工會組織參與數(shù)字化基層治理的實踐策略：以上海為例

［摘" 要］當前基層治理已經(jīng)進入數(shù)字化轉(zhuǎn)型的制度重塑階段，工會作為群團組織具有先天的組織優(yōu)勢，能夠成為基層治理格局建設的重要依靠力量。上海已將“工會”納入城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，工會與街鎮(zhèn)在整合工會資源到城市運行管理系統(tǒng)的過程中，存在著底層邏輯不同、系統(tǒng)協(xié)同性差、應用場景不足、數(shù)據(jù)研判價值低等問題，亟須從數(shù)據(jù)共享平臺建設、數(shù)據(jù)映射社會運行能力、開發(fā)適合工會配套插件、精準輔助決策研判等方面獲得技術賦能。

［關鍵詞］工會；基層治理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；實踐策略

［中圖分類號］D412.6" ［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-7416（2025）01-0025-12

收稿日期：2024-08-26

基金項目：本文系國家社會科學基金重大項目“國際勞工組織涉華史料的收集、整理與研究（1919—2022）”（項目編號：23amp;ZD264）的階段性研究成果。

作者簡介：孫巖，女，北京人，上海工會管理職業(yè)學院副教授，主要研究方向為勞動經(jīng)濟學。鄒衛(wèi)民，男，江西宜豐人，上海工會管理職業(yè)學院副院長，主要研究方向為職工隊伍、工會史志。唐磊，男，上海人，上海工會管理職業(yè)學院助理工程師，主要研究方向為工會信息化建設。

一、問題提出

基層治理是國家治理的基石與社會治理的末梢，處于國家治理體系的基礎層級，直接面對廣大人民群眾。黨的二十屆三中全會提出，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。在國家治理整體架構中，提升基層治理能力，完善基層治理體系，是實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基礎工程。

近年來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為各地提升治理能力的主要內(nèi)容。黨的二十大報告指出，要完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。《中共中央 國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》提出，推動各地政務服務平臺向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸，建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應用軟件，提高基層治理數(shù)字化智能化水平。以新一代數(shù)字技術賦能基層治理將有效提升基層治理的智能化水平，促進社會主體適應數(shù)字技術融入社會交往和日常生活的新趨勢，推動公共服務和社會運行方式的創(chuàng)新。當前，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府單位正在經(jīng)歷從公共服務的無限提供者到基層治理參與者的角色轉(zhuǎn)變?；鶎诱慕巧D(zhuǎn)型促進了基層社會的快速發(fā)展，塑造了“全域治理、多元治理、數(shù)字治理”的基層治理新格局。數(shù)字化轉(zhuǎn)型被視為破解基層治理碎片化、離散化、低效化困境的有效措施，通過利用科技手段為基層治理參與者減負增能，政務平臺及業(yè)務系統(tǒng)建設為數(shù)據(jù)共享和綜合利用提供了便利，大幅提升政務服務和監(jiān)督管理效能。

隨著勞動者從“企業(yè)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，基層治理的對象也從原有的本地居民延伸到本地就業(yè)的勞動者，如何將在轄區(qū)內(nèi)工作的勞動者納入治理格局中，已經(jīng)成為基層治理的重要任務。工會組織作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是最主要的群團組織之一，具有組織機構健全、社會影響力廣泛的優(yōu)勢，能夠有效激發(fā)社會活力、整合社會力量，是基層治理格局建設的重要依靠力量。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》要求，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。為了更好地適應社會發(fā)展，工會也在推動自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，《中國工運事業(yè)和工會工作“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出，加快智慧工會建設，打造工會工作升級版。群團改革以來，“互聯(lián)網(wǎng)+”工會、“智慧工會”、“人工智能+”工會服務已經(jīng)成為工會強化自身建設、提升治理能力的重要手段。

從我國基層治理的發(fā)展過程來看，目前已經(jīng)進入到制度重塑階段。盡管數(shù)字化轉(zhuǎn)型減輕了治理主體的工作負擔，但治理對象的擴充成為當前基層治理體系建設的新挑戰(zhàn)。實踐中，基層政府正在探索將街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會納入本級政府信息化建設，提升基層治理的有效性和協(xié)同性。在這一過程中，街鎮(zhèn)總工會面臨著“如何將工會工作融入基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的難題，如何將工會服務納入政務服務體系中，如何利用工會聯(lián)系職工群眾的職能與精細化城市治理相匹配。有鑒于此，本文以我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型較好的城市——上海為研究對象，分析街鎮(zhèn)總工會在參與數(shù)字化基層治理過程中的實踐路徑，歸納工會所遭遇的現(xiàn)實困境，最后提出技術賦能工會提升數(shù)字化基層治理能力的優(yōu)化策略。

二、研究背景與文獻綜述

（一）基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著科學技術的飛速發(fā)展，“數(shù)字賦能”已經(jīng)成為推動我國基層治理現(xiàn)代化的核心推動力，對于實現(xiàn)社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感具有重要作用。隨著數(shù)字技術和信息資源不斷向街鎮(zhèn)等基層單位下沉，綜合性、一體化的信息平臺系統(tǒng)，能夠為基層工作人員提供標準化的解決方案，成為應對治理變革的有效措施。學界對于基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關注更多地集中于變革趨勢、現(xiàn)實困境、實踐機制的系統(tǒng)性認識。

