事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題及對(duì)策研究

國有資產(chǎn)是支撐事業(yè)單位為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有助于其公共服務(wù)的提質(zhì)增效。本文從事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性出發(fā)，分析當(dāng)前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的突出問題，并提出應(yīng)對(duì)策略建議，以促進(jìn)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的優(yōu)化管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)是國家所有、事業(yè)單位管理和控制的、未來能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，并以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源，包括財(cái)政資金、自身收入、接受捐贈(zèng)、共享調(diào)劑等形成的各類資產(chǎn)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)規(guī)模大，種類多，構(gòu)成復(fù)雜，其管理效率的高低直接影響事業(yè)單位的運(yùn)行效率以及公共服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響民眾的幸福感和滿意度。因此研究事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題和應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于完善國家治理體系，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）治理能力現(xiàn)代化的需要

國有資產(chǎn)作為國家所有權(quán)的客體，是國家治理的基礎(chǔ)和治理能力的支柱，事業(yè)單位國有資產(chǎn)是其重要的組成部分。全國有近140萬個(gè)事業(yè)單位，廣泛分布于教科文衛(wèi)、社會(huì)保障、農(nóng)林水利、旅游環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域。加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

（二）公共服務(wù)高效化的需要

事業(yè)單位運(yùn)用國有資產(chǎn)提供的基礎(chǔ)物質(zhì)，能夠高效提供教育、醫(yī)療、科研、文化、旅游、交通等社會(huì)公共服務(wù)，如小、中、高等學(xué)校資產(chǎn)是為祖國的未來服務(wù)，以提高國民科技文明素養(yǎng)；公立醫(yī)院資產(chǎn)是為群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，以保障人民身心健康；高鐵資產(chǎn)是為社會(huì)提供道路運(yùn)輸服務(wù)，以改善群眾便捷出行整體福利。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要

新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)新，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。為布局新質(zhì)生產(chǎn)力，國家財(cái)政不斷加大對(duì)教育、醫(yī)療、科研等事業(yè)單位的資產(chǎn)投入，完善制度夯實(shí)基礎(chǔ)，挖掘資產(chǎn)持續(xù)服務(wù)潛力，以降低事業(yè)單位運(yùn)行成本，從而最大限度節(jié)約財(cái)政資金，落實(shí)政府過緊日子的戰(zhàn)略要求。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）動(dòng)態(tài)信息失真

首先，一些事業(yè)單位重購輕管，沒有建立完善的資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，未定期盤點(diǎn)資產(chǎn)，或清查不認(rèn)真造成漏查，因此導(dǎo)致賬、實(shí)、卡相符率低。

其次，一些事業(yè)單位撤并改變隸屬關(guān)系后未及時(shí)核增核減資產(chǎn)，使用人發(fā)生變化沒有進(jìn)行資產(chǎn)移交，資產(chǎn)分類不科學(xué)細(xì)化，信息卡上信息不完整。

最后，一些事業(yè)單位沒有建立實(shí)物明細(xì)臺(tái)賬，購置資產(chǎn)不履行入庫手續(xù)，有變動(dòng)也未及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。購置、使用、處置不及時(shí)調(diào)整臺(tái)賬信息，共享共用資產(chǎn)未持續(xù)跟蹤運(yùn)維成本，因此沒有形成真實(shí)完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，不能準(zhǔn)確核算和動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)資產(chǎn)配置、存量、價(jià)值變動(dòng)等情況。

（二）資產(chǎn)與預(yù)算、財(cái)務(wù)協(xié)同性差

首先，資產(chǎn)管理是存量管理，預(yù)算管理是增量管理，部分事業(yè)單位資產(chǎn)購置未受到預(yù)算控制，資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)與財(cái)政集成的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)分離，沒有融入預(yù)算、決算、財(cái)務(wù)、工資系統(tǒng)，沒有嵌入預(yù)算管理流程，登記數(shù)據(jù)可能與財(cái)務(wù)系統(tǒng)不一致，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)協(xié)同。信息孤島加大了數(shù)據(jù)采集的難度，不能為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確細(xì)化動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)信息。

