出現(xiàn)重復(fù)；另一方面，有的領(lǐng)域各類監(jiān)督關(guān)注度都不高，容易形成監(jiān)督盲區(qū)，如對(duì)合同領(lǐng)域、科研經(jīng)費(fèi)領(lǐng)域等一度關(guān)注不夠，往往出現(xiàn)問題較多，如涉及合同的訴訟，往往成為敗訴方，科研領(lǐng)域“放管服”一放到底放任不管，從眾心理和盲目心理容易帶來大風(fēng)險(xiǎn)，這些問題底數(shù)難以摸清，容易累積各類風(fēng)險(xiǎn)。二是成果運(yùn)用協(xié)同不夠高效。監(jiān)督不僅要發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更加重要的是及時(shí)揭示問題、準(zhǔn)確把握形式和推動(dòng)問題整改，通過舉一反三，一體推進(jìn)規(guī)范管理、促進(jìn)改革。監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題一般都是多重因素造成的，有學(xué)校層面也有部門層面，有組織層面也有業(yè)務(wù)層面，有權(quán)力層面也有經(jīng)濟(jì)層面，有工作層面也有生活層面，問題多元化需要監(jiān)督協(xié)同發(fā)力才能有效整改，但實(shí)際工作中，難以整改的往往都是歷史遺留問題，需要監(jiān)督部門聯(lián)合業(yè)務(wù)部門投入較大精力整改，整改責(zé)任主體不明晰，責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象還在一定程度上存在，協(xié)同監(jiān)督的強(qiáng)震懾尚未形成。

（三）監(jiān)督的能力體系支撐不足，共享架構(gòu)尚未搭建

1.受限于監(jiān)督人員能力水平的不適應(yīng)。近年來，高校內(nèi)部監(jiān)督呈現(xiàn)新發(fā)展態(tài)勢(shì)，監(jiān)督高質(zhì)量發(fā)展的要求與監(jiān)督人才能力的不適應(yīng)性之間矛盾較為突出。一是監(jiān)督人員的政治能力不足。如何立足教育政治屬性和人民屬性去發(fā)現(xiàn)問題，如何基于戰(zhàn)略屬性和事業(yè)發(fā)展開展監(jiān)督，如何透過現(xiàn)象看到背后的政治邏輯等都是擺在監(jiān)督人員面前的重要挑戰(zhàn)，政治能力不足往往造成監(jiān)督問題浮于表面，政治引領(lǐng)作用不佳，在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨，維護(hù)中央政令暢通方面的作用明顯不足。二是監(jiān)督人員的政策水平不高。高校審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門以專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置為主；巡察監(jiān)督以人員借調(diào)為主，專業(yè)性不強(qiáng)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)以行政管理崗位設(shè)置為主；人員調(diào)動(dòng)往往涉及個(gè)人職稱職務(wù)調(diào)整，與個(gè)人利益乃至退休待遇息息相關(guān)，四類監(jiān)督之間的人員流動(dòng)性差，盡管在各自領(lǐng)域內(nèi)的政策把握具有一定能力，但面對(duì)同一問題的協(xié)同能力參差不齊，政策角度不同帶來的監(jiān)督意見不盡相同，監(jiān)督合力成效不佳。三是監(jiān)督人員的專業(yè)能力不強(qiáng)。上級(jí)部門組織的高校層面內(nèi)部監(jiān)督專職人員的集中培訓(xùn)少，難以滿足高校監(jiān)督人員能力建設(shè)需求，加之單位內(nèi)部缺乏必要的培訓(xùn)計(jì)劃和梯隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，以干代訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，教育、培養(yǎng)、使用脫節(jié)，監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、形成報(bào)告的專業(yè)化水平偏弱，如紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督隊(duì)伍、巡察隊(duì)伍挖掘問題能力方面存在不足，財(cái)會(huì)監(jiān)督隊(duì)伍大數(shù)據(jù)分析方面能力不足，審計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)線索方面能力不足，監(jiān)督的人才需要和專業(yè)人才供給矛盾突出。