從關注變革趨勢的視角出發(fā)，探討數(shù)字技術賦能基層治理的理論要素、生成邏輯、模式選擇，突出數(shù)字技術對基層治理固有范式的沖擊，強調(diào)需要構建數(shù)字治理的邏輯框架，豐富數(shù)字時代的治理理論內(nèi)涵。技術通過重塑基層治理機制，實體化基層治理單元，構建具有內(nèi)在聯(lián)動性的基層社會空間 張俊霞：《數(shù)字化轉(zhuǎn)型視野下基層社會治理的功能完善路徑》，《陜西行政學院學報》，2024年第2期。。在多元化治理格局中，由政府搭建信息化平臺，打破現(xiàn)有科層制的內(nèi)部條塊分割，引入不同群體的自治力量，實現(xiàn)基層治理實務的“領域化運作” 文豐安：《新質(zhì)生產(chǎn)力賦能基層治理現(xiàn)代化的路徑探析》，《理論學刊》，2024年第3期。?；鶎又卫硇枰柚畔⒓夹g和社會力量，打通政府與社會、政府與人民群眾之間的壁壘，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、市民自治之間的良性互動 徐斌，任俊武：《數(shù)字政府背景下基層數(shù)據(jù)治理的路徑研究》，《中國建設信息化》，2024年第8期。。

從破解現(xiàn)實困境的角度出發(fā)，將數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為一個技術手段，探討數(shù)字技術應用于基層治理的技術構成、模式創(chuàng)新，分析數(shù)字治理對推動構建多元基層治理的作用，強調(diào)其在國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的重要性。數(shù)字技術嵌入基層治理為各地實踐提供了新的路徑選擇，破解了當前基層治理的現(xiàn)實困境?；鶎由鐣碛胸S富的數(shù)字化應用場景，如基層黨建、行政執(zhí)行、為民服務、議事協(xié)商、應急管理、平安建設、居民自治、社區(qū)議事、社會動員等領域 向玉瓊，朱仁森：《交互式統(tǒng)合治理：政府數(shù)字平臺的運作邏輯——基于“越秀越有數(shù)”平臺實踐的分析》，《理論探討》，2024年第3期；楊秀勇，占蔚：《數(shù)字技術驅(qū)動社區(qū)治理創(chuàng)新何以可能？——基于“全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)”案例的定性比較分析》，《中共寧波市委黨校學報》，2024年第3期。。同時，數(shù)字技術也有其自身的局限性，需要通過技術迭代、優(yōu)化參數(shù)、厘清技術運用邊界，激發(fā)數(shù)字技術提升基層治理的效能，限制其負面效應 胡春艷：《數(shù)字技術賦能基層治理的價值誤區(qū)與糾偏》，《人民論壇》，2024年第9期。。由于數(shù)字化應用場景的開發(fā)、更新具有一定的滯后性，導致部分信息系統(tǒng)面臨著“數(shù)字懸浮”的困境，技術對于治理的賦能并未導致治理效能的提升，反而增加基層政府的工作負擔 于寶星，冉思偉，劉濱：《數(shù)字化何以解決基層治理“碎片化”——以N市J鎮(zhèn)基層治理四平臺為例》，《生產(chǎn)力研究》，2024年第2期；吳克昌，王子豪，林仁鎮(zhèn)等：《情境外塑與結構內(nèi)驅(qū)：數(shù)字技術驅(qū)動基層治理運作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯——基于東莞市厚街鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐考察》，《電子政務》，2024年第6期。。

從形成實踐機制的角度來看，各地基層政府正在開發(fā)相關應用場景的信息化平臺，構建數(shù)字技術驅(qū)動基層治理創(chuàng)新的本地模式，打造符合當?shù)貙嶋H需求的數(shù)字化基層治理實踐機制。在建設信息化平臺的過程中，需要跨部門整合資源，以流程再造、系統(tǒng)嵌入來應對復雜實踐情境中的各類事件，構建一個集成操作要求、處置規(guī)范、決策判斷、過程監(jiān)督的工作機制 李沁怡：《隱蔽的形式主義：技術執(zhí)行視域中智慧化網(wǎng)格管理的實踐機制與現(xiàn)實困境——基于浙江省“基層治理141體系”的經(jīng)驗考察》，《電子政務》，2024年第8期；顧麗梅，宋曄琴：《結構嵌合與關系重塑：數(shù)字技術何以有效賦能城市基層治理——以S市Z街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例》，《四川大學學報（哲學社會科學版）》，2023年第6期。。實踐中，因信息不暢、程序復雜、不確定性風險、倫理困境、體制困境等多種情況，導致基層數(shù)字治理中出現(xiàn)大量隱性交易成本，增加了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的難度 李赟，王海榮：《數(shù)字時代下基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的張力及其紓解》，《四川行政學院學報》，2024年第5期。。在推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，要關注人民群眾對應用場景的實效評價，促進場景運作與治理需求的緊密契合，推動形成全面精細有效的基層治理實踐機制 吳克昌，王子豪，林仁鎮(zhèn)等：《情境外塑與結構內(nèi)驅(qū)：數(shù)字技術驅(qū)動基層治理運作轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯——基于東莞市厚街鎮(zhèn)的創(chuàng)新實踐考察》，《電子政務》，2024年第6期。。