其次，資產(chǎn)部門與財(cái)務(wù)部門之間沒有建立良好的協(xié)作機(jī)制，缺乏有效溝通，資產(chǎn)購置后財(cái)務(wù)處理不及時(shí)，造成折舊攤銷有誤。同時(shí)購置后只記資金不記資產(chǎn)，待報(bào)廢資產(chǎn)長期掛賬不處置導(dǎo)致資產(chǎn)虛增，影響了購置預(yù)算和財(cái)務(wù)核算。此外，信息系統(tǒng)填報(bào)由財(cái)務(wù)部門人員負(fù)責(zé)，不是由專門資產(chǎn)管理人員填報(bào)，財(cái)務(wù)人員事后報(bào)銷資產(chǎn)管理人員才知道。

（三）管理體系有待完善

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的出臺(tái)，給事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進(jìn)行了總體規(guī)劃，但一些事業(yè)單位并沒有根據(jù)自身情況制定完善具體的管理制度。工作人員的崗位職責(zé)和工作細(xì)則不明晰，制度建設(shè)不充分，因此導(dǎo)致配置隨意，采購計(jì)劃不合理，資產(chǎn)管理與事業(yè)單位職能發(fā)展的匹配度不高，從而造成重購輕管，資產(chǎn)流失嚴(yán)重。此外，部分事業(yè)單位將國有資產(chǎn)管理職能并入后勤部門，或并入財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致其注重賬務(wù)管理，忽略實(shí)物管理。

（四）風(fēng)險(xiǎn)防控弱化

部分事業(yè)單位管理意識(shí)淡薄造成內(nèi)控制度或執(zhí)行缺失，如采購執(zhí)行與管理崗位不分離，容易滋生腐敗。一些資產(chǎn)在賬外游離，采購也缺乏統(tǒng)籌，盲目購置資產(chǎn)，容易造成被淘汰并閑置。部分事業(yè)單位沒有設(shè)置獨(dú)立的資產(chǎn)管理崗，崗位變動(dòng)時(shí)不進(jìn)行清點(diǎn)移交，或一些資產(chǎn)被私人長期無償占用。同時(shí)，部分事業(yè)單位重視國有資產(chǎn)采購，不重視日常管理和保養(yǎng)維修，以及財(cái)政預(yù)算導(dǎo)向，沒有實(shí)現(xiàn)專職管理，主體責(zé)任落實(shí)不到位。此外，科技成果轉(zhuǎn)化過程中容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)，未應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、時(shí)間價(jià)值等理論進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（一）夯實(shí)基礎(chǔ)，加快資產(chǎn)的數(shù)字化建設(shè)

事業(yè)單位應(yīng)夯實(shí)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，動(dòng)態(tài)維護(hù)好臺(tái)賬。不定期清查盤點(diǎn)，提高清查全面性，注重使用方向清查，清查辦法多元化。此外，不允許賬外資產(chǎn)存在，及時(shí)處理閑置與報(bào)廢資產(chǎn)，同步更新賬實(shí)信息。

首先，開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善基礎(chǔ)信息錄入，建立資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫。同時(shí)制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦公用房和公務(wù)用車，報(bào)廢資產(chǎn)及時(shí)合規(guī)處置，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)全面清查掌握資產(chǎn)總量、構(gòu)成、位置和使用狀況，以及資產(chǎn)閑置、毀損、盤虧等情況，核對(duì)賬、卡、物，以物查賬，以賬對(duì)物，從而提高資產(chǎn)月報(bào)質(zhì)量。