2.受限于高校資源技術(shù)水平的不適應(yīng)。目前，高校數(shù)字化支撐不夠，協(xié)同監(jiān)督的數(shù)據(jù)共享架構(gòu)尚未搭建。一是高校業(yè)務(wù)的數(shù)字化水平轉(zhuǎn)型慢。高校作為公益事業(yè)單位，在過去一段時(shí)期內(nèi)沒有成本核算的壓力，全面預(yù)算績(jī)效管理和高校成本核算工作尚未落地，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的數(shù)字化需求不足，數(shù)字化程度低，對(duì)監(jiān)督的支撐明顯不足。高校的信息化建設(shè)投入缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，一度呈現(xiàn)缺什么補(bǔ)什么，頂層設(shè)計(jì)不足，信息孤島依然較為普遍，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)難度和數(shù)據(jù)治理難度大，很難適應(yīng)當(dāng)前科教興國的戰(zhàn)略要求，也造成了監(jiān)督主體獲得的數(shù)據(jù)可用程度低，大數(shù)據(jù)分析工具很難實(shí)現(xiàn)智能化，監(jiān)督依然處于手工作業(yè)狀態(tài)。二是高校內(nèi)部各監(jiān)督部門對(duì)數(shù)字化重視程度不夠。高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)數(shù)量規(guī)模大，業(yè)務(wù)活動(dòng)占用人員精力多，完成事務(wù)性的工作多，內(nèi)部監(jiān)督僅能關(guān)注日常運(yùn)行，參與數(shù)字化工具開發(fā)的少，投入大數(shù)據(jù)分析的精力難以保障，從而造成對(duì)單位數(shù)字化認(rèn)識(shí)不夠多，加之監(jiān)督隊(duì)伍的數(shù)字化人才缺乏，監(jiān)督難以提出更加切實(shí)可行的數(shù)字化推進(jìn)建議，一定程度上表現(xiàn)為監(jiān)督對(duì)數(shù)字化重視不夠，循環(huán)往復(fù)造成無數(shù)據(jù)可用和有數(shù)據(jù)無法用的局面。三是高校協(xié)同監(jiān)督的數(shù)據(jù)共享架構(gòu)尚未搭建。受制于內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同機(jī)制滯后，在監(jiān)督數(shù)據(jù)共享的系統(tǒng)架構(gòu)方面缺失牽頭部門，推動(dòng)監(jiān)督系統(tǒng)信息化、數(shù)字化、集成化的工作遲緩，分層、分類、分級(jí)的系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置和監(jiān)督要素匹配尚未進(jìn)入研究階段，短期內(nèi)更無法進(jìn)入開發(fā)階段，數(shù)字化賦能協(xié)同監(jiān)督依然處于停滯狀態(tài)。

四、優(yōu)化高校“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督貫通協(xié)同的思路

（一）目標(biāo)協(xié)同：協(xié)同監(jiān)督的起點(diǎn)同向

目標(biāo)協(xié)同關(guān)系到組織的運(yùn)行效率、組織的運(yùn)行成效，協(xié)同目標(biāo)一致事半功倍，協(xié)同目標(biāo)不一致事倍功半，目標(biāo)的不協(xié)同輕則降低組織效率，重則產(chǎn)生沖突和矛盾，因此目標(biāo)協(xié)同是組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

1.協(xié)同重點(diǎn)在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。不同于西方國家在三權(quán)分立和政黨競(jìng)爭(zhēng)框架下的權(quán)力制衡，我國監(jiān)督體系建設(shè)服務(wù)于馬克思主義政黨制度中國化要求，有力支撐黨的自我革命制度體系建設(shè)，具有政治性和人民性，其根本的遵循是加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能做到全面覆蓋和權(quán)威高效。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在高校黨委引領(lǐng)監(jiān)督及協(xié)同工作始終沿著正確政治方向開展，以高質(zhì)量的監(jiān)督質(zhì)效為根本，聚焦監(jiān)督的獨(dú)立性、協(xié)同性、嚴(yán)肅性，推動(dòng)監(jiān)督形成合力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在高校黨委對(duì)高校內(nèi)部監(jiān)督體系的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上，通過統(tǒng)一謀劃、整體推進(jìn)，破解“九龍治水”，解決監(jiān)督力量統(tǒng)籌不夠、貫通銜接運(yùn)行不暢等問題。

