基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的行政事業(yè)財務(wù)管理強(qiáng)化路徑

隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。本文深入分析了新常態(tài)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響，系統(tǒng)梳理當(dāng)前存在的問題，并從人員素質(zhì)、內(nèi)控、預(yù)算等多方面，提出切實可行的強(qiáng)化路徑。旨在為相關(guān)領(lǐng)域提供有益借鑒，以推動行政事業(yè)單位財務(wù)管理與時俱進(jìn)，從而保持其可持續(xù)發(fā)展。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，財政收入增長趨緩，這給行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了深遠(yuǎn)的影響。首先，財政收入的減少導(dǎo)致行政事業(yè)單位可支配資金減少，因此必須更加注重資金使用的效率和效益。例如，一些行政事業(yè)單位不得不壓縮一般性支出，優(yōu)先保障民生和重點項目。

其次，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，這對行政事業(yè)單位財務(wù)管理提出了更高的要求。行政事業(yè)單位需要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域的投入，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢。

再次，新常態(tài)下風(fēng)險因素增多，行政事業(yè)單位財務(wù)管理面臨更多不確定性，因此必須加強(qiáng)風(fēng)險管理，建立健全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)對機(jī)制。

最后，新常態(tài)也對行政事業(yè)單位財務(wù)管理理念和方式提出了新要求，需要樹立績效導(dǎo)向，推進(jìn)管理創(chuàng)新，提高財務(wù)管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下行政事業(yè)單位財務(wù)管理中暴露出的問題

（一）財務(wù)管理不到位

1.固定資產(chǎn)管理松弛

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)管理問題日益凸顯，其中固定資產(chǎn)管理不到位尤為突出。一些行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的登記、評估和日常維護(hù)缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致資產(chǎn)信息不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況。例如，某單位的辦公設(shè)備長期未進(jìn)行清查盤點，導(dǎo)致部分設(shè)備損壞或遺失，卻未能及時發(fā)現(xiàn)并補(bǔ)充，進(jìn)而影響了該單位的正常運(yùn)作。此外，固定資產(chǎn)的折舊計提不規(guī)范，影響了財務(wù)報表的真實性和完整性。一些行政事業(yè)單位為了追求短期的財務(wù)指標(biāo)，故意少提或不提折舊，雖然短期內(nèi)看似減輕了財務(wù)負(fù)擔(dān)，但長期來看卻埋下了資產(chǎn)價值低估的隱患。這些問題的存在，不僅影響了行政事業(yè)單位的財務(wù)健康，也增加了財政資金使用的風(fēng)險。

2.往來款項管理混亂

往來款項管理混亂主要表現(xiàn)為應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款的記錄不規(guī)范、不準(zhǔn)確，因此導(dǎo)致賬目難以對賬，甚至出現(xiàn)錯賬、漏賬現(xiàn)象。例如，一些行政事業(yè)單位在處理與合作伙伴的款項往來時，由于缺乏有效的管理措施，常常出現(xiàn)款項長時間未結(jié)算或重復(fù)支付的情況。此外，往來款項的確認(rèn)和計量不準(zhǔn)確，也會導(dǎo)致財務(wù)報表失真，從而影響行政事業(yè)單位的財務(wù)決策和風(fēng)險控制。這種管理上的混亂不僅增加了財務(wù)風(fēng)險，也降低了資金使用效率。

（二）會計核算不規(guī)范

1.會計基礎(chǔ)工作不夠扎實

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，部分行政事業(yè)單位的會計核算問題日益凸顯，特別是會計基礎(chǔ)工作不扎實。這一問題主要表現(xiàn)在會計憑證的收集、整理和歸檔不規(guī)范，因此導(dǎo)致會計信息的準(zhǔn)確性和完整性受到影響。例如，一些行政事業(yè)單位在處理日常經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，由于缺乏嚴(yán)格的會計操作規(guī)程，常常出現(xiàn)憑證缺失或信息記錄不準(zhǔn)確的情況，進(jìn)而導(dǎo)致會計賬簿無法真實反映經(jīng)濟(jì)活動的全貌。此外，會計科目設(shè)置不合理、會計政策執(zhí)行不一致等問題，也會導(dǎo)致會計信息的失真，進(jìn)而影響財務(wù)報表的可靠性。這些問題的存在，不僅增加了會計核算的難度，也給行政事業(yè)單位的財務(wù)管理和決策帶來了風(fēng)險。