（二）工會組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

群團改革明確提出，群團組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實施上網(wǎng)工程，打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局。在推進工會網(wǎng)上建設初期，《全國工會網(wǎng)上工作綱要（2017—2020）》提出要走好網(wǎng)上群眾路線，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務職工體系；中國工會十七大報告強調(diào)要積極建設智慧工會。智慧工會提出后，《全國工會網(wǎng)絡安全和信息化“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》要求構建“大數(shù)據(jù)+”工會治理能力提升體系，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”工會服務應用創(chuàng)新體系，夯實“云計算+”工會網(wǎng)信基礎支撐體系；中國工會十八大報告強調(diào)要全面加快工會系統(tǒng)數(shù)字化建設，創(chuàng)建直達億萬職工群眾、集成工會全部服務內(nèi)容的服務終端。2024年初出臺的《全國總工會廣泛應用人工智能行動》提出要開發(fā)“AI+服務”“AI+辦公”兩大應用場景，上線智能型App“職工之家”。群團改革以來，科學技術的迭代發(fā)展、場景應用的創(chuàng)新開發(fā)推動著我國工會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大致經(jīng)歷了“互聯(lián)網(wǎng)+”工會、 “智慧工會”兩個階段，目前正在嘗試將人工智能與工會數(shù)字化建設相結合。

目前，工會領域?qū)W者對于工會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的研究主要集中于“互聯(lián)網(wǎng)+”工會和“智慧工會”。群團改革提出后，工會觸網(wǎng)、工會上網(wǎng)的研究較多，普遍認為建設“互聯(lián)網(wǎng)+”工會能夠?qū)崿F(xiàn)工會數(shù)據(jù)信息共享，強化自身建設，全方位無縫隙服務職工，進一步密切工會與職工的聯(lián)系，維護職工合法權益 李明珂：《關于打造“互聯(lián)網(wǎng)+工會”的思考》，《山東工會論壇》，2016年第6期；張曉瑩，趙明明：《“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下工會服務職工的路徑探析》，《中國勞動關系學院學報》，2017年第6期；沈錦浩：《“互聯(lián)網(wǎng)+工會”工作：概念、內(nèi)涵與發(fā)展路徑》，《工會理論研究》，2019年第3期。?！爸腔酃碧岢龊?，工會領域的學者則更多地從技術賦能工會服務、工會工作、工會建設的角度來探討數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性和必要性，剖析智慧工會建設的瓶頸和困境，提出破解這些問題的對策建議和實踐路徑 趙則陽：《建設智慧工會及普惠服務的路徑選擇》，《工會信息》，2020年第19期；李磊：《智慧工會的內(nèi)涵、戰(zhàn)略意義及其建設思路》，《山東工會論壇》，2019年第3期；郭孝實：《“智慧工會”的特征、問題與對策研究》，《中國勞動關系學院學報》，2019年第5期。。

全總信息中心分別于2020年和2024年在深入調(diào)研的基礎上，對我國工會的數(shù)字化轉(zhuǎn)型情況進行了歸納總結。轉(zhuǎn)型初期，全國工會系統(tǒng)開展工會網(wǎng)上工作以硬件建設為主，搭建網(wǎng)上服務平臺、網(wǎng)上工作平臺，建立新媒體矩陣，將職工從線下引流到線上，存在著認識不足、人才匱乏、互通性差、差異性大、覆蓋率低等問題 蘇日娜：《“互聯(lián)網(wǎng)+”時代工會網(wǎng)上工作的進展、問題和對策》，《山東工會論壇》，2020年第5期。。隨著新理念、新技術的傳播，各地工會組織在“智慧工會”建設上有了更多的實踐，省級工會均成立了網(wǎng)絡安全和信息化領導小組，建立了省級工會基礎數(shù)據(jù)庫，開通工會服務網(wǎng)上平臺。硬件建設基本完成后，工會組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型遇到的問題主要是應用平臺缺乏吸引力、運維運營效能較低等軟件建設方面的問題 蘇日娜：《數(shù)字中國背景下“智慧工會”建設與未來發(fā)展趨勢》，《山東工會論壇》，2024年第1期。。鑒于此，全總提出以人工智能賦能工會工作的設想。

（三）上海的城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型

目前，數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為我國城市發(fā)展的階段性特征，各地通過建立本地特色的政務平臺推動基層管理機制創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術手段激活基層治理能力。2019年11月，習近平總書記在上海考察時指出，要抓好政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，將“兩張網(wǎng)”建設作為提高城市現(xiàn)代化治理能力和水平的“牛鼻子”工程?！笆奈濉逼陂g，上海將推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主攻方向之一，統(tǒng)籌推進“經(jīng)濟、生活、治理”各領域全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都。

“一網(wǎng)通辦”是上海首創(chuàng)的政務服務品牌，2018年7月1日上線運行?！耙痪W(wǎng)通辦”以“中國上海”網(wǎng)站為總門戶，“隨申辦”為總?cè)肟?，通過構建全流程、一體化的在線服務平臺，向個人、企業(yè)提供整合性服務。目前，已實現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、居（村）四級政務服務網(wǎng)絡業(yè)務數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中管理 陶振：《政務服務“一網(wǎng)通辦”何以可能？——以上海為例》，《蘭州學刊》，2019年第11期。。街鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心作為“一網(wǎng)通辦”的基層現(xiàn)場服務點，為轄區(qū)內(nèi)的個人、企業(yè)提供“一口式”受理服務。此外，很多街鎮(zhèn)還在人員密集、企業(yè)聚集的樓宇、園區(qū)中設立“一網(wǎng)通辦”自助辦理點，引導企業(yè)和個人利用自助服務設備辦理政務服務 吳斯?jié)崳骸丁耙痪W(wǎng)通辦”：在上海沒有難辦的事》，《國際金融報》，2021年8月23日。。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”脫胎于城市網(wǎng)格化管理。2020年4月，上海市級城市運行管理中心成立后，各區(qū)、街鎮(zhèn)大多在原先城市網(wǎng)格化綜合管理中心基礎上翻牌成立城市運行管理中心，整合原有的綜合管理中心、12345市民熱線、城市網(wǎng)格化綜合管理中心職能 陳水生：《數(shù)字時代平臺治理的運作邏輯：以上海“一網(wǎng)統(tǒng)管”為例》，《電子政務》，2021年第8期。。目前，已經(jīng)建立“三級平臺、五級應用”的核心架構，街鎮(zhèn)承擔著“一網(wǎng)統(tǒng)管”落實建設要求、推進實戰(zhàn)應用的職責，“統(tǒng)籌資源、緊抓處置、強化實戰(zhàn)”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)街鎮(zhèn)一級的黨政資源力量，依托基層綜合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)處置基層治理中的具體問題 韓兆祥：《上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設探研與思考》，《上海信息化》，2021年第2期。。

