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    以數字技術賦能鄉(xiāng)村治理現代化

    2024-12-31 00:00:00董紫萱付曉莉楊柳妹
    村委主任 2024年18期
    關鍵詞:長泰現代化村民

    隨著數字技術的快速發(fā)展,數字鄉(xiāng)村建設成為推動鄉(xiāng)村治理現代化和實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要力量??萍嫉倪M步、政策的引導和時代發(fā)展的要求都推動了鄉(xiāng)村治理現代化。數字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向,也是建設數字中國的重要組成部分,其建設有助于推進鄉(xiāng)村治理現代化。文章通過分析數字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)秀案例,探討數字技術在提升鄉(xiāng)村治理效能方面的潛力,并提出明確問題導向、加大培訓力度、完善治理體系等優(yōu)化路徑,以期推動數字鄉(xiāng)村建設和治理能力現代化,實現鄉(xiāng)村振興。

    隨著科技的飛速發(fā)展,特別是大數據、云計算、人工智能等前沿技術日益成熟,全球正經歷著前所未有的數字化轉型。數字經濟規(guī)模不斷擴大,大數據、人工智能等新一代信息技術不斷取得新突破,為農業(yè)農村發(fā)展帶來了新的機遇。中國作為信息化發(fā)展的重要參與者和推動者,也積極順應這一趨勢,推動數字鄉(xiāng)村建設。

    近年來,我國政府部門出臺了一系列重要文件和規(guī)劃,以推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。2020年,習近平總書記在中央財經委員會第七次會議上強調,要“加快數字經濟、數字社會、數字政府建設”。數字鄉(xiāng)村正是新一代信息技術在鄉(xiāng)村經濟社會中的直觀體現,是鄉(xiāng)村振興的重要動力,也是數字中國建設的重要部分。鄉(xiāng)村治理體系作為國家治理體系不可或缺的組成部分,有效的鄉(xiāng)村治理體系是國家和社會穩(wěn)定的基石。在數字鄉(xiāng)村治理的推進過程中,依然存在治理場域條塊分割、數字資源分散、治理行動規(guī)則沖突和智慧治理理念滯后等不可避免的實踐限度。文章旨在從數字鄉(xiāng)村政策的宏觀框架出發(fā),緊密結合鄉(xiāng)村治理現代化的實際需求與面臨的挑戰(zhàn),通過多維度的分析與探討,力求挖掘數字鄉(xiāng)村在促進農業(yè)、農村、農民全面發(fā)展中的關鍵路徑與策略,推動實現農民富裕、農業(yè)繁榮、農村和諧的美好景象。

    鄉(xiāng)村治理發(fā)展現狀

    現代化是鄉(xiāng)村治理的根本走向

    推進鄉(xiāng)村治理現代化,是中國現代化征程中國家治理總體戰(zhàn)略部署的必然要求,是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分,更是實現鄉(xiāng)村治理科學化、民主化、高效化內在價值追求的必由之路??萍嫉倪M步為鄉(xiāng)村治理的現代化與數字化轉型提供了強勁的動力。數字變革深刻地改變了鄉(xiāng)村社會的面貌,科技賦能下的數字鄉(xiāng)村建設,正逐步成為推動鄉(xiāng)村治理現代化、實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的重要驅動力。政策的引導、國家的現代化戰(zhàn)略是鄉(xiāng)村治理現代化建設堅實的政策保障和制度支撐。2024年5月發(fā)布的《2024年數字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》,要求以信息化驅動引領農業(yè)農村現代化,促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足,清晰地指明了鄉(xiāng)村治理現代化發(fā)展的方向。時代發(fā)展不僅要求推動鄉(xiāng)村治理現代化不斷前進,也對鄉(xiāng)村建設提出了更高的要求。經過40多年的改革開放,我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化。面對快速變化的市場環(huán)境、農民的現實需求和多元共治的農村治理格局,需要更加靈活高效的治理機制來協(xié)調。

