縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系高質(zhì)量發(fā)展研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，高質(zhì)量的農(nóng)村物流能夠切實(shí)滿足農(nóng)村居民的生產(chǎn)、消費(fèi)需求，大力促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展?；谵r(nóng)村“最后一公里”配送未能得到全面落實(shí)的現(xiàn)狀，文章運(yùn)用PEST全面分析縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)的利好形勢(shì)，探索其高質(zhì)量發(fā)展的新思路，搭建縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，參與主體各司其職，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，輔以政府政策支持、物流資源整合、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的保障措施，可以提高農(nóng)村物流服務(wù)水平，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展是雙向推動(dòng)、共同成就的。農(nóng)村物流作為連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，也迎來了機(jī)遇與挑戰(zhàn)?？h鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系對(duì)于暢通經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、壯大國內(nèi)流通市場(chǎng)意義非凡。但目前國內(nèi)三級(jí)物流體系建設(shè)還需持續(xù)發(fā)力，雖然縣級(jí)物流點(diǎn)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也基本設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，但快遞進(jìn)村“最后一公里”配送問題還未得到全面解決，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等方面存在短板，農(nóng)村物流成本高[1]，無法有效滿足農(nóng)村電商發(fā)展的需求，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

PEST分析

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，文章運(yùn)用PEST分析法從宏觀視角，深度剖析有益于縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的外部環(huán)境。P指政策法規(guī)等政治環(huán)境；E指居民可支配收入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)機(jī)制與需求等經(jīng)濟(jì)環(huán)境；S指價(jià)值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與水平等社會(huì)環(huán)境[2]；T指新技術(shù)、新材料、新工藝等技術(shù)環(huán)境。

政治環(huán)境分析（P）

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)能夠在服務(wù)生產(chǎn)、促進(jìn)居民消費(fèi)、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用，全力推動(dòng)著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來，國家和各省紛紛出臺(tái)文件，如《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》（中央第1號(hào)文件）、《商務(wù)部等9部門關(guān)于推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》（商流通函〔2024〕39號(hào)）等，瞄準(zhǔn)建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，指導(dǎo)國內(nèi)各地區(qū)開展行之有效的實(shí)踐活動(dòng)。2024年，多地政府將農(nóng)村寄遞物流配送體系建設(shè)納入了年度政府工作報(bào)告，這充分證明了從國家到地方政府高度重視農(nóng)村物流發(fā)展并付諸實(shí)踐，尤其是配送到農(nóng)村的“最后一公里”問題。截至2023年，郵政和快遞企業(yè)合作投遞的建制村覆蓋率超過70%。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析（E）

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。近年來，農(nóng)村居民人均可支配收入呈現(xiàn)逐年上漲的態(tài)勢(shì)。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2023年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到了2.07萬元/人，同比增長(zhǎng)6.8%（詳見圖1）。這有效提升了農(nóng)村居民的消費(fèi)能力并擴(kuò)大了其需求，農(nóng)村居民對(duì)物流服務(wù)質(zhì)量與效率提出了更高的要求，也促使商流、物流、信息流的良性循環(huán)。同時(shí)，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，截至2024年7月，河北省縣級(jí)農(nóng)村物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，開通客、貨、郵融合線路471條，建成融合站點(diǎn)1.68萬個(gè)。此外，信貸、銀行、保險(xiǎn)等金融組織積極投身農(nóng)村金融市場(chǎng)，簡(jiǎn)化服務(wù)流程，提高業(yè)務(wù)效率，為縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流拓寬融資渠道。

圖1 2019-2023年河北省農(nóng)村居民人均可支配收入與人均消費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)圖（圖片來源：作者自制）