其次，建好資產(chǎn)數(shù)字身份證，統(tǒng)一編碼建立電子卡片，完善價(jià)值、來源、位置、使用狀態(tài)等信息，植入二維碼標(biāo)簽并粘貼在實(shí)物上，實(shí)行一物一卡一標(biāo)簽。利用人工智能，加快資產(chǎn)數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理一體化信息系統(tǒng)云平臺(tái)，開發(fā)新模塊，比如搭建盤點(diǎn)子模塊，手機(jī)端綁定關(guān)聯(lián)用戶，實(shí)現(xiàn)手機(jī)移動(dòng)端盤點(diǎn)，通過微信掃描二維碼獲取資產(chǎn)信息，進(jìn)行賬實(shí)核對(duì)的清查盤點(diǎn)；搭建共享子模塊，設(shè)置資產(chǎn)調(diào)劑庫，及時(shí)登記資產(chǎn)使用和閑置情況，有需求的單位查詢后可提出共享配置申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)劑；搭建預(yù)警子模塊，將資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)入系統(tǒng)，若出現(xiàn)超標(biāo)配置、閑置、存量異常變動(dòng)、收益未按規(guī)定上繳等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警。同時(shí)利用GIS地圖技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)資產(chǎn)和公路等公共基礎(chǔ)設(shè)施管理，實(shí)時(shí)了解位置和變更情況；利用數(shù)字技術(shù)，移動(dòng)端掃描二維碼實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)入庫申領(lǐng)、接收移交、盤點(diǎn)處置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)存儲(chǔ)位置與使用狀態(tài)，加強(qiáng)關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)對(duì)比分析，深入挖掘數(shù)據(jù)內(nèi)涵與價(jià)值，數(shù)字化賦能國有資產(chǎn)管理。

（二）資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、預(yù)算相互融通

資產(chǎn)管理重實(shí)物運(yùn)營，財(cái)務(wù)管理重價(jià)值創(chuàng)造，資產(chǎn)管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，也是預(yù)算管理的重要內(nèi)容。首先，資產(chǎn)部門應(yīng)定期核對(duì)賬物卡，熟悉財(cái)務(wù)管理流程。同時(shí)與財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)交流，在工作中融入財(cái)務(wù)思維；財(cái)務(wù)人員也要提高責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)加入到資產(chǎn)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)決策中，密切關(guān)注資產(chǎn)管理進(jìn)程。此外，資產(chǎn)報(bào)表應(yīng)與單位年終決算數(shù)據(jù)一致，資產(chǎn)處置殘值變價(jià)收入納入非稅收入，實(shí)行收支兩條線。

其次，優(yōu)化升級(jí)系統(tǒng)，促進(jìn)資產(chǎn)鏈、預(yù)算鏈、財(cái)務(wù)鏈深度融合，打造多元管理共同體。打通系統(tǒng)限制，將資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)嵌入財(cái)政預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，資產(chǎn)采購、使用、維護(hù)、處置與財(cái)務(wù)管理相融合，提高資產(chǎn)管理效率，確保數(shù)據(jù)完整真實(shí)。同時(shí)完善資產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)時(shí)錄入和查詢、在線審批與分析及全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管等功能，將資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及決算和報(bào)告、會(huì)計(jì)核算等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)、預(yù)算、支付和財(cái)務(wù)的無縫銜接，系統(tǒng)間數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)互通，以強(qiáng)化系統(tǒng)間的協(xié)同能力。

最后，將資產(chǎn)管理績效納入預(yù)算績效統(tǒng)籌評(píng)價(jià)，建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度，資產(chǎn)申購以預(yù)算為依據(jù)。新增國有資產(chǎn)配置要以存量資產(chǎn)情況及使用績效為依據(jù)，與資產(chǎn)存量掛鉤依法依規(guī)編制支出預(yù)算。

（三）構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)管理體系

1.制度建設(shè)。在《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的宏觀引領(lǐng)下，各事業(yè)單位結(jié)合自身情況建立健全操作性強(qiáng)的本單位資產(chǎn)管理制度，并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

2.管理模式。結(jié)合單位內(nèi)控建設(shè)，設(shè)置資產(chǎn)管理崗，資產(chǎn)和財(cái)務(wù)部門之間加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)使用人責(zé)任。如負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)，須及時(shí)按明細(xì)交接國有資產(chǎn)。

3.信息系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，建立全國統(tǒng)一的涵蓋申購、增加、變動(dòng)、折舊、處置、維護(hù)、清查、績效、條碼等功能模塊的信息系統(tǒng)。

4.人員隊(duì)伍。足額配備資產(chǎn)管理工作人員，組織開展繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其信息系統(tǒng)操作能力，從而培養(yǎng)具備資管、評(píng)估、財(cái)會(huì)等知識(shí)的復(fù)合型人才。