2.協(xié)同關(guān)鍵在提升政治站位。把協(xié)同監(jiān)督作為落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育重要論述的有力舉措，糾正政治偏差和責(zé)任偏差；把協(xié)同監(jiān)督作為推進(jìn)高校領(lǐng)域從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有力舉措，查找管黨治黨、辦學(xué)治校上的短板；把協(xié)同監(jiān)督作為促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的有力保障，提升教育在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。根據(jù)對(duì)部分高校巡審聯(lián)動(dòng)、紀(jì)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目調(diào)研分析，很多項(xiàng)目屬于臨時(shí)安排或者部門之間自行嘗試開展的“偶然”性項(xiàng)目，互相之間的配合協(xié)作都較生硬，運(yùn)行不夠流暢，提高政治站位，將有利于常態(tài)化監(jiān)督協(xié)同的開展。

3.協(xié)同核心在突出政治引領(lǐng)。協(xié)同找準(zhǔn)目標(biāo)定位、突出重點(diǎn)，關(guān)注高校落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的情況，關(guān)注高校推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的情況，關(guān)注深化高等教育綜合改革內(nèi)涵式發(fā)展的情況，關(guān)注統(tǒng)籌高校發(fā)展與安全的情況。將政治引領(lǐng)貫穿于四類監(jiān)督的各個(gè)領(lǐng)域，做到同向而行、同題共答、同舟共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行全過程進(jìn)行監(jiān)督，增強(qiáng)高校內(nèi)部監(jiān)督的權(quán)威性、震懾力和執(zhí)行力，不斷推動(dòng)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)部控制體系建設(shè)，規(guī)范決策行為和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)行為，提升協(xié)同監(jiān)督的效能。

（二）資源協(xié)同：圍繞1+1gt;2優(yōu)勢(shì)疊加

不同監(jiān)督主體的資源稟賦不同，這些資源是高校內(nèi)部監(jiān)督的生產(chǎn)要素，資源稟賦具有多重結(jié)構(gòu)，單一結(jié)構(gòu)的資源稟賦能夠在某一領(lǐng)域產(chǎn)出成果，但只有推進(jìn)資源的交互和協(xié)同，才能通過組合方式發(fā)揮各類資源的最大效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)1+1gt;2的乘數(shù)效應(yīng)。

1.協(xié)同監(jiān)督應(yīng)聚焦資源優(yōu)勢(shì)。全面梳理和規(guī)范監(jiān)督主體的專業(yè)資源，充分利用各類監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建適合于協(xié)同監(jiān)督的資源庫、項(xiàng)目庫，推動(dòng)資源的共建、共用、共享，充分發(fā)揮資源在政治監(jiān)督和內(nèi)部治理中的關(guān)鍵作用。建立紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的信訪資源庫、線索資源庫、警示案例庫、重點(diǎn)領(lǐng)域庫等資源，發(fā)揮震懾作用和主導(dǎo)作用；推動(dòng)巡察監(jiān)督建立班子畫像、干部畫像、單位畫像、問題線索等，立體展示各單位管黨治黨、內(nèi)部治理情況；加快完成財(cái)會(huì)監(jiān)督的風(fēng)險(xiǎn)庫、問題庫、數(shù)據(jù)庫，將支撐作用貫穿其監(jiān)督的全過程；指導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督健全財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、專項(xiàng)審核報(bào)告，從政治視角詮釋單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)全貌。全面打通資源庫的管理壁壘，完善授權(quán)使用制度體系，最大化使用監(jiān)督資源，全力支撐協(xié)同監(jiān)督。

