促進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率提升的思考

預(yù)算執(zhí)行率是評價事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行能力的重要依據(jù)，對于研究事業(yè)單位預(yù)算管理具有極為關(guān)鍵的作用。本文首先分析事業(yè)單位提升預(yù)算執(zhí)行率在提高自身發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化單位資源配置等方面的作用，然后剖析了事業(yè)單位在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行等方面存在的問題及原因，最后提出了提高預(yù)算編制質(zhì)量、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理等提升預(yù)算執(zhí)行率的舉措。

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率不僅反映了單位在實施財務(wù)管理方面的水平，同時也能夠客觀體現(xiàn)單位整合利用資源的效率。如果事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行率較高，則可以說明單位可以按計劃配置與利用現(xiàn)有資源，對于順利實施各項業(yè)務(wù)，保障公共服務(wù)供給穩(wěn)定性等具有非常積極的作用。但是，從實際情況來看，存在多種影響事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率的因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與預(yù)期目標(biāo)存在一定差距。因此，針對事業(yè)單位如何提升預(yù)算執(zhí)行率展開研究，具有較強(qiáng)的實踐意義，能夠為事業(yè)單位在新時期加強(qiáng)現(xiàn)代化治理，改善預(yù)算執(zhí)行效果提供有價值的參考。

一、事業(yè)單位提升預(yù)算執(zhí)行率的作用

（一）提高事業(yè)單位發(fā)展質(zhì)量

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率可以客觀反映業(yè)務(wù)開展情況。一般來說，事業(yè)單位如果能夠順暢地執(zhí)行預(yù)算，則說明各項管理活動及經(jīng)營業(yè)務(wù)的實施情況總體較為順利，與年初制定的計劃高度相符，單位影響力和整體發(fā)展質(zhì)量因而能夠得到有效提升，發(fā)展質(zhì)量更優(yōu)。在此影響下，單位履職盡責(zé)的效果更好，發(fā)展的持續(xù)性與競爭力等均能得到明顯改善，單位的管理情況處于向好態(tài)勢。因此，事業(yè)單位只有不斷完善預(yù)算管理體系，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)控管理，才能較為有效地提升預(yù)算執(zhí)行率。要實現(xiàn)這一目的，單位需依據(jù)內(nèi)控合規(guī)等管理要求，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，促使部門間更加重視溝通協(xié)調(diào)，同時不斷健全績效考核、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等工作機(jī)制，為提升預(yù)算執(zhí)行率創(chuàng)造有利條件。通過運用以上舉措，既有助于提升預(yù)算執(zhí)行率，也有助于單位整體管理水平的提高，從而推動單位實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

（二）優(yōu)化單位資源配置

隨著預(yù)算執(zhí)行率的提升，事業(yè)單位資源配置的效率更高，資金閑置浪費的情況會得到有效遏制。事業(yè)單位的資金來源以財政撥款為主，一旦預(yù)算執(zhí)行率無法得到提升，就說明資金長期處于閑置狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，甚至浪費了大量的公共資源。以事業(yè)單位科研經(jīng)費為例，如果未能有效執(zhí)行項目預(yù)算，及時使用相關(guān)的資金，資金的預(yù)期價值就無法體現(xiàn)。通過提高預(yù)算執(zhí)行率，可以倒逼單位加大資金投入和管理的力度，提升資源配置效率。同時，伴隨預(yù)算執(zhí)行，事業(yè)單位能夠及時發(fā)現(xiàn)資源配置存在的問題。比如，在具體執(zhí)行預(yù)算時，發(fā)現(xiàn)某項支出與預(yù)算安排存在較大差距，則應(yīng)對預(yù)算執(zhí)行策略及時調(diào)整，以此優(yōu)化資源配置，推動資金流向更為關(guān)鍵和迫切的地方，從而改善資源利用效率。