    數字化是鄉(xiāng)村治理的重要手段

    隨著社會的不斷進步,數字化技術,包括互聯網、大數據、云計算等的迅速發(fā)展,為鄉(xiāng)村治理提供了全新的工具和平臺。這些技術能夠打破傳統(tǒng)治理模式的時空限制,實現信息的高效傳遞和資源的優(yōu)化配置,將其與鄉(xiāng)村治理相結合,創(chuàng)造新的治理模式和治理程序,能夠有效提升鄉(xiāng)村治理的效率和水平。傳統(tǒng)治理模式中存在的信息不對稱、決策滯后等問題有望在數字化治理中得到有效解決。優(yōu)化數字時代鄉(xiāng)村治理現代化路徑,要充分發(fā)揮數字技術的作用,挖掘本土性制度資源優(yōu)勢,使數字技術與基層群眾路線有機結合,探索超越科層化的中國式鄉(xiāng)村治理現代化道路。通過數字化手段,構建數字技術平臺,管理者在鄉(xiāng)村治理的過程中可以更加精準地識別問題、分析問題,用戶可以更加快速地反饋問題和得到解決方案。這不僅是對鄉(xiāng)村治理流程的優(yōu)化,更是對現代鄉(xiāng)村治理體系的重塑。提升鄉(xiāng)村治理水平以鞏固黨在農村的執(zhí)政地位,確保黨的路線方針政策在廣袤農村落地生根、開花結果。完善農村智慧黨建體系,利用數字技術賦能基層黨建,實現黨建工作的精準化、智能化,把基層黨建同數字治理緊密結合起來,是推進鄉(xiāng)村治理能力現代化的重要手段。

    鄉(xiāng)村治理存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)

    當前,鄉(xiāng)村治理體系正經歷著重要的變革。政府已經深切認識到鄉(xiāng)村治理的重要性,并提出了一系列加強和改進鄉(xiāng)村治理的措施,但鄉(xiāng)村治理體系的現代化仍面臨諸多挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)二元結構是影響城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的主要障礙。鄉(xiāng)村治理體系現代化需要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中經濟、社會結構變化的影響,以及區(qū)域間鄉(xiāng)村發(fā)展差距的影響。由于發(fā)展不均衡與地方文化差異,不同地區(qū)鄉(xiāng)村治理的客觀條件不同,鄉(xiāng)村治理難以找到普適模式。此外,鄉(xiāng)村治理現代化還需要強化法治保障作用。自治、法治、德治相結合是鄉(xiāng)村治理的重要思路,其中,自治是基礎,法治是保障,德治是引導和補充。在未來的鄉(xiāng)村治理進程中,需要以利益主體為中心推進“三治融合”,以村民自治為載體推進外德內法治理。缺乏廣大農民平等參與的鄉(xiāng)村治理,背離了數字技術賦能鄉(xiāng)村治理現代化以實現共建共治共享的目標要求。數字技術普及與基礎設施建設也是當前數字鄉(xiāng)村治理面臨的主要挑戰(zhàn)。數字技術是把雙刃劍,如何將其用準、用好,直接影響數字鄉(xiāng)村建設的效果。

    鄉(xiāng)村治理數字化建設的優(yōu)秀案例

    上海市浦東新區(qū)泥城鎮(zhèn)海關村

    近年來,上海市浦東新區(qū)在鄉(xiāng)村治理領域展現出了前瞻性的探索與創(chuàng)新精神。泥城鎮(zhèn)海關村的實踐尤為突出,不僅技術建設穩(wěn)固,還充分利用了數字化平臺的優(yōu)勢,發(fā)展自身特色。海關村從加強鄉(xiāng)村治理的基礎工作入手,堅持問題導向,精準施策。在實施過程中,海關村注重實際問題,避免泛泛而談,對不同項目分類設定評估內容和標準,確保重點突出,以“小積分”撬動鄉(xiāng)村“大治理”,這一策略的成功實踐使海關村以高分被評定為2023年市級美麗鄉(xiāng)村示范村。堅持效果導向,提高標準。通過集體決策和深入探討,海關村創(chuàng)新采用“積分+積點”兌換模式,設定明確的門檻,鼓勵優(yōu)秀表現;同時,實行一票否決制,確保積分制的實施更具針對性和效果導向性,進一步強化了激勵效果的明確性和有效性。堅持目標導向,激勵有據。海關村設立了精神激勵和物質獎勵,以推動村民積極參與。除了積分兌換實物獎勵外,還對積分排名前三的農戶額外授予積分獎勵和流動紅旗,對其進行表彰,以發(fā)揮模范作用。同時,引入“積分+考核”報酬分配機制,體現了多勞多得的原則,有效激發(fā)了隊長、組長參與村務管理的積極性,實現了激勵機制的有據可依。浦東新區(qū)鼓勵各鎮(zhèn)根據自身特色,探索適合本地的鄉(xiāng)村治理模式,海關村正因積分制的引入,激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情,形成了良好的自治氛圍,為鄉(xiāng)村治理注入了新的動力。