2.協(xié)同監(jiān)督應(yīng)重視技術(shù)優(yōu)勢(shì)。監(jiān)督主體的技術(shù)手段和監(jiān)督方法與監(jiān)督主體具有極強(qiáng)相關(guān)性，縱觀四類監(jiān)督的監(jiān)督手段和方法，存在較大的差異度，優(yōu)勢(shì)和特色非常明顯，在同一領(lǐng)域監(jiān)督過程中的技術(shù)手段協(xié)同疊加將極大增加監(jiān)督質(zhì)效，讓監(jiān)督的廣度、深度、高度得以全面增強(qiáng)，有力支撐監(jiān)督體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面覆蓋、權(quán)威高效。協(xié)同監(jiān)督應(yīng)將紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的信息調(diào)閱技術(shù)優(yōu)勢(shì)、巡察監(jiān)督的談話技術(shù)優(yōu)勢(shì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督的數(shù)據(jù)分析能力、審計(jì)監(jiān)督的對(duì)比分析能力進(jìn)行交叉融合，充分發(fā)揮技術(shù)手段在政治監(jiān)督中的關(guān)鍵性支撐作用，全面推進(jìn)監(jiān)督技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高各類監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，提高監(jiān)督的效率和效果，必然產(chǎn)生1+1gt;2的效果。

3.協(xié)同監(jiān)督應(yīng)發(fā)揮隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)。一定數(shù)量的高素質(zhì)人力隊(duì)伍是推動(dòng)社會(huì)化大生產(chǎn)的前提條件，充足的監(jiān)督人員是監(jiān)督質(zhì)量的重要保障，但人員充足是相對(duì)概念，存在監(jiān)督工作季節(jié)性和功能性方面人手不足，受制于單位用人職數(shù)的限制，高校每類監(jiān)督人員的數(shù)量也無法得以全面保障，只有推進(jìn)監(jiān)督隊(duì)伍協(xié)同才能在根本上解決。當(dāng)前，四類監(jiān)督隊(duì)伍壁壘依然存在，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督借用其他監(jiān)督人員相對(duì)較少，巡察監(jiān)督借用監(jiān)督體系外人員規(guī)模大，全局性監(jiān)督人員互通互用少，且未上升到監(jiān)督隊(duì)伍協(xié)同層面，高校應(yīng)以著力于打造協(xié)同監(jiān)督隊(duì)伍作為監(jiān)督基礎(chǔ)，推動(dòng)監(jiān)督人員、監(jiān)督人才的業(yè)務(wù)流通、工作流通，共享人力資源，解決監(jiān)督人員的季節(jié)性和功能性差異，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全面覆蓋，提高監(jiān)督成效。

（三）關(guān)系協(xié)同：頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐雙向推動(dòng)

各監(jiān)督之間的關(guān)系不是渾然天成，競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系長(zhǎng)期共存，其關(guān)系是在動(dòng)態(tài)自發(fā)演進(jìn)和有意識(shí)人為設(shè)計(jì)共同作用的結(jié)果，可以通過機(jī)制建設(shè)、激勵(lì)保障、及時(shí)反饋等關(guān)系協(xié)同做到統(tǒng)一行動(dòng)和聚力監(jiān)督。

1.協(xié)同監(jiān)督首要任務(wù)是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的頂層設(shè)計(jì)，積極構(gòu)建完善高校監(jiān)督協(xié)同的監(jiān)督工作機(jī)制。高校黨委要切實(shí)發(fā)揮好在把握總方向、提出總要求、承擔(dān)總責(zé)任、進(jìn)行總協(xié)調(diào)等方面的關(guān)鍵作用，推動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督頂層一體化設(shè)計(jì)，不斷凝聚協(xié)同監(jiān)督共識(shí)，明確各類監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，建立貫通協(xié)同工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制定相關(guān)制度辦法及操作規(guī)范。從組織領(lǐng)導(dǎo)，到項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目運(yùn)作、結(jié)果運(yùn)用、問題整改，進(jìn)行業(yè)務(wù)全流程的機(jī)制設(shè)計(jì)，合理確定協(xié)同監(jiān)督的領(lǐng)域覆蓋、監(jiān)督疊加、監(jiān)督交叉等關(guān)鍵問題，在工作流、業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流等各領(lǐng)域，協(xié)調(diào)落細(xì)落實(shí)四類監(jiān)督職責(zé)，全面覆蓋事前、事中、事后監(jiān)督，充分發(fā)揮彼此的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校監(jiān)督向縱深發(fā)展。