2.會計核算不夠真實、完整

會計核算的真實性和完整性不足主要體現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的記錄不全面，忽視了一些重要經(jīng)濟(jì)活動的會計處理，因此導(dǎo)致財務(wù)報表無法全面反映行政事業(yè)單位的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。例如，一些行政事業(yè)單位在核算過程中，為了簡化操作或出于其他目的，可能會選擇性地記錄部分收入和支出，忽視了一些非經(jīng)常性或小額交易的會計處理，進(jìn)而導(dǎo)致財務(wù)報表失去了應(yīng)有的完整性。此外，會計政策的不規(guī)范執(zhí)行，如隨意變更會計估計和判斷，也會導(dǎo)致會計信息的失真，從而影響報表使用者對行政事業(yè)單位財務(wù)狀況的準(zhǔn)確判斷。這種會計核算的不規(guī)范，不僅違背了會計準(zhǔn)則的要求，也給行政事業(yè)單位帶來了潛在的財務(wù)風(fēng)險和管理風(fēng)險。

（三）財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴(yán)格

1.部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位在執(zhí)行財經(jīng)制度方面存在不少問題，尤其是部門預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。這一問題主要表現(xiàn)在預(yù)算編制不夠科學(xué)合理，預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)控和調(diào)整機(jī)制不健全，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算與實際支出存在較大偏差。例如，一些行政單位在預(yù)算編制時，未能充分考慮實際工作需求和資源配置的合理性，因此導(dǎo)致預(yù)算資金分配不均或使用效率低下。在預(yù)算執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，部門可能會隨意調(diào)整預(yù)算支出，甚至出現(xiàn)挪用預(yù)算資金的情況，使得預(yù)算的約束力大打折扣。此外，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的考核和評價機(jī)制不完善，難以對部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效的激勵和約束。

2.收支兩條線制度執(zhí)行不夠徹底

收支兩條線制度要求行政事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)收入和支出要嚴(yán)格分開管理，以提高資金使用效率和透明度。然而，實際操作中，一些單位行政事業(yè)未能嚴(yán)格區(qū)分預(yù)算內(nèi)外資金，導(dǎo)致資金管理混亂，收支界限模糊。例如，有的行政事業(yè)單位將預(yù)算外收入直接用于日常支出，或?qū)㈩A(yù)算內(nèi)資金用于非預(yù)算項目，這種違規(guī)操作不僅違反了財經(jīng)紀(jì)律，也削弱了預(yù)算的約束力和指導(dǎo)作用。此外，收支兩條線制度執(zhí)行不徹底還會導(dǎo)致行政事業(yè)單位財務(wù)信息不真實、不完整，從而增加審計風(fēng)險和財政風(fēng)險。

（四）內(nèi)控制度不健全

1.內(nèi)部牽制辦法不到位

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)控制度不健全問題日益凸顯，尤其是內(nèi)部牽制辦法的不到位。這一問題主要表現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制，因此導(dǎo)致財務(wù)管理活動存在較大的風(fēng)險隱患。例如，一些行政事業(yè)單位的財務(wù)審批流程不夠嚴(yán)密，審批權(quán)限過于集中，缺乏必要的分級審批和相互監(jiān)督，容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和決策失誤。同時，內(nèi)部審計和風(fēng)險評估機(jī)制不健全，難以及時發(fā)現(xiàn)并糾正財務(wù)管理中的問題。此外，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部信息溝通不暢，部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)和配合，影響了財務(wù)管理的效率和效果。這種內(nèi)部牽制辦法的不到位，不僅增加了行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險，也影響了其決策質(zhì)量和執(zhí)行力。

2.內(nèi)部稽查監(jiān)督制度不完善

內(nèi)部稽查監(jiān)督制度的不完善主要體現(xiàn)在部分行政事業(yè)單位缺乏系統(tǒng)性的內(nèi)部審計和監(jiān)督機(jī)制，因此導(dǎo)致財務(wù)活動的合規(guī)性和透明度不足。例如，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計職能薄弱，審計人員的專業(yè)能力不足，審計范圍和頻率有限，因此難以全面覆蓋所有財務(wù)活動，無法及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的違規(guī)行為和風(fēng)險點。此外，監(jiān)督制度的缺失或執(zhí)行不力，使得財務(wù)人員在缺乏有效監(jiān)督的情況下，可能產(chǎn)生違規(guī)操作，如挪用公款、虛報費(fèi)用等行為。這種內(nèi)部稽查監(jiān)督制度的不完善，不僅削弱了行政事業(yè)單位對財務(wù)風(fēng)險的防控能力，也影響了其公信力和財務(wù)管理的規(guī)范性。

三、基于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效路徑

（一）提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的首要路徑是全面提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。這有助于構(gòu)建一個更加專業(yè)、規(guī)范、高效的財務(wù)管理團(tuán)隊，從而為行政事業(yè)單位的穩(wěn)健運(yùn)營提供堅實的財務(wù)保障。

首先，加強(qiáng)財務(wù)專業(yè)知識的培訓(xùn)，確保財務(wù)管理人員能夠熟練掌握最新的會計準(zhǔn)則和財務(wù)管理軟件的使用。同時提高其法規(guī)意識，使他們能夠嚴(yán)格遵守財經(jīng)法規(guī)，合理規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。例如，通過組織財務(wù)管理人員參加高級會計職稱考試培訓(xùn)，不僅有助于提升其專業(yè)技能，同時還能提升其對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)活動的分析和處理能力。