“一網(wǎng)通辦”以“人”為中心，實際上是一個由下而上的行政審批過程；“一網(wǎng)統(tǒng)管”以“事”為中心，本質(zhì)上是一個由上而下的行政監(jiān)管過程。為了更好地推進數(shù)字政府建設，上海提出依托現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源平臺，圍繞數(shù)據(jù)、場景、系統(tǒng)，推動“兩張網(wǎng)”雙向融合、相互協(xié)同 《上海市人民代表大會常務委員會關于進一步促進和保障城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設的決定》，https：∥www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220610/1ebd861dc6aa4b6f8fd762281ab9405e.html，2024.8.1。。在“兩網(wǎng)融合”過程中，街鎮(zhèn)承擔著數(shù)據(jù)采集、信息反饋的職能，既是“兩張網(wǎng)”的應用終端，也是“兩張網(wǎng)”的實踐場域 《推進治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高效能治理行動方案》，https：∥www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220113/b4752dcf13764c06914b0475f5f4818a.html，2024.8.1。。對于“人口導出、就業(yè)導入”的中心城區(qū)街鎮(zhèn)來說，將工會納入基層治理已成為必然趨勢。

三、上海工會參與數(shù)字化基層治理的實踐路徑

（一）服務上網(wǎng)：工會服務納入“一網(wǎng)通辦”平臺

上海市總工會自2017年9月起，以“連通黨政、連通工會、連通職工、連通社會”為宗旨，積極推進工會網(wǎng)上平臺建設。網(wǎng)上服務職工的平臺以“申工社”服務平臺為前端，中臺搭建了基層工會組織庫、會員信息庫、工會資源庫3個基礎數(shù)據(jù)庫，開發(fā)整合了組織管理、會員管理、網(wǎng)上入會等部分應用系統(tǒng)。2022年根據(jù)“一網(wǎng)通辦”改革要求，上海市總工會將工會組織庫、會員庫升級部署到政務云平臺，打造“隨申辦·工會服務”，推進工會會員電子會員證即時領取、會員專享普惠服務在線領取、職工療休養(yǎng)在線預約、工會法律維權在線申請、在職職工住院互助保障自動給付等服務 《上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈2022年上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作要點〉的通知》，https：∥www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220114/9ac0208eb4024b61a20307c94831be40.html，2024.8.1。。

“隨申辦·工會服務”中最具特色的服務就是“掃碼入會”，職工通過手機掃基層工會組織碼即可申請加入工會，工會會員可登錄“隨申辦”領取電子會員證，享受工會服務和會員福利。截至2022年11月底，試點單位共入庫工會會員92.7萬人（含數(shù)據(jù)遷移和掃碼入會），其中掃碼入會11.8萬人。另一特色服務是“新就業(yè)形態(tài)勞動者參保申請”，《新就業(yè)形態(tài)勞動者互助保障計劃》被列入上海市總工會2022年服務全市職工實事項目，網(wǎng)絡送餐、快遞配送、網(wǎng)約車司機、商場信息員等新就業(yè)形態(tài)勞動者可通過“隨申辦”進行網(wǎng)上申請，個體參保。此外，工會會員還可在“隨申辦”上申請技師晉升獎勵、申報參評上海工匠，了解職工互助保障參保及給付情況，申請工會法律維權服務，獲取法律援助中心、療休養(yǎng)基地、戶外職工愛心接力站、愛心媽咪小屋等信息。

隨著“隨申辦·工會服務”的上線，街鎮(zhèn)總工會在網(wǎng)上工作平臺的角色也完成了從“代辦”到“幫辦”的轉(zhuǎn)變。以職工網(wǎng)上入會為例，“申工社”入會流程相對復雜，職工申請入會不僅需要網(wǎng)上填報信息，還要在線下向上級工會組織提交申請表，由街道總工會工作人員代其申請工會會員服務卡，在銀行完成制卡后代為領取會員服務卡再轉(zhuǎn)交。“隨申辦”入會程序相對簡便，職工在網(wǎng)上填報入會申請時，一并申領會員服務卡，由銀行直接寄遞。由于全程在線上辦理，職工如有不清楚的地方需要專人指導，街鎮(zhèn)總工會工作人員可提供咨詢和幫助。

（二）工會入格：工會數(shù)據(jù)導入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)

