大型項目群全過程咨詢服務(wù)的招標采購策劃

摘要： 近年來， 隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展， 全過程工程咨詢工作極大地促進了工程服務(wù)行業(yè)的發(fā)展， 推動了二者的有效融合， 這不僅能夠確保工程服務(wù)行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展， 對全工程咨詢服務(wù)行業(yè)也能起到至關(guān)重要的影響作用。本文通過分析大型項目群全過程咨詢服務(wù)對于工程服務(wù)行業(yè)的意義， 結(jié)合當前產(chǎn)生的主要問題展開分析， 針對事前控制、 事中控制和事后控制的各個階段， 研究全過程咨詢服務(wù)模式下的投資咨詢與控制， 從而提出推動大型項目群全過程咨詢服務(wù)的發(fā)展對策， 以更好地推動工程服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 大型項目群； 全過程； 咨詢服務(wù)； 招標采購

DOI：10.12433/zgkjtz.20241150

一、 大型項目群全過程咨詢服務(wù)的意義

全過程工程咨詢服務(wù)， 是指為項目提供勘察、 設(shè)計、 招標代理、 監(jiān)理、 運行、 維護等全過程的管理和咨詢工作。當前， 各地區(qū)的地方政府對項目審批、 管理、 用地等情況的要求不同， 導(dǎo)致涉及的內(nèi)容也不同， 從而使項目的前期工作流程存在一些差別。

大型項目群全過程咨詢服務(wù)是一種綜合咨詢的概念， 這與傳統(tǒng)的工程代建有一定區(qū)別。同時， 全過程咨詢服務(wù)實施必要的把控和監(jiān)督工作， 充分利用咨詢公司的技術(shù)力量， 承擔起工程建設(shè)的總體把控任務(wù)。由此看出， 對工程項目委托方企業(yè)具有重要的指導(dǎo)作用。全過程工程咨詢服務(wù)在很大程度上， 依賴于咨詢公司的技術(shù)力量和專業(yè)能力， 尤其是在實現(xiàn)工程建設(shè)的總體把控任務(wù)方面起到了至關(guān)重要的作用。通過充分利用咨詢公司的技術(shù)力量， 項目委托方企業(yè)可以更好地掌握工程項目的全局情況， 及時發(fā)現(xiàn)和解決問題， 確保項目的順利進行和高質(zhì)量完成。同時， 在全過程咨詢服務(wù)實施過程中， 咨詢公司還可以為企業(yè)提供必要的指導(dǎo)和建議， 幫助企業(yè)更好地處理各類問題， 實現(xiàn)項目成功。

首先， 大型項目群全過程咨詢服務(wù)， 能夠促進工程服務(wù)的健康發(fā)展。在知識型社會的發(fā)展背景下， 要想有序推動我國工程服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展， 必須要大力完善大型項目群全過程的咨詢服務(wù)工作。例如： 通過開展全過程工程咨詢服務(wù)活動， 保證工程服務(wù)獲取可觀的經(jīng)濟效益與社會效益。同時， 運用可持續(xù)發(fā)展理念， 采取現(xiàn)代科學技術(shù)和工程技術(shù)， 更好地實現(xiàn)工程全生命周期的變化和升級， 更好地為工程服務(wù)行業(yè)輔助決策、 加強管理， 促進工程服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展。

其次， 大型項目群的全過程咨詢服務(wù)， 能夠推動咨詢行業(yè)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。由于全過程咨詢服務(wù)是面向復(fù)雜的工程咨詢需求展開的， 可保證整個施工階段都能獲得有效的決策支持， 進一步鞏固工程咨詢發(fā)展的基礎(chǔ)， 推動其轉(zhuǎn)型發(fā)展。同時， 通過全過程工程咨詢服務(wù)， 對工程服務(wù)準備、 項目實施以及總結(jié)評價階段進行規(guī)劃與討論， 不斷提升工程咨詢水平和咨詢質(zhì)量。

最后， 大型項目群全過程咨詢服務(wù)， 能夠調(diào)整工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工程服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜， 我國工程咨詢行業(yè)比較缺乏理論支持和實踐經(jīng)驗， 容易出現(xiàn)碎片式咨詢服務(wù)， 導(dǎo)致整個建設(shè)項目缺乏系統(tǒng)性和完整性， 影響了工程的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率， 制約了工程咨詢行業(yè)的健全發(fā)展。然而， 大型項目群的全過程咨詢服務(wù)， 還能推進咨詢企業(yè)的內(nèi)部變革和升級， 推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整， 不斷發(fā)揮其優(yōu)勢和價值。