2.協(xié)同監(jiān)督關(guān)鍵路徑是規(guī)范日常監(jiān)督協(xié)同，推動(dòng)形成監(jiān)督行動(dòng)的一體化。重點(diǎn)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、業(yè)務(wù)層的監(jiān)督協(xié)同，財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)同志參加領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的會(huì)議、專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)席會(huì)議。進(jìn)一步落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)地位，財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門專責(zé)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的支撐地位，全面把握年度監(jiān)督工作重點(diǎn)、跨年度監(jiān)督工作計(jì)劃等，通過固化的溝通對(duì)話機(jī)制、工作聯(lián)席制度等，將日常監(jiān)督的思路共融共通，建立重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全方位立體式監(jiān)督?？茖W(xué)評(píng)定日常監(jiān)督的難度、深度、廣度，明確各自的工作職責(zé)、優(yōu)勢(shì)，形成監(jiān)督范例，強(qiáng)化業(yè)務(wù)層面的協(xié)同，進(jìn)而形成一體化全覆蓋的協(xié)同監(jiān)督方案，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程的全覆蓋，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)控體系的全覆蓋，提高日常監(jiān)督協(xié)同推動(dòng)治理的功效。

3.協(xié)同監(jiān)督突出成效是監(jiān)督成果的共享共用，打造高校內(nèi)部監(jiān)督一盤棋。定期開展部門間會(huì)商，研究監(jiān)督重點(diǎn)，推進(jìn)專項(xiàng)監(jiān)督工作，推進(jìn)管理層協(xié)同；規(guī)范問題發(fā)現(xiàn)、跟蹤、通報(bào)、整改、移送的具體規(guī)范，實(shí)現(xiàn)對(duì)大、中、小問題的集中披露。監(jiān)督的權(quán)威性、震懾性、長(zhǎng)效性基于監(jiān)督成果科學(xué)合理的運(yùn)用，將監(jiān)督的“后半篇文章”做細(xì)做實(shí)才是解決監(jiān)督質(zhì)效不高的關(guān)鍵性舉措，必須強(qiáng)化線索移交、結(jié)果分析研判、內(nèi)部治理研究等工作，固化監(jiān)督成果的聯(lián)合公開機(jī)制、通報(bào)機(jī)制、處罰機(jī)制等，最終形成協(xié)同監(jiān)督的合力。

（四）能力協(xié)同：被動(dòng)協(xié)助向自主協(xié)同轉(zhuǎn)變

監(jiān)督的權(quán)威性是監(jiān)督對(duì)象對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏程度，實(shí)踐中，關(guān)鍵要素是監(jiān)督人員精深的理論水平和專業(yè)技能。各類監(jiān)督嚴(yán)謹(jǐn)有邏輯性的事務(wù)流程體現(xiàn)著治理的科學(xué)性，協(xié)同監(jiān)督中利益相關(guān)者的聯(lián)系、影響、互動(dòng)、協(xié)商的過程體現(xiàn)著治理的藝術(shù)性。