二、事業(yè)單位提升預(yù)算執(zhí)行率的措施

（一）著力提高事業(yè)單位預(yù)算編制質(zhì)量

1.加快建立科學(xué)完善的預(yù)算管理體制

一般來說，財務(wù)部門是負(fù)責(zé)牽頭行政事業(yè)單位預(yù)算編制的歸口管理部門，業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)結(jié)合自身業(yè)務(wù)計劃，提供所需的基礎(chǔ)材料。在預(yù)算編制過程中，業(yè)務(wù)部門的支持非常關(guān)鍵。財務(wù)部門主要發(fā)揮組織實施和匯總上報等方面的作用。因此，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制時，所有部門都需要參與其中，以此確保預(yù)算編制的全面性和合理性。部分事業(yè)單位為加強(qiáng)預(yù)算管理通過組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其明確的職能分工，構(gòu)建了清晰完善的預(yù)算框架與結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)了單位預(yù)算管理相關(guān)工作，一定程度上體現(xiàn)了單位發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)與管理要求。事業(yè)單位的戰(zhàn)略管理部門和財務(wù)部門通過宣傳引導(dǎo)，使得各部門可以清楚地掌握單位的總體戰(zhàn)略規(guī)劃情況，并且厘清了部門的工作職責(zé)與范圍，使得部門在謀劃年度工作時，覆蓋的業(yè)務(wù)非常全面系統(tǒng)，因而參與預(yù)算編制的主動性較強(qiáng)，能夠深入思考預(yù)算編制的效果。這對于預(yù)算編制質(zhì)量也帶來了正向影響。

新發(fā)展階段，事業(yè)單位要在梳理、總結(jié)已有預(yù)算管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分認(rèn)識在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下做好預(yù)算編制的重要性及其對預(yù)算執(zhí)行效果的影響。因此，事業(yè)單位應(yīng)抽調(diào)精干力量，組建預(yù)算管理專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)單位預(yù)算管理工作，并結(jié)合單位的戰(zhàn)略規(guī)劃、年度目標(biāo)等對各項資源進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，制定預(yù)算編制方案，充分整合和優(yōu)化各類項目，并由業(yè)務(wù)牽頭部門參與指導(dǎo)相關(guān)預(yù)算的具體編制工作。此外，事業(yè)單位要建立健全預(yù)算編制管理機(jī)制，不僅包括領(lǐng)導(dǎo)層和財務(wù)部門，同時要求業(yè)務(wù)部門、歸口部門等均參與其中，共同構(gòu)建四級預(yù)算管理模式，明確各層級的職責(zé)與人員分工，確保全員參與預(yù)算編制，并且在編制過程中相互協(xié)同，全力保障預(yù)算管理的質(zhì)量。

2.加快建立和完善單位項目管理體系

最近幾年，財政部門對于建設(shè)項目庫，加強(qiáng)項目預(yù)算管理非常重視。按照最新規(guī)定，如果事業(yè)單位的項目未入庫，財政部門就無法為其安排預(yù)算資金。在此背景下，事業(yè)單位必須加快項目庫建設(shè)，不斷提升項目管理水平。從實際情況來看，事業(yè)單位在開展項目庫建設(shè)時，取得的成果基本能夠達(dá)到預(yù)期狀態(tài)，并且對項目制定了中長期的發(fā)展規(guī)劃。針對年度重點工作，事業(yè)單位大都制定了明確的發(fā)展目標(biāo)與清晰的實施路徑。在進(jìn)行項目申報時，事業(yè)單位針對項目編制的推進(jìn)計劃總體較為合理有效，科學(xué)性合理性較為突出，而且可以區(qū)分不同項目的輕重緩急。長此以往，單位的項目管理體系逐漸完善，項目管理水平持續(xù)提升，項目庫建設(shè)的成效顯著。

新時期，事業(yè)單位要深刻汲取以往在構(gòu)建項目管理體系方面的經(jīng)驗，分析影響預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的機(jī)制，推動項目管理體系更加科學(xué)完善。在建設(shè)項目庫時，事業(yè)單位必須以可持續(xù)性、合理性和經(jīng)濟(jì)性等為原則，堅持政策導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提升項目庫建設(shè)的合理性。同時，事業(yè)單位要結(jié)合項目推進(jìn)的緊急程度，合理安排各年度建設(shè)項目，并引入信息化、數(shù)字化等技術(shù)，實現(xiàn)對項目的動態(tài)分類管理。對于涉及預(yù)算資金體量較大的工程類、信息類等項目，事業(yè)單位應(yīng)保持一定的預(yù)見性，防止在短期內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的問題，導(dǎo)致資金浪費。此外，事業(yè)單位要結(jié)合項目推進(jìn)情況，及時進(jìn)行項目評審，充分征求有關(guān)專家的意見，確保項目入庫和建設(shè)的全過程均符合有關(guān)規(guī)定。