上海工會網(wǎng)上工作平臺以“申工通”工作平臺為后臺，與工會組織庫、會員庫、資源庫等數(shù)據(jù)中臺互聯(lián)互通，面向全市各級工會組織開放，具有基層工會申報、上級工會審核、會員/組織管理等功能。工作模塊主要有會員服務卡管理、在職職工互助保障申請、困難職工幫扶申請、體檢及療休養(yǎng)申請、職工優(yōu)秀創(chuàng)新成果申報、上海工匠選樹推薦等。2022年6月，平臺上線“上海市企事業(yè)單位線上職工代表大會”系統(tǒng)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)匯聚的理想狀態(tài)，就是全量、實時、全覆蓋匯聚城市治理的各類數(shù)據(jù)。在市總工會層面，工會網(wǎng)上工作平臺建設已經(jīng)趨于完善，但從數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的角度來看，網(wǎng)上平臺所沉淀下來的數(shù)據(jù)并未真正運用到“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基層治理實踐中。上海部分街鎮(zhèn)正在探索在“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺框架下多元主體共同參與的基層治理新模式，部分工會工作開展較好的街鎮(zhèn)總工會也提出要將工會數(shù)據(jù)納入城運中心的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中。黃浦區(qū)南京東路街道、楊浦區(qū)長白新村街道已經(jīng)在系統(tǒng)中增加“黨群模塊”，街道總工會的部分數(shù)據(jù)已經(jīng)導入街道網(wǎng)格化管理平臺，在系統(tǒng)大屏上進行“可視化”展示。但從展示的內(nèi)容來看，僅是簡單的數(shù)據(jù)介紹，并未形成與政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。

“工會入格”是街鎮(zhèn)城運中心對工會的期盼與要求，希望通過將工會數(shù)據(jù)、工會服務、工會資源整合到街鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理中，在“數(shù)字社區(qū)”建設中增加基層工會的應用場景，以和諧勞動關系服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，以高質(zhì)量就業(yè)推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，助推基層治理向更綜合方向發(fā)展。目前，已有部分街鎮(zhèn)開始嘗試將“群體性勞資糾紛”的訴前處置作為與政府部門應急聯(lián)動的切入點，構建工會、公安、勞動監(jiān)察、市場監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)“高效處置一件事”。

（三）動態(tài)治理：主動發(fā)現(xiàn)、協(xié)同處置、聯(lián)動共管

工會組織參與數(shù)字化基層治理的實踐路徑主要是將工會服務遷移到政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，探索將工會數(shù)據(jù)導入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)。前者是上海市全面深化“一網(wǎng)通辦”改革工作的新任務，后者則是街鎮(zhèn)城運中心開發(fā)“一網(wǎng)統(tǒng)管”應用場景時對工會提出的新要求。街鎮(zhèn)總工會參與數(shù)字化基層治理的最佳途徑就是將現(xiàn)有的組織數(shù)據(jù)與會員數(shù)據(jù)導入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，基于公安提供的數(shù)據(jù)底座標識工會組織（含行業(yè)性區(qū)域性工會、企事業(yè)單位工會）、工會服務陣地（含工會服務站點和戶外職工愛心接力站、職工健康服務點、職工書屋、愛心媽咪小屋、職工學堂等）。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”最大的優(yōu)勢是實時精準發(fā)現(xiàn)和排查風險隱患，做到及時感知、快速反應、協(xié)同處置。從發(fā)現(xiàn)能力來看，主要依靠網(wǎng)格員的主動發(fā)現(xiàn)、曝光投訴下達任務的被動發(fā)現(xiàn)以及物聯(lián)感知設備的自動發(fā)現(xiàn)。工會組織服務的是“人”——勞動者，所遇到的最大風險是勞資矛盾特別是群體性勞資糾紛。這類矛盾的發(fā)現(xiàn)無法依靠傳感器、探頭和大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，只能靠工會工作人員主動為之，即在日常走訪中了解企業(yè)經(jīng)營管理、職工隊伍建設與基層職工生活情況，傾聽職工心聲，了解企業(yè)訴求。這一方式有別于“一網(wǎng)統(tǒng)管”智能發(fā)現(xiàn)、自動派單、管理閉環(huán)、協(xié)同高效的治理模式。

近兩年，部分街鎮(zhèn)在政府與工會聯(lián)席會議中將工會組織參與數(shù)字化基層治理作為主要議題。黃浦區(qū)南京東路街道提出，街道總工會要逐步完善“一網(wǎng)統(tǒng)管”群團組織模塊中工會數(shù)據(jù)，采用數(shù)字孿生技術在信息化平臺上構建工會組織、服務陣地的模擬場景。楊浦區(qū)長白新村街道提出，將工會數(shù)據(jù)與系統(tǒng)內(nèi)已有的企業(yè)經(jīng)營、勞動就業(yè)、收入分配進行分析匹配，總工會要聯(lián)合街道營商辦、城運中心、司法所、綜治辦，協(xié)力為構建和諧勞動關系、優(yōu)化營商環(huán)境、穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

值得注意的是，目前市級、區(qū)級“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中均未納入勞動關系領域相關數(shù)據(jù)，致使街鎮(zhèn)城運中心在開發(fā)工會應用場景時無法進行數(shù)據(jù)匹配和算法優(yōu)化。在基層治理數(shù)字化過程中，工會應當推動將勞動關系領域相關數(shù)據(jù)納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設運行體系，推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”更好地對接企業(yè)需求、職工群眾需求，不讓“一網(wǎng)統(tǒng)管”在勞動關系領域出現(xiàn)盲區(qū)和空白點，不讓勞動關系領域已有數(shù)據(jù)游離在“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系之外。