社會(huì)環(huán)境（S）

由圖1可知，河北省農(nóng)村居民的人均消費(fèi)支出逐年上漲，2023年達(dá)到了1.72萬元/人，消費(fèi)水平持續(xù)提高，隨之而來的是對(duì)物流需求的持續(xù)增加?；ヂ?lián)網(wǎng)、電商直播等數(shù)字消費(fèi)新形態(tài)的推廣，為農(nóng)村居民消費(fèi)偏好與習(xí)慣的悄然轉(zhuǎn)變提供了便利條件，農(nóng)村居民的消費(fèi)偏好與習(xí)慣已經(jīng)由之前的以線下為主過渡到了線上、線下并行的購銷模式。據(jù)河北省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年河北省鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額2 282.7億元，增長(zhǎng)10.0%。據(jù)河北省郵政行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)的數(shù)據(jù)，2023年全省郵政普遍服務(wù)農(nóng)村投遞路線3 693條，比上年末增加28條。由此可見，“一進(jìn)一出”的購銷方式，帶動(dòng)了農(nóng)村物流市場(chǎng)的良好發(fā)展。

技術(shù)環(huán)境（T）

據(jù)河北省通信管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2023年全省農(nóng)村5G基站累計(jì)達(dá)到4萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G；農(nóng)村寬帶接入用戶達(dá)到1 267.6萬戶，居全國第4位。信息技術(shù)能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系的高質(zhì)量發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)廣泛應(yīng)用于物流體系各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化物流資源配置，提高了車路協(xié)同信息服務(wù)與終端投遞智能化水平。智能化技術(shù)延伸運(yùn)用于建設(shè)農(nóng)村冷鏈物流體系，能夠?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、銷售提供便利條件。

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系高質(zhì)量發(fā)展的新思路

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系是以現(xiàn)代信息和物流技術(shù)為支撐，以縣級(jí)物流中心作為中轉(zhuǎn)樞紐，統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心，依托于農(nóng)村基層物流服務(wù)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有物流資源，將各個(gè)層級(jí)的物流節(jié)點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，形成合力，做到鄉(xiāng)村全通達(dá)、配送更便捷[3]。

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)構(gòu)建

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)、供應(yīng)商、電商企業(yè)、物流企業(yè)、農(nóng)村與社會(huì)消費(fèi)者等多元主體協(xié)作配合，構(gòu)建集追溯、共享、存儲(chǔ)等功能于一體的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，輔以政府政策支持、物流資源整合、物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的保障措施（詳見圖2），為線下物流提供穩(wěn)定專業(yè)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流的高質(zhì)量發(fā)展，確保物流、商流、信息流和資金流的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。平臺(tái)中的各參與主體溝通協(xié)作，有利于縮短縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流各節(jié)點(diǎn)的流轉(zhuǎn)時(shí)間，降低農(nóng)村物流的運(yùn)營成本?？h鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)發(fā)揮貨物運(yùn)輸、倉儲(chǔ)與配送等功能，是參與農(nóng)村物流協(xié)同發(fā)展的核心主體。物流企業(yè)是農(nóng)村物流高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，電商企業(yè)、供應(yīng)商、農(nóng)村與社會(huì)消費(fèi)者共同驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村物流與經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

圖2 縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)示意圖

（圖片來源：作者自制）

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流服務(wù)中心建設(shè)

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流信息協(xié)同服務(wù)平臺(tái)明確了縣級(jí)物流中心的樞紐節(jié)點(diǎn)地位，承接頭部物流企業(yè)入駐，發(fā)揮信息發(fā)布、運(yùn)力調(diào)配、智能倉配、貨物中轉(zhuǎn)分撥、綜合協(xié)調(diào)服務(wù)等功能，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)和工業(yè)品倉配功能，為“快件處理”“工業(yè)品走進(jìn)農(nóng)村”和“農(nóng)產(chǎn)品走向城市”提供全鏈條的優(yōu)質(zhì)服務(wù)?？h級(jí)物流中心要密切聯(lián)系物流企業(yè)，在共建農(nóng)村物流共配組織中發(fā)揮重要作用，推動(dòng)物流資源共享、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，鼓勵(lì)電商、物流孵化創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步釋放及滿足農(nóng)村的物流需求?？h級(jí)物流中心要依托政府的全力支持，為信息處理與運(yùn)輸調(diào)配能力的提高提供強(qiáng)有力的保障，向上協(xié)助市級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)配送，向下創(chuàng)新完善農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，高度整合物流資源，減小鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流服務(wù)中心的庫存壓力，提高農(nóng)村物流標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平[4]。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心在服務(wù)平臺(tái)中發(fā)揮著承上啟下的作用，致力于提高物流中轉(zhuǎn)效率和資源利用率，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)縣級(jí)物流中心與農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，適應(yīng)農(nóng)村居民的消費(fèi)需求變化，要提高貨物分撥與配送、停車裝卸等服務(wù)質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)雙向流通。各縣級(jí)物流中心要根據(jù)交通狀況、服務(wù)能力及時(shí)限、農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)分布等因素，整體規(guī)劃縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心的選址與布局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心在自身發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)村物流市場(chǎng)，通盤考慮各村莊的地理位置、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、快遞業(yè)務(wù)量等，合理布局農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，提高縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流的整體運(yùn)作效率。