二、 大型項目群全過程咨詢服務(wù)中存在的問題

當前， 大型項目群全過程咨詢服務(wù)在工程服務(wù)行業(yè)的應(yīng)用過程中， 還面臨著一些亟待解決的問題。

一方面， 全過程工程咨詢服務(wù)作為我國正在推進和貫徹執(zhí)行的一項服務(wù)模式， 雖然國家及政府部門已經(jīng)連續(xù)出臺多項法律制度和政策文件， 加強對該項咨詢服務(wù)的管理和推行， 例如： 《全過程工程咨詢服務(wù)管理辦法》《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等。但是， 在當前的工程服務(wù)行業(yè)中， 管理者對全過程咨詢服務(wù)的認知還不夠深入， 導(dǎo)致工作的服務(wù)質(zhì)量、 專業(yè)化程度、 收費標準等內(nèi)容要求的不夠明確， 影響了全過程咨詢服務(wù)價值的發(fā)揮。

另一方面， 工程咨詢服務(wù)人員的專業(yè)能力有待提升。在很多企業(yè)中， 管理者采取的工程咨詢服務(wù)模式比較傳統(tǒng)， 沒有運用先進的預(yù)算設(shè)備， 導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)不夠合理和規(guī)范， 缺乏真實性。同時， 一些人員也沒有重視工程施工的周期性， 他們會從整體上分析與管理工程， 而忽略了各個階段研究工程服務(wù)的特點。另外， 人員往往采用模板化的咨詢管理方式， 導(dǎo)致各階段出現(xiàn)交接方面的問題， 缺乏機動性和靈活性， 影響了工程服務(wù)質(zhì)量。

三、 大型項目群全過程咨詢服務(wù)模式下的投資咨詢與控制

（一）事前控制

1.投資決策階段

決策指的是提出問題、 分析問題、 管理問題和討論問題， 對問題的相關(guān)信息資料進行反思與討論， 進而開展信息的接收和研究工作。在項目的投資決策階段， 企業(yè)要發(fā)揮經(jīng)濟測算結(jié)果的指導(dǎo)作用， 結(jié)合土地成本、 報價成本、 管理成本等各項費用估算， 與企業(yè)管理者進行溝通與分析， 幫助委托方提供指導(dǎo)意見。

2.設(shè)計階段

在事前控制中的設(shè)計階段， 需要人員不斷優(yōu)化設(shè)計方案， 不斷分析和比較所有類型的咨詢服務(wù)模式， 要從現(xiàn)有的咨詢方案中找出最具優(yōu)越性、 經(jīng)濟性與合理性的方案類型。另外， 應(yīng)加強方案競爭， 要肯定現(xiàn)存的方案優(yōu)勢， 積極整改方案中的不足之處， 進一步控制好工程造價與成本?？傊?， 管理者應(yīng)堅持對方案的管理與分析， 不斷提升方案的可行性和經(jīng)濟性， 幫助工程服務(wù)委托方獲得經(jīng)濟效益。

3.招標采購階段

在招標采購階段， 要求管理者不斷構(gòu)建合理的規(guī)劃體系， 實現(xiàn)項目成本控制， 實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。

（二）事中控制的施工階段

管理者應(yīng)及時與咨詢公司進行商討和研究， 結(jié)合施工現(xiàn)場， 分析與考慮施工重點， 保證施工過程中的條理性、 規(guī)范性和合理性。另外， 咨詢公司應(yīng)充分履行職責， 結(jié)合施工合同， 與施工單位進行溝通， 結(jié)合施工合同的重點， 不斷分析條款內(nèi)容， 幫助委托方實現(xiàn)結(jié)算階段的造價管理目標。

（三）事后控制中的竣工階段

在工程的竣工結(jié)算階段， 委托方的管理者要重點審查竣工結(jié)算的真實性和可靠性， 重點分析其中是否存在多算工程量或重復(fù)計算取費的情況， 減少不合理的建設(shè)成本和費用。