四、工會組織參與數(shù)字化基層治理的現(xiàn)實困境

（一）莫衷一是：參與治理邏輯融合困難

工會組織正在探索參與基層治理的實現(xiàn)方式，將工會服務作為公共產(chǎn)品納入政務平臺中，將工會數(shù)據(jù)導入城市管理數(shù)據(jù)中，但工會參與基層治理的內(nèi)在邏輯與街鎮(zhèn)政府之間存在較大差異。從現(xiàn)有工作實際來看，街鎮(zhèn)政府推進的基層治理工作本質(zhì)上是“社區(qū)治理”，其所關注的是“居住”在轄區(qū)內(nèi)的“居民”，開展工作的導向是服務好轄區(qū)內(nèi)的居住者。工會組織關注的是“就業(yè)”在轄區(qū)內(nèi)的“職工”，開展工作的目標是服務好轄區(qū)內(nèi)的勞動者。服務對象的不同導致治理的底層邏輯、底座數(shù)據(jù)、處置方式也存在差別，居民與職工對政務服務、公共服務、社會服務的需求均不相同，對于構建基層治理的數(shù)字底座影響較大。

調(diào)研顯示，上?；鶎咏宙?zhèn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺主要是以公安構建的BIM系統(tǒng)為數(shù)字底座，自然人數(shù)據(jù)庫也是以公安的人口數(shù)據(jù)庫為主。采用這一底層邏輯構建的城市運行管理系統(tǒng)能夠更好地摸清街鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)居住人口的總體情況，不足之處在于基層治理的執(zhí)行單位是居民委員會，只能關注到居民而無法覆蓋到職工。以“樓宇經(jīng)濟”為主的中心城區(qū)往往表現(xiàn)為轄區(qū)就業(yè)的勞動者遠多于居住的居民，原有的社區(qū)治理模式難以適應這一情況。由于勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、勞動安全衛(wèi)生、職工權益保障等領域數(shù)據(jù)主要是由市、區(qū)兩級政府掌握，因而在街鎮(zhèn)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中幾乎沒有相關數(shù)據(jù)。勞動者的就業(yè)地點相對不穩(wěn)定，經(jīng)常要隨著企業(yè)的搬遷而流動，導致以街鎮(zhèn)為單位來識別勞動關系領域的數(shù)據(jù)較為困難。盡管部分街鎮(zhèn)正在努力推進工會會員數(shù)據(jù)、工會組織數(shù)據(jù)與自然人數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)的匹配分析，但底層邏輯的難以融合致使這一工作的推進困難重重。

（二）頭重腳輕：信息化平臺協(xié)同性較弱

目前，上海工會系統(tǒng)中信息化平臺較為完善的層級主要是市總工會，分別建立了官網(wǎng)（https：∥www.shzgh.cn）、“上海工會發(fā)布”官方微博、“申工社”微信公眾號作為信息發(fā)布平臺，發(fā)布各類信息。原本“申工社”中面向勞動者且需要審核的服務和項目已經(jīng)遷入“一網(wǎng)通辦”平臺“隨申辦·工會服務”；面向工會組織的申報項目主要通過“申工通”工作平臺進行填報。區(qū)級工會通過官網(wǎng)、微信公眾號發(fā)布信息，以設置鏈接的方式推送“隨申辦·工會服務”通道，一般沒有建設獨立的工作平臺或系統(tǒng)。街鎮(zhèn)總工會的信息化平臺建設相對較差，只有少數(shù)街鎮(zhèn)開通微信公眾號發(fā)布信息。從上網(wǎng)的服務和事項來看，主要是具有行政審批性質(zhì)的事務，這類事務的垂直管理特征使其更容易納入政務服務“一網(wǎng)通辦”平臺，工會日常工作則很難導入到運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)。

盡管各級工會組織已經(jīng)認識到建設網(wǎng)上平臺的重要性，但總體上呈現(xiàn)出“頭重腳輕”的現(xiàn)象，即市總工會建立平臺，區(qū)總工會、街鎮(zhèn)總工會作為相關事項的中間審核方參與其中。受限于平臺建設運營成本和工會工作瑣碎繁雜，越是基層的工會組織則越難構建自己的信息化平臺?！半S申辦·工會服務”與“申工通”本質(zhì)上都是市總工會的審批系統(tǒng)，不屬于“一網(wǎng)統(tǒng)管”所要求的動態(tài)管理系統(tǒng)，無法通過共享數(shù)據(jù)實現(xiàn)高效處置、科學預測、有效治理。對于街鎮(zhèn)總工會來說，現(xiàn)有組織建設、先進選樹、療休養(yǎng)、體檢、困難職工幫扶等需要逐級上報的工作不在本街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，集體協(xié)商、勞動技能競賽、職代會、勞動安全衛(wèi)生等工會特色工作也很難納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，導致街鎮(zhèn)總工會在融入轄區(qū)數(shù)字化基層治理的過程中極為困惑。

（三）表不及里：平臺建設重宣傳輕應用

群團改革對于開展網(wǎng)上群團工作的要求是“實施上網(wǎng)工程，建設各具特色的群團網(wǎng)站，推進互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作”。工會組織在開展網(wǎng)上工作時最為關注的就是加強網(wǎng)宣工作，通過網(wǎng)站、微博、公眾號、論壇、短視頻等新媒體向廣大職工群眾提供工會信息服務，引導工會網(wǎng)上輿論。盡管上海的市、區(qū)兩級總工會已經(jīng)建立相對完整的網(wǎng)上平臺矩陣，但這些網(wǎng)上平臺的互動性較差，只注重宣傳教育作用，未考慮廣大職工的使用體驗，與職工群眾交流溝通不足，未能成為職工網(wǎng)絡訴求的表達渠道。由于街鎮(zhèn)總工會的網(wǎng)上平臺建設較差，在知曉上級工會發(fā)布的政策、信息后，職工群眾很難在身邊找到辦理或?qū)崿F(xiàn)的渠道，也很難獲得基層工會提供服務、開展活動的具體信息，導致現(xiàn)有網(wǎng)上平臺只有輿論宣傳作用，服務職工的功能不夠突出。長此以往，“智慧工會”可能會逐漸成為工會的宣傳平臺，而沒有起到便捷服務職工的作用。