    四川省攀枝花市米易縣白馬鎮(zhèn)棕樹灣村

    四川省攀枝花市米易縣白馬鎮(zhèn)棕樹灣村的數字治理機制體現在利用數字化技術提升鄉(xiāng)村治理效能的實踐中。例如,村民可以通過手機將生活中遇到的問題上傳到“網上黨群服務中心”,通過平臺聯系干部,實現快速處理和反饋。棕樹灣村的數字化平臺不僅可以迅速響應問題,還切實深入村民日常生活的方方面面。村民可以利用“云端”服務進行線上預約,通過手機App或小程序完成社保繳費、醫(yī)療預約、教育咨詢等服務的辦理,極大地方便了村民,特別是對于居住偏遠、行動不便的村民來說,這種服務模式解決了他們“最后一公里”的辦事難題。同時,數字化平臺還搭建了村務公開的橋梁,實時更新村里的財務、項目進展等信息,確保村民能夠及時了解村務動態(tài),提高了村務透明度,也激發(fā)了村民的監(jiān)督熱情。村民可以在線上提出建議和意見,參與村規(guī)民約的制定與修改,實現了從“村民旁觀”到“村民參與”的轉變。在決策支持方面,通過大數據分析,村委能夠精準識別村民需要,科學規(guī)劃公共設施布局,合理分配資源,如優(yōu)化垃圾站點設置、調整公交線路等,既提高了村民的生活質量,也提高了公共資源的利用效率。這種“云端”上的服務模式,讓棕樹灣村的治理和服務真正實現了“智慧化”,不僅提高了服務效率和質量,還增強了村民的獲得感、幸福感和安全感,也為鄉(xiāng)村振興注入了新的活力。

    福建省漳州市長泰區(qū)

    福建省漳州市長泰區(qū)的數字鄉(xiāng)村建設同樣是科技賦能鄉(xiāng)村振興的典范。長泰區(qū)構建了“網格化+云平臺”的智慧村居鄉(xiāng)村治理體系,實現了“人在網中走,事在格中辦”。通過區(qū)級“村村享”鄉(xiāng)村治理綜合服務平臺以及各鎮(zhèn)村創(chuàng)新的數字鄉(xiāng)村建設項目,如“數字坂里”“云上巖溪”“智慧陳巷”“梁崗石銘”等,服務內容涵蓋農業(yè)生產、治安防控、研學旅游等多個方面。長泰區(qū)在鄉(xiāng)村治理中,不僅實現了矛盾糾紛的多元化解,還創(chuàng)新了“三警十配套”機制,通過“五級書記”抓鄉(xiāng)村治理,確保了機制的常態(tài)化運行,同時,通過清單制明確了村級組織的權責邊界,加強了部門間的協(xié)調聯動,有效破解了鄉(xiāng)村治理中的難題。“在線治理”成為長泰區(qū)鄉(xiāng)村治理的新常態(tài),智慧農業(yè)在長泰區(qū)蓬勃發(fā)展,全自動化養(yǎng)殖設備和智能化管理系統(tǒng)顯著提高了農業(yè)生產效率和產品品質,數字物聯智能水肥一體化設施以及智慧溫室大棚的應用和建設,也展示了科技在現代農業(yè)中的應用。長泰區(qū)還搭建了農業(yè)信息服務平臺和益農信息站點,開通了“長泰好禮”網上商城,有力推動了農產品的網絡銷售,促進了農業(yè)產業(yè)的數字化轉型。長泰區(qū)通過數字鄉(xiāng)村建設,實現了鄉(xiāng)村治理的智能化、便捷化和農業(yè)生產的智慧化、產業(yè)化,為鄉(xiāng)村振興提供了有力的科技支撐,是科技賦能鄉(xiāng)村治理和農業(yè)現代化的生動實踐。