1.以思想政治建設(shè)為先導(dǎo)，形成監(jiān)督貫通協(xié)同的行為指南。加強(qiáng)政治能力建設(shè)，錘煉監(jiān)督隊(duì)伍的思想意志。協(xié)同監(jiān)督是把黨的偉大自我革命進(jìn)行到底的重要保障，協(xié)同監(jiān)督隊(duì)伍的政治底色、政治能力、政治表現(xiàn)是監(jiān)督能力的根本，事關(guān)監(jiān)督的成效，政治能力事關(guān)從嚴(yán)治黨的落地、落細(xì)、落實(shí)，要將新思想和重要論述入腦入心，形成監(jiān)督自覺。一方面能應(yīng)對(duì)多樣化且不斷變化的協(xié)同監(jiān)督新局面，并針對(duì)目標(biāo)作出有效識(shí)別與整合，確定協(xié)同監(jiān)督發(fā)展的方向，為各監(jiān)督主體參與高校治理提供共同行動(dòng)的規(guī)劃保障，努力實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)協(xié)助”到“自主協(xié)同”的轉(zhuǎn)變。另一方面能擴(kuò)展監(jiān)督人員的視角，進(jìn)而擴(kuò)大全面覆蓋的內(nèi)涵，監(jiān)督的政治眼光、政治觀察、政治分析將更加有效，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的深層次的政治邏輯和政治偏差找得更準(zhǔn)，監(jiān)督的整改更加精準(zhǔn)，進(jìn)而解決政治觀、教育觀、政績(jī)觀方面的根本性問題。

2.以專業(yè)能力建設(shè)為抓手，培養(yǎng)高層次高素質(zhì)的專業(yè)化監(jiān)督隊(duì)伍。構(gòu)建培養(yǎng)專業(yè)能力的機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用的措施不斷加強(qiáng)各類監(jiān)督隊(duì)伍的專業(yè)能力建設(shè)，特別注重在協(xié)同監(jiān)督實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)監(jiān)督人員的專業(yè)能力，拓寬各類監(jiān)督隊(duì)伍交流鍛煉的渠道。注重通過引培并舉方式培養(yǎng)數(shù)字化監(jiān)督人才，做到能力自信，讓監(jiān)督隊(duì)伍具備信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用、數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的數(shù)字能力，積極適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的協(xié)同監(jiān)督新挑戰(zhàn)，在監(jiān)督的新賽道具有新優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)一支能監(jiān)督、敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)督隊(duì)伍，將有效監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督融入數(shù)據(jù)流、信息流、業(yè)務(wù)流，解決無數(shù)據(jù)可查和有數(shù)據(jù)無法分析的問題。

3.以數(shù)字化賦能為保障，構(gòu)建全場(chǎng)域高校協(xié)同監(jiān)督體系。注重高校協(xié)同監(jiān)督場(chǎng)景化、規(guī)范化、智能化建設(shè)。加快推動(dòng)以數(shù)據(jù)中臺(tái)為核心的數(shù)據(jù)治理工作，完成數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、資產(chǎn)化，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有權(quán)力運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的全覆蓋，為協(xié)同監(jiān)督提供數(shù)字化支持。加快推進(jìn)高校協(xié)同監(jiān)督場(chǎng)景化、規(guī)范化、智能化建設(shè)，基于人工智能技術(shù)的時(shí)代發(fā)展，搭建監(jiān)督AI大模型，基于云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)感知、實(shí)時(shí)分析、自動(dòng)干預(yù)為一體的智能監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同監(jiān)督的分工協(xié)作和交叉融合，基于權(quán)限管理賦予協(xié)同監(jiān)督人員的權(quán)限，加快實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過程的事前提醒、事中督促、事后分析和整改跟蹤，提高協(xié)同監(jiān)督的質(zhì)效。

五、結(jié)語

高校應(yīng)立足內(nèi)部監(jiān)督協(xié)同，強(qiáng)化錘煉黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)的使命擔(dān)當(dāng)，以立德樹人為根本任務(wù)，在紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督的協(xié)同實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開展協(xié)同監(jiān)督的理論探索，圍繞目標(biāo)、資源、關(guān)系、能力四個(gè)維度進(jìn)行協(xié)同深化，完善監(jiān)督協(xié)同的理論架構(gòu)和實(shí)踐機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)和解決“紀(jì)巡財(cái)審”協(xié)同中遇到的問題，持續(xù)優(yōu)化和提升“紀(jì)巡財(cái)審”監(jiān)督協(xié)同質(zhì)效，將教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求落到監(jiān)督實(shí)踐中來，不斷完善高校內(nèi)部控制、內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)和高校全覆蓋監(jiān)督體系，持之以恒凈化政治生態(tài)，凝心聚力落實(shí)為黨育人、為國育才的重大使命。

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