部分街鎮(zhèn)總工會與城運中心在謀劃“一網(wǎng)統(tǒng)管”工會模塊的初衷是，通過網(wǎng)上工會建設實現(xiàn)動態(tài)掌握職工群眾的各種信息，使工會與職工實現(xiàn)雙向信息交流，為職工群眾提供精準化、科學化、個性化的工會服務，切實提升工會參與基層治理的效能。調(diào)研顯示，目前街鎮(zhèn)總工會已經(jīng)建立的微信公眾號訂閱人數(shù)普遍偏低，即使是開通公眾號較早、運營較好的南京東路街道總工會，其微信公眾號“南工惠”的訂閱人數(shù)也未能突破一萬人。多數(shù)街鎮(zhèn)總工會的公眾號內(nèi)容更新較慢，往往無法保證每周更新，活動、服務、項目的信息發(fā)布不及時，沒有設置業(yè)務辦理通道，缺乏與職工的互動交流功能，導致網(wǎng)絡平臺的影響力不足、職工參與度不高、服務黏性不足。

（四）數(shù)據(jù)壁壘：數(shù)據(jù)的綜合研判價值低

在數(shù)字化基層治理中，最重要的資源就是數(shù)據(jù)。工會的組織架構與行政機關較為相似，上下級工會組織之間是領導與被領導關系，因此在信息化建設過程中同樣會受到自上而下的縱向權力結構管制約束，造成數(shù)據(jù)集中于市總工會。由于工會入會的要求既不同于戶籍登記也不同于社保繳納，只要勞動者想入會，個體工商戶、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員都可以申請加入工會，導致工會會員數(shù)據(jù)庫與公安、人社等部門的信息流不全面、不通暢、不耦合?；鶎庸〞亩鄻有?，如行業(yè)性區(qū)域性工會具有多種形式，致使工會組織數(shù)據(jù)庫與市場監(jiān)管的數(shù)據(jù)難以兼容、匹配。工會數(shù)據(jù)信息的特殊性致使相關數(shù)據(jù)的跨部門、跨層級信息共享共用極為有限。盡管現(xiàn)在上海市總工會的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)遷移到政務云平臺，但數(shù)據(jù)庫建設與“一網(wǎng)通辦”之間仍未打通，尚未形成與政務資源的互聯(lián)互通、整合共享。

工會數(shù)據(jù)資源的相對匱乏致使部分街鎮(zhèn)城運中心不得不先幫助街鎮(zhèn)總工會建立自己的數(shù)據(jù)庫。由于缺乏統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，致使試點街鎮(zhèn)所建設的數(shù)據(jù)庫各不相同，出現(xiàn)各自為陣的“信息孤島”問題。工會現(xiàn)有的數(shù)據(jù)主要是會員和組織的情況，開發(fā)能夠與“一網(wǎng)統(tǒng)管”銜接的業(yè)務工作系統(tǒng)對于街鎮(zhèn)總工會來說已經(jīng)超出其能力范圍，導致“工會入格”應用場景開發(fā)始終停滯不前。街鎮(zhèn)總工會的風險預判主要是靠工作人員主動發(fā)現(xiàn)，與“一網(wǎng)統(tǒng)管”所要求的“智能發(fā)現(xiàn)”存在較大差距，而工作人員發(fā)現(xiàn)的勞資糾紛風險苗頭也極有可能因尚處于萌芽期而被行政部門忽視。即使在工會工作人員發(fā)現(xiàn)后協(xié)助相關部門迅速處置了勞資糾紛，這一工作方式也無須利用現(xiàn)有會員庫、組織庫數(shù)據(jù)進行研判。

五、技術賦能工會參與數(shù)字化基層治理的策略

（一）數(shù)字底座：構建基層治理數(shù)據(jù)共享平臺

數(shù)字化基層治理的關鍵因素在于利用數(shù)字孿生技術構建網(wǎng)上社區(qū)，將治理要素“一張圖”，推動社區(qū)空間、社區(qū)部件、社區(qū)運行動態(tài)的信息數(shù)字化，通過建筑信息模型（BIM）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等多項技術構建統(tǒng)一集成的數(shù)字社區(qū)模型。在街鎮(zhèn)一級，需要針對基層治理數(shù)據(jù)海量、無序、多源、異構等特點，構建一體化的數(shù)據(jù)共享平臺。數(shù)據(jù)平臺不僅匯集企事業(yè)單位、居民的數(shù)據(jù)，還匯總?cè)簣F組織、勞動者的數(shù)據(jù)，便于基層政府搜集社情民意。

在數(shù)字社區(qū)建設中，工會組織提供的會員與組織數(shù)據(jù)可作為勞動關系領域的主題數(shù)據(jù)庫。通過構建和諧勞動關系預警模型，聚焦勞資糾紛中可能的風險隱患，綜合利用現(xiàn)有政務資源數(shù)據(jù)庫，探索“人工干預+智能分析”的風險發(fā)現(xiàn)機制，實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)、高效處置、閉合管理的勞動關系領域基層治理新模式。街鎮(zhèn)工會可通過與市總工會數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)實現(xiàn)數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和實時匯集更新，利用與人社、勞動監(jiān)察、勞動仲裁等部門數(shù)據(jù)庫的互通實現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動匹配和動態(tài)調(diào)整，推進勞動關系領域的數(shù)據(jù)監(jiān)測分析系統(tǒng)建設。