3.加快建立科學(xué)合理的預(yù)算編制體系

通常，事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時，主要依據(jù)常規(guī)項目與新增項目。常規(guī)項目大都已經(jīng)發(fā)展到一定階段，形成了一定的預(yù)算規(guī)模，而新增項目相對較少，因此多數(shù)事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制時，主要以上一年度預(yù)算為基礎(chǔ)，結(jié)合年度任務(wù)目標(biāo)適當(dāng)調(diào)整。這種預(yù)算編制方法屬于增量預(yù)算法，相對來說簡單實用，并且事業(yè)單位由于預(yù)算編制體系較為規(guī)范，因而往年預(yù)算編制較為合理，因此應(yīng)用該種方法編制預(yù)算的效果非常顯著。從往年預(yù)算執(zhí)行情況來看，預(yù)算執(zhí)行情況良好，不存在結(jié)構(gòu)化矛盾，資金浪費問題相對較少。此外，多數(shù)事業(yè)單位通常會制定預(yù)算總額，在確定預(yù)算總額的基礎(chǔ)上，將資金分配至各項目，然后由各項目根據(jù)分得的資金開展具體工作。因此，在該種方法下，事業(yè)單位分配和管理資金的效果較好，一定程度上提升了資源配置與使用的效率，改善了單位的成本效益。

當(dāng)前，在編制預(yù)算時，事業(yè)單位要汲取不同編制方法的優(yōu)點，合理選擇和應(yīng)用編制方法。如事業(yè)單位可以適時選擇應(yīng)用零基預(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，不考慮以往預(yù)算編制情況，針對全部預(yù)算項目均從零開始，結(jié)合實際需求對預(yù)算內(nèi)費用與支出標(biāo)準(zhǔn)的合理性等逐項審議，防止發(fā)生資金浪費的情況。通過運用成本效益法，剖析預(yù)算資金分配的合理性，確保預(yù)算資金的利用效益，推動資金流向最具成效的環(huán)節(jié)。此外，事業(yè)單位針對預(yù)算編制相關(guān)人員，要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷提升其理解和認(rèn)知預(yù)算編制的能力，促使預(yù)算編制水平不斷提升，保障預(yù)算編制的成效。

（二）著力提升預(yù)算執(zhí)行管理水平

1.提升政府招采的專業(yè)化能力

政府招采能力對于事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率具有極為重要的影響。近年來，政府有關(guān)部門高度重視以政府名義推進(jìn)的各項招采工作，并且就實際執(zhí)行情況來看，政府開展招投標(biāo)工作的進(jìn)度總體較好，中標(biāo)結(jié)構(gòu)較為合理，政府采購結(jié)余控制情況較好，預(yù)算執(zhí)行率并未受到較大影響，由此可以反映出政府招采工作的高質(zhì)高效。同時，隨著專業(yè)技術(shù)進(jìn)步等因素的影響，政府招采工作的推進(jìn)效率呈現(xiàn)出明顯的提升趨勢，對預(yù)算執(zhí)行率產(chǎn)生了較為積極的影響。

從當(dāng)前情況來看，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算的基本前提是政府相關(guān)部門完成招采事項。因此，政府招采部門應(yīng)不斷提升開展招采工作的專業(yè)化能力，為預(yù)算執(zhí)行率的提升提供支持。事業(yè)單位可以合理運用提前啟動以及申請經(jīng)費預(yù)撥等方式，推動預(yù)算執(zhí)行，防止影響支付進(jìn)度，促使預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)備期進(jìn)一步縮短，也能加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時，事業(yè)單位要做好招標(biāo)文件編制，明確招采需求等，為及時做好項目招采工作做好準(zhǔn)備。此外，事業(yè)單位要充分熟悉政府招采相關(guān)的法律法規(guī)與政策要求，合理運用各種合法合規(guī)的方式，保障招采工作有序推進(jìn)，助力提升政府招采專業(yè)化水平與單位預(yù)算執(zhí)行率。