農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)作為三級(jí)物流體系的終端節(jié)點(diǎn)，目的在于全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的“最后一公里”配送，與農(nóng)村居民聯(lián)系緊密，尋求電商平臺(tái)、物流企業(yè)的支持，滿足其商品收寄、農(nóng)副產(chǎn)品代銷代購等需求，必須高度重視農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心審慎布局農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)，可以充分利用農(nóng)村商超門店發(fā)揮快遞收寄功能，與物流企業(yè)、電商企業(yè)建立合作關(guān)系。開展社區(qū)團(tuán)購、電商代購、農(nóng)資分銷活動(dòng)，挖掘農(nóng)村居民的線上消費(fèi)潛力，延伸快遞服務(wù)和農(nóng)村配送網(wǎng)絡(luò)的深度和廣度。同時(shí)，可通過眾包物流、共同配送等模式，探索實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)戶。

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系高質(zhì)量發(fā)展的保障措施

強(qiáng)化政府政策支持與引導(dǎo)

各級(jí)政府發(fā)揮引領(lǐng)與監(jiān)管作用，營造農(nóng)村物流發(fā)展的良好政策環(huán)境。市級(jí)、縣級(jí)政府機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村物流工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，履職盡責(zé)，基于農(nóng)村物流發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，建立支持農(nóng)村物流經(jīng)營主體的政策體系，統(tǒng)籌安排三級(jí)物流財(cái)政、信貸、土地、水電資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人力資源調(diào)配等工作，加大對(duì)農(nóng)村小微物流企業(yè)的政策支持。完善快遞進(jìn)村補(bǔ)償機(jī)制，彌補(bǔ)末端投遞虧損。助力農(nóng)村電商企業(yè)快速發(fā)展，為生鮮農(nóng)產(chǎn)品開辟綠色通道、支持電商企業(yè)融資等。更新完善農(nóng)村物流政策法規(guī)，解決地區(qū)行政壁壘、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，降低流通環(huán)節(jié)成本，優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格監(jiān)督管控農(nóng)村物流服務(wù)定價(jià)與資金預(yù)算，規(guī)范農(nóng)村物流市場(chǎng)秩序。

補(bǔ)齊縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

近年來，國家加大力度保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初顯成效，但在新發(fā)展階段，高質(zhì)量的縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)仍需完備的物流基礎(chǔ)設(shè)施為有效支撐點(diǎn)。因此，縣級(jí)政府應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門響應(yīng)上級(jí)政策，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”和城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系協(xié)同化建設(shè)，科學(xué)布局謀劃縣鄉(xiāng)村三級(jí)交通線路網(wǎng)與農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大“快遞進(jìn)村”覆蓋范圍[5]，合理安排高速公路、機(jī)場(chǎng)、鐵路線路，完善原有交通設(shè)施，升級(jí)改造公路，確保以縣級(jí)物流中心為樞紐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流中心為中轉(zhuǎn)站，涵蓋所有村落的農(nóng)村物流服務(wù)點(diǎn)的三級(jí)協(xié)同運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。全力推動(dòng)物流企業(yè)加快規(guī)劃在農(nóng)村的末端網(wǎng)點(diǎn)布局，更新設(shè)施設(shè)備，智能化升級(jí)信息管理技術(shù)，切實(shí)提高工作效率。倡導(dǎo)物流企業(yè)將人工智能、射頻識(shí)別技術(shù)、大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、車載衛(wèi)星定位裝置等技術(shù)手段應(yīng)用于縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流建設(shè)當(dāng)中[6]，強(qiáng)化追蹤、監(jiān)控貨物運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、裝卸、交易等多個(gè)鏈條，探索在交通便利、人流量大、物流業(yè)務(wù)量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落布局增設(shè)智能快件自提箱。