5.報(bào)告編制。國有資產(chǎn)報(bào)告應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量和全口徑，價(jià)值量與實(shí)物量相結(jié)合反映國有資產(chǎn)實(shí)際情況，以提高報(bào)告的真實(shí)性，從而為預(yù)算編制打好基礎(chǔ)。

6.資產(chǎn)流動(dòng)。打破部門占有的現(xiàn)狀，建立動(dòng)靜結(jié)合的有序流動(dòng)機(jī)制，實(shí)物流、價(jià)值流、信息流三流合一。

7.監(jiān)督管理。發(fā)揮人大、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門監(jiān)管力量，加強(qiáng)檢查監(jiān)督事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，不定期開展國有資產(chǎn)巡查和內(nèi)部審計(jì)，同時(shí)引入第三方審計(jì)。

8.績效評(píng)價(jià)。建立賽馬比拼排名機(jī)制，完善定性定量結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、合理設(shè)置分值。同時(shí)強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，與領(lǐng)導(dǎo)政績掛鉤，與單位年終考核和新增配置預(yù)算掛鉤。

（四）全生命周期風(fēng)險(xiǎn)一體化管理

事業(yè)單位應(yīng)全周期、全方位、全員化開展國有資產(chǎn)管理，落實(shí)資產(chǎn)盤點(diǎn)機(jī)制，規(guī)范資產(chǎn)出租出借，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。同時(shí)健全目標(biāo)核算績效體系，降低閑置率和報(bào)廢率，從而提高資產(chǎn)利用率。

首先，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算和科學(xué)預(yù)算，建立價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)控制體系，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，精準(zhǔn)找到風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定防控方案。同時(shí)嵌入風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，深入研究流失風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化職工風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)和能力。審計(jì)部門要針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作專項(xiàng)監(jiān)督檢查，定期評(píng)價(jià)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。使用者要對(duì)所使用的資產(chǎn)進(jìn)行日常管理維護(hù)。此外，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，設(shè)置專門的資產(chǎn)管理部門，招聘引進(jìn)具備專業(yè)知識(shí)和能力的資產(chǎn)管理人員，并做好繼續(xù)教育和培訓(xùn)。

其次，重視各環(huán)節(jié)的價(jià)值監(jiān)控，搭建從入口到出口的資產(chǎn)生命周期動(dòng)態(tài)管理體系。全口徑登記貨幣資金、固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)與公共基礎(chǔ)設(shè)施，全流程監(jiān)測(cè)配置、使用、處置、核算、調(diào)劑、報(bào)告與績效，全覆蓋管理財(cái)政部門、資產(chǎn)管理部門、使用單位與個(gè)人，全績效賦予資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，將績效機(jī)制嵌入資產(chǎn)管理，評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。配置以科學(xué)為導(dǎo)向，在摸清存量基礎(chǔ)上提出配置需求，科學(xué)合理編制采購預(yù)算，嚴(yán)禁超標(biāo)重復(fù)配置資產(chǎn)，調(diào)劑優(yōu)先于租、購、建，停批閑置浪費(fèi)嚴(yán)重的單位資產(chǎn)新增預(yù)算；使用以效益為核心，規(guī)范使用流程，自用先于他用，合理調(diào)劑共享，挖掘現(xiàn)有資產(chǎn)利用潛能。同時(shí)基于產(chǎn)權(quán)為核心，推動(dòng)運(yùn)作方式向市場化轉(zhuǎn)型，移植企業(yè)資產(chǎn)折舊補(bǔ)償機(jī)制；處置事關(guān)資產(chǎn)安全完整，長期積壓的待報(bào)廢資產(chǎn)經(jīng)集體決策按審批程序公開處置，收入納入財(cái)政非稅收入管理。

結(jié)語：

國有資產(chǎn)是事業(yè)單位履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，是支撐事業(yè)單位為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要保障。因此事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的職能屬性和資產(chǎn)實(shí)際狀況，制定科學(xué)有效的國有資產(chǎn)管理制度和模式，以充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益，從而確保事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。