    數字鄉(xiāng)村背景下鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化路徑

    如要借鑒優(yōu)秀的案例,應結合實際,因地制宜,加強鄉(xiāng)村治理的基礎工作,具體可以從以下幾個方面入手。

    明確問題導向,堅持重點突破

    明確問題導向,解決問題是“一招制敵”的強大武器,只有找準患處,對癥下藥,才能真正做到為人民服務。優(yōu)化資源配置,促進合作交流。推進基層治理數字化改革,需要加強黨委政府統(tǒng)籌作用,打破條塊壁壘,提升整體治理效能。針對地區(qū)之間經濟發(fā)展不平衡和資源分配不均的問題,上層領導要統(tǒng)籌調控,適度向薄弱地區(qū)和落后鄉(xiāng)村傾斜,在政策制定、資金投入和項目安排等方面多做考量,縮小區(qū)域差距??梢蚤_展一對一學習和幫扶,向薄弱地區(qū)輸送優(yōu)秀地區(qū)的先進經驗,以達到地區(qū)全面進步、共同發(fā)展。

    優(yōu)化平臺建設,縮小“數字鴻溝”

    政府和村民之間的共識是進行社會治理創(chuàng)新的重要基礎,達成共識的前提是社會治理應該回應鄉(xiāng)村社會的治理需求。不斷完善鄉(xiāng)村地區(qū)的數字基礎設施和平臺建設,加大對鄉(xiāng)村數字基礎設施的投入力度,加快布局5G、互聯網、云計算等新型基礎設施,推動“互聯網+”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋,提升鄉(xiāng)村信息化水平。同時,必須堅守需求導向,避免盲目跟進而忽視了地域差異與民眾多樣性需求,防止新的“數字鴻溝”現象產生。數字化平臺需堅持線上線下服務相融合的戰(zhàn)略方向,力求為各鄉(xiāng)村地區(qū)提供多樣化的服務方式,包括但不限于上門辦理、委托代辦等現場服務形式,確保每位村民都能享受到便捷、貼心的服務,不被排斥在公共服務體系之外,真正實現線上線下服務的無縫對接與互補。

    完善治理體系,提供優(yōu)質服務

    體制機制建設作為鄉(xiāng)村治理的堅實基石,其完善和強化需從多維度、全方位綜合施策,以確保鄉(xiāng)村治理的高效推進與可持續(xù)發(fā)展。一方面,深化治理機制改革,在堅持黨的領導前提下,推動鄉(xiāng)村治理體制機制的改革創(chuàng)新。明確各級政府在鄉(xiāng)村治理中的職責定位,強化基層黨組織的領導核心作用,提高村民自治組織的自我管理能力。另一方面,建立健全鄉(xiāng)村治理法治體系,堅持治理行為有法可依、有章可循。多元主體的共同治理是發(fā)展的必然趨勢。要想發(fā)揮多元共治的作用,就要構建完善的多元主體協(xié)同共治現代化體制機制,推動單一管理主體向多元共治主體轉變,讓基層黨組織領導下的各社會組織及所有村民各居其位、合力共治。

    推動村民自治,保障監(jiān)督權力

    充分發(fā)揮村民自治的作用,著力增強村民自治意識并提高其能力,通過組織多樣化的活動,引導村民樹立自治意識,提倡村民自我治理、自我發(fā)展、自我服務、自我監(jiān)督的觀念。加強村務公開,完善民主監(jiān)督機制,確保村民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權得到充分保障。創(chuàng)新參與方式,嚴格落實“三會一課”監(jiān)督制度,設立村民意見箱和熱線電話,為村民提供監(jiān)督途徑,既能拓寬村民參與公共事務和公益事業(yè)的渠道,又能使村民參與日常村務的權利得到充分保障。

    數字鄉(xiāng)村建設是實現鄉(xiāng)村全面振興的關鍵路徑,不僅能夠提升鄉(xiāng)村治理的效率和水平,還能夠推動農業(yè)現代化,增強村民的幸福感。面對鄉(xiāng)村治理現代化的挑戰(zhàn),需要明確問題導向,精準施策,加大培訓力度,提升村民的數字素養(yǎng),完善治理體系,提供優(yōu)質服務。通過這些措施,確保數字鄉(xiāng)村建設能夠真正滿足鄉(xiāng)村實際需求,實現資源的優(yōu)化配置與高效利用,推動鄉(xiāng)村治理現代化,最終實現農民富裕、農業(yè)繁榮、農村和諧的美好愿景。

    (作者單位:西藏大學)

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