突出冷鏈技術(shù)在農(nóng)村物流發(fā)展中的作用，政府引領(lǐng)企業(yè)打造平衡縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流、兼顧淡旺季的公共性基礎(chǔ)冷鏈物流新模式。政府、物流企業(yè)大力推動(dòng)冷鏈配備網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村下沉，減少農(nóng)產(chǎn)品“最后一公里”損耗，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為貨物集散、智能調(diào)溫存儲(chǔ)、低溫流通加工提供必要的設(shè)備支持，提高三級(jí)農(nóng)村冷鏈物流服務(wù)水平。

統(tǒng)籌整合物流資源有效運(yùn)用

縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從供應(yīng)鏈的角度出發(fā)，考慮鏈條所有參與主體利益，整合物流資源，基于三級(jí)物流協(xié)同平臺(tái)，為物流企業(yè)提供創(chuàng)新合作的機(jī)會(huì)。例如，可通過共同投資入股、合作業(yè)務(wù)往來等方式成立聯(lián)合運(yùn)輸配送組織，完善配送規(guī)范流程，樹立服務(wù)管理理念，推進(jìn)不同物流企業(yè)間的服務(wù)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，有效銜接老舊設(shè)施升級(jí)改造、安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)防范等，積極探索農(nóng)村物流發(fā)展的新模式。協(xié)調(diào)頭部物流企業(yè)發(fā)揮行業(yè)示范作用，構(gòu)建供應(yīng)鏈協(xié)同運(yùn)營體系，尋求政府、金融機(jī)構(gòu)支持，帶領(lǐng)農(nóng)村中小物流企業(yè)專業(yè)化形成“1+N”的運(yùn)營主體模式。吸引農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)成立第三方配送公司，同時(shí)服務(wù)于多個(gè)物流企業(yè)，承擔(dān)貨物從鄉(xiāng)鎮(zhèn)-農(nóng)村-農(nóng)戶的終端配送，切實(shí)降低頭部物流企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村的投入成本，解決農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少且分散、運(yùn)營可持續(xù)性差的問題，高效實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村、進(jìn)戶的末端配送。充分?jǐn)U大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共客運(yùn)的服務(wù)范圍，在保障基本客運(yùn)服務(wù)供給且符合安全運(yùn)輸服務(wù)規(guī)范的同時(shí)，協(xié)助物流企業(yè)完成貨物從縣級(jí)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的運(yùn)輸；根據(jù)各地區(qū)的物流需求差異，可拓展縣級(jí)客運(yùn)服務(wù)的廣度，與物流企業(yè)合作增設(shè)全自動(dòng)分揀、收投、信息查詢、倉儲(chǔ)等設(shè)備與技術(shù)功能，提高貨物中轉(zhuǎn)、裝卸、運(yùn)輸配送等服務(wù)效率。密切聯(lián)系郵政、物流企業(yè)、電商平臺(tái)、農(nóng)村集貨中心等，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，融合共建村級(jí)物流服務(wù)點(diǎn)，增加為農(nóng)村居民提供商品貨物代收買賣、特殊事務(wù)代辦、費(fèi)用代繳等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物流服務(wù)、公共服務(wù)與政務(wù)服務(wù)的共建、共享，發(fā)揮農(nóng)村居民生活小助手的功能。

總結(jié)

高質(zhì)量發(fā)展農(nóng)村物流有利于激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力，降低農(nóng)村居民的日常購、銷活動(dòng)成本，打開城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的新格局。各級(jí)政府應(yīng)高度關(guān)注縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè)，重視其可持續(xù)發(fā)展能力，基于服務(wù)平臺(tái)，各參與主體通力配合，注重推廣特色農(nóng)產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)、更新基礎(chǔ)設(shè)施、培養(yǎng)農(nóng)村物流人才，全面實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村進(jìn)戶。

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河北省教育廳科學(xué)研究項(xiàng)目資助“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究”（編號(hào)：SQ2023211）。

（作者單位：河北環(huán)境工程學(xué)院）