2.合理把控項目履約、驗收和付款進(jìn)度

現(xiàn)階段事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行具有三個方面的特點。第一，能夠與中標(biāo)單位及時簽訂合同。事業(yè)單位合同流轉(zhuǎn)基本能夠在規(guī)定時間內(nèi)完成。因此，在完成招采工作后可以與中標(biāo)方及時簽訂合同，保障項目進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行的效率。第二，項目完成后可以及時組織驗收。對于工程類項目而言，完成項目驗收需要較長的時間，并且主要在年底進(jìn)行此類項目的驗收。因此，事業(yè)單位對其進(jìn)行針對性的安排，可以有效防止預(yù)算失衡問題。第三，及時根據(jù)合同中約定的項目進(jìn)度完成付款，主要原因在于款項支付的流程得到了有效簡化，各審批節(jié)點審批效能的提升，保障了付款進(jìn)度，對預(yù)算執(zhí)行帶來了積極的影響。第四，項目支出進(jìn)度可控，事業(yè)單位編制的財政預(yù)算獲批后，即開始推進(jìn)項目的招標(biāo)、合同簽訂等各項工作，因而時間控制較好，使得項目推進(jìn)進(jìn)度與支付時間較為一致。由于項目資金主要集中于合同簽訂后支付的首付款與完成項目驗收后支付的尾款，因而預(yù)算單位在編制資金支付計劃時，均做出了針對性的安排。

為進(jìn)一步提升事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行率，在政府有關(guān)部門完成相關(guān)的招采事項后，應(yīng)利用信息化手段為事業(yè)單位與中標(biāo)單位簽訂合同提供有利條件，便于采購工作的順利實施。當(dāng)中標(biāo)單位完成合同約定的所有內(nèi)容之后，事業(yè)單位應(yīng)及時督促做好項目驗收，明確驗收重點，保障項目質(zhì)量。必要時引入第三方機(jī)構(gòu)，合理客觀地評估項目成效，為及時完成項目款項支付提供依據(jù)。在具體執(zhí)行項目時，應(yīng)依據(jù)合同約定分階段對項目完成情況進(jìn)行考核評價，確?？铐椫Ц哆M(jìn)度與項目完成進(jìn)度相匹配。在確保預(yù)算順利執(zhí)行的同時，最大程度保障各方主體的切身利益。

3.規(guī)范推進(jìn)預(yù)算調(diào)整

財政部門通常在固定時間調(diào)整事業(yè)單位的財政預(yù)算。因此，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)財政部門預(yù)算調(diào)整的規(guī)律，合理安排存在預(yù)算調(diào)整需求的項目，確?？梢园醇榷ㄓ媱澑犊睢Ｗ罱鼉赡?，為應(yīng)對日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，有關(guān)部門推出了多項新的經(jīng)濟(jì)政策。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時，要充分結(jié)合最新的政策要求，不斷完善預(yù)算方案，確保預(yù)算的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，最大程度規(guī)避政策因素對預(yù)算執(zhí)行率的影響。同時，事業(yè)單位自身能夠及時跟進(jìn)最新政策導(dǎo)向，在確保政策順利落實的同時，對于預(yù)算執(zhí)行也產(chǎn)生了積極影響。

新時期，事業(yè)單位一方面要重視維護(hù)預(yù)算具有的剛性約束特點，確保預(yù)算的系統(tǒng)性和科學(xué)性，防止頻繁出現(xiàn)預(yù)算調(diào)整；另一方面要跟進(jìn)項目推進(jìn)，按照相關(guān)法律法規(guī)及單位制度要求，科學(xué)合理地調(diào)整和上報預(yù)算計劃，力爭盡早獲得批復(fù)。如果由于客觀因素影響，致使項目預(yù)算難以執(zhí)行，為防止發(fā)生資金浪費現(xiàn)象，應(yīng)及時將相關(guān)資金上繳主管部門，便于高效統(tǒng)籌財政經(jīng)費。

4.發(fā)揮信息化手段的作用

借助信息化技術(shù)，推動預(yù)算執(zhí)行率持續(xù)提升。事業(yè)單位要加快建設(shè)財務(wù)管理信息化平臺，實現(xiàn)對財務(wù)數(shù)據(jù)的動態(tài)管理，構(gòu)建業(yè)財融合發(fā)展模式，不斷提升業(yè)務(wù)的流程化、智能化發(fā)展水平。同時，持續(xù)提升內(nèi)控信息化發(fā)展水平，打通業(yè)務(wù)板塊間的信息壁壘，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)模塊的一體化管理。據(jù)此可以高效確定項目進(jìn)度、支付進(jìn)度等，切實保障預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。

結(jié)語：

總體來看，事業(yè)單位不斷提升預(yù)算執(zhí)行率，既有助于提升自身的發(fā)展質(zhì)量，也能夠進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，助力單位實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。為切實提升預(yù)算執(zhí)行率，事業(yè)單位應(yīng)重點做好預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行管理。同時，及時轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引入新型技術(shù)，提升項目管理和資金支付管理的科學(xué)性和合理性，最大程度保障單位預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效果。