其次，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，以確保財務(wù)管理人員堅持誠信、公正的原則。通過定期的職業(yè)道德教育和案例分析，使其在面對利益誘惑時能夠堅守職業(yè)操守，從而防止出現(xiàn)財務(wù)造假等不當(dāng)行為。

（二）構(gòu)建科學(xué)的內(nèi)部控制體系

行政事業(yè)單位應(yīng)從制度設(shè)計、流程優(yōu)化、風(fēng)險評估等多方面入手，構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)密的內(nèi)部控制體系。這有助于提高財務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，有效防范并控制財務(wù)風(fēng)險，從而保障行政事業(yè)單位資金的安全和高效使用。

首先，制定詳細(xì)的財務(wù)管理制度，明確資金的收支管理、固定資產(chǎn)的購置與維護(hù)、往來款項的核對等各個環(huán)節(jié)的操作規(guī)范和責(zé)任主體。

其次，優(yōu)化財務(wù)審批流程，實行分級審批和相互監(jiān)督機(jī)制，以防止權(quán)力過于集中，從而降低違規(guī)操作的風(fēng)險。

最后，建立風(fēng)險評估機(jī)制，定期識別、評估并控制財務(wù)管理的風(fēng)險點，從而確保財務(wù)管理活動在可控范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）建立完善的財務(wù)管理預(yù)算機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)從預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控到績效評價等環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建一個全面、透明、高效的預(yù)算管理機(jī)制。這可以提高行政事業(yè)單位資金的使用效率和效益，從而促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

首先，在預(yù)算編制階段，應(yīng)充分考慮行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)需求和可用資源，從而合理分配預(yù)算資金，以確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，要建立嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，實時跟蹤并分析預(yù)算執(zhí)行情況，以及時調(diào)整預(yù)算偏差，從而確保預(yù)算的執(zhí)行效率和效果。

最后，在預(yù)算周期結(jié)束后，通過績效評價，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，從而為下一周期的預(yù)算編制提供參考。

（四）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理的有效路徑之一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，以防止資產(chǎn)流失。這要求行政事業(yè)單位建立嚴(yán)格的固定資產(chǎn)登記、評估、使用和處置制度。

首先，行政事業(yè)單位需要詳細(xì)登記所有的固定資產(chǎn)，包括資產(chǎn)的購置時間、價值、使用狀態(tài)等信息，并定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，側(cè)入確保賬實相符。

其次，在資產(chǎn)使用過程中，應(yīng)明確資產(chǎn)使用責(zé)任，制定合理的維護(hù)和保養(yǎng)計劃，從而延長資產(chǎn)使用壽命。當(dāng)資產(chǎn)需要處置時，應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行評估和審批，以確保資產(chǎn)處置的合規(guī)性和合理性。

最后，建立固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，以實時監(jiān)控資產(chǎn)狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)并處理資產(chǎn)流失風(fēng)險。例如，通過系統(tǒng)可以追蹤每一項固定資產(chǎn)的使用和流動情況，一旦發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)異常，如未按規(guī)定報備的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移或損壞，系統(tǒng)會立即發(fā)出預(yù)警，相關(guān)人員可以迅速采取措施，從而有效防止資產(chǎn)流失，以有效保障行政事業(yè)單位資產(chǎn)安全。

（五）明確財務(wù)管理職責(zé)，加強(qiáng)日常業(yè)績考核

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)制定清晰的財務(wù)管理職責(zé)分工，以確保每項財務(wù)管理工作都有明確的責(zé)任主體。通過建立財務(wù)管理崗位職責(zé)說明書，明確會計、出納、審計等不同崗位的職責(zé)范圍和工作要求，使每位財務(wù)人員都清楚自己的工作職責(zé)和目標(biāo)。

其次，實施定期的業(yè)績考核機(jī)制，將財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率與員工的績效掛鉤，以激勵員工提高工作積極性和責(zé)任心。例如，可以設(shè)立月度或季度的財務(wù)管理考核指標(biāo)，包括預(yù)算執(zhí)行率、會計報表編制的準(zhǔn)確性、內(nèi)部控制執(zhí)行情況等，對達(dá)到或超過指標(biāo)的員工給予獎勵，對未達(dá)標(biāo)的進(jìn)行輔導(dǎo)或處罰。通過這種方式，可以促進(jìn)財務(wù)管理工作的規(guī)范化和高效化，從而提高財務(wù)管理的整體水平。

結(jié)語：

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理是確保其健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。通過提升人員素質(zhì)、規(guī)范內(nèi)控措施、完善預(yù)算體系、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和明確職責(zé)考核等路徑，可以有效提高財務(wù)管理的規(guī)范性、透明度和效率。這不僅有助于防范并控制財務(wù)風(fēng)險，同時還為行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。