（二）互聯(lián)互通：增強數(shù)據(jù)映射基層社會運行能力

街鎮(zhèn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)中建有數(shù)據(jù)流通管理、觀察、處理三大體系，利用算法模型實現(xiàn)數(shù)據(jù)源的精準化、智能化抓取。街鎮(zhèn)的基層治理領域數(shù)據(jù)主要包括基礎數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)，街鎮(zhèn)工會提供的數(shù)據(jù)在分類上屬于元數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)被定義為“描述數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)及信息資源的描述性信息”。對于自然人來說，是否為工會會員可以標識在其人口信息上；對于法人來說，是否成立工會組織可以標識在其法人信息上。街鎮(zhèn)總工會的標簽識別能夠為勞動者、企事業(yè)單位信息資源的有效發(fā)現(xiàn)、查找提供有效指引。

作為基層工會組織，街鎮(zhèn)總工會很難推動工會數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)標準化和規(guī)范化建設，因此，需要市總工會提出工會數(shù)據(jù)的統(tǒng)一標識體系標準，提高工會數(shù)據(jù)流通性，盡可能真實地反映基層工會組織運行的全貌，讓街鎮(zhèn)總工會在掌握數(shù)據(jù)的同時盡可能還原工會參與基層治理的場景。街鎮(zhèn)總工會根據(jù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)的要求，與街鎮(zhèn)城運中心開發(fā)涵蓋數(shù)據(jù)清洗加工、分析處理和應用導向的數(shù)據(jù)加工系統(tǒng)，推進工會數(shù)據(jù)與政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，充分賦能數(shù)字社區(qū)建設。

（三）應用場景：開發(fā)適合街鎮(zhèn)總工會的配套插件

工會在“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的應用場景有別于監(jiān)管執(zhí)法、市容環(huán)境、垃圾分類、疫情防控、明廚亮灶等已經(jīng)應用物聯(lián)感知、智能識別的場景。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，需要靠主動發(fā)現(xiàn)來監(jiān)測企業(yè)、人員的動態(tài)，根據(jù)人員流動、勞資矛盾、稅收變化、場地續(xù)租等情況，判斷識別發(fā)生勞資糾紛風險的可能性。街鎮(zhèn)在建設勞動關系應用場景時，要以“企業(yè)、人員”為中心，為工會組織開發(fā)適合的插件，拓寬勞資糾紛發(fā)現(xiàn)渠道，實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、狀態(tài)甄別、智能分流處置，以精細化治理提升高效聯(lián)動處置能力。

與政務服務的垂直性管理模式不同，工會組織在聯(lián)系職工群眾的過程中，也有很多專項工作，如就業(yè)服務、學習培訓、集體協(xié)商、勞動競賽、文化服務等。由于這些工作通常是由街鎮(zhèn)總工會直接在職工群眾中開展活動，具有較強的互動性、及時性，既無法納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)，也很難納入“一網(wǎng)通辦”平臺。街鎮(zhèn)在開發(fā)工會應用場景時可考慮將這些工作納入其中，通過沉淀歷史數(shù)據(jù)了解轄區(qū)內(nèi)職工群眾在勞動權益、技能提升、文化娛樂等領域的需求狀況，為工會開展各類工作提供參考。

（四）技術賦能：精準輔助運行管理主體決策研判

數(shù)字技術的應用推進了基層治理的流程再造，實現(xiàn)了治理要求、技術運用和處置流程的緊耦合，逐步形成動態(tài)感知敏銳、任務生成智能、指令派發(fā)扁平、承接處置高效、評估考核科學的管理閉環(huán)。盡管街鎮(zhèn)總工會的工作流程尚無法達到“機器派單、智能管理”的要求，但通過技術手段輔助人工處理能夠更好地實現(xiàn)“指令到人”，做到內(nèi)部事項處理“小閉環(huán)”。街鎮(zhèn)總工會在參與跨部門、跨層級處置時，能夠?qū)崿F(xiàn)依責響應、協(xié)同治理、就近處置，參與到跨部門事項的“大循環(huán)”。

人工智能、機器學習、深度學習、自然語言處理等算法模型能夠有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)的關聯(lián)性分析，街鎮(zhèn)總工會在開發(fā)“一網(wǎng)統(tǒng)管”工會配套插件時可提出運用區(qū)塊鏈、元宇宙、云原生等新技術建設工會智能數(shù)字平臺、數(shù)據(jù)分析研判和決策支撐系統(tǒng)、上下級組織聯(lián)動的應用模塊，實現(xiàn)工會基礎信息資源和業(yè)務信息資源的集約化采集、網(wǎng)絡化匯聚、精準化管理。以新技術賦能街鎮(zhèn)總工會的數(shù)據(jù)采集校驗，促進街鎮(zhèn)層面的數(shù)據(jù)整合和資源共享，將進一步加強基層工會精準服務、業(yè)務協(xié)同、宏觀決策的綜合研判能力。

Practical Strategies for Trade Union Organizations to Participate in Digital

Grassroots Governance： A Case Study of Shanghai

SUN Yan，ZOU Weimin，TANG Lei

（Shanghai Vocational College of Trade Union，Shanghai，200082）

Abstract：At present，grassroots governance has entered the stage of institutional reshaping of digital transformation，and trade unions，as mass organizations，have inherent organizational advantages and can become an important force for the construction of grassroots governance pattern. Shanghai has incorporated “trade unions” into the overall plan for urban digital transformation，but in the process of integrating trade union resources into the urban operation management system，there are problems such as different underlying logic，poor system coordination，insufficient application scenarios，and low value of data research and judgment.

Key words：trade union；grassroots governance；digital transformation；practice strategy

（責任編輯：潘冬霞）