例如， 2020年， 四川大劇院在世界工程服務(wù)環(huán)境論壇中國峰會上， 獲得了年度建造項目的優(yōu)秀獎， 成功入圍年度最佳應(yīng)用。四川大劇院位于成都市核心商圈， 其作為四川省的地標性工程服務(wù)， 集文藝演出、 影院、 文化展示、 停車、 地鐵接口等多種復(fù)合型功能為一體， 該項目的總投資額高達86779.66萬元。由于項目業(yè)主沒有融資權(quán)利， 單位也不能依靠銀行貸款， 僅僅依靠工程節(jié)約來進行修復(fù)后的營業(yè)償還， 因此， 對資金使用方面有嚴格的要求， 必須實行“預(yù)備費零使用”的資金控制目標， 可以看出， 該項目的造價咨詢難度非常高。但是， 晨越建管在中標后， 采取了全過程工程造價咨詢服務(wù)體系， 通過項目管理、 工程建立和招標代理聯(lián)合經(jīng)營的方式， 采取BIM技術(shù)、 晨越云技術(shù)、 工程服務(wù)螞蟻網(wǎng)、 中央數(shù)據(jù)庫等多種技術(shù)手段， 同時打造BIM工程服務(wù)、 “信息模型+造價”、 “中央數(shù)據(jù)庫+造價”等現(xiàn)代技術(shù)信息平臺， 進一步提高了全過程造價控制服務(wù)的效率和質(zhì)量。通過對任務(wù)目標管理流程的應(yīng)用， 不斷提高員工的協(xié)作性和責任感， 保證任務(wù)目標的順利完成。

又如： 富春灣堤護岸及景觀綠化項目， 在實施的過程中采取了全過程工程咨詢服務(wù)， 重點針對建設(shè)工程管理監(jiān)理與跟蹤審計內(nèi)容展開服務(wù)。同時， 負責該項目的工程管理專業(yè)團隊嚴格按照國家建立的安全管理條例展開工作。由于本工程為EPC工程總承包工程， 與傳統(tǒng)工程服務(wù)工程施工的流程不同， 在僅有一個概念方案的情況下， 通過招投標確定工程總承包單位， 需要跟蹤審計方熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》。同時， 結(jié)合自身的技術(shù)水平與經(jīng)驗， 提出成本控制建議。依據(jù)EPC總承包合同和政策文件進行跟蹤審計， 有效降低成本， 將成本控制在預(yù)定目標內(nèi)。最終， 該項目成功克服了前期各方協(xié)調(diào)、 設(shè)計方案確認、 交通疏導(dǎo)等困難， 按照工程服務(wù)方的要求定期完成了項目交付， 當?shù)卣块T和各級領(lǐng)導(dǎo)、 老干部考察團， 對該項目的實施質(zhì)量給予了頗高的評價， 這也是對全過程咨詢服務(wù)模式的一種認可和推廣。

四、 大型項目群全過程咨詢服務(wù)發(fā)展對策

（一）加大全過程工程咨詢服務(wù)的推廣力度

全過程工程咨詢服務(wù)的應(yīng)用， 能夠避免傳統(tǒng)工程施工中各個階段和環(huán)節(jié)的割裂與獨立， 推進工程服務(wù)項目的有序進行。但是， 當前很多企業(yè)對全過程工程咨詢服務(wù)的了解還不夠具體， 企業(yè)需要從當?shù)卣@得相應(yīng)的政策要求， 才能正確認識到全過程工程咨詢服務(wù)的意義。高校及科研機構(gòu)應(yīng)重點針對全過程工程咨詢服務(wù)模式進行講解與創(chuàng)新， 培養(yǎng)具有專業(yè)能力和知識經(jīng)驗的優(yōu)秀人才。

另外， 高?？梢耘c企業(yè)展開合作， 重點推廣已經(jīng)完成的試點項目， 鼓勵優(yōu)秀人才參與實踐， 普及全過程工程咨詢服務(wù)的內(nèi)容和價值， 公開推廣相關(guān)的案例資料和數(shù)據(jù)信息， 從而加強企業(yè)對全過程工程咨詢服務(wù)的了解。例如： 在我國工程咨詢行業(yè)中， 華南理工大學作為國內(nèi)重要的高等院校之一， 在推廣全過程工程咨詢服務(wù)方面， 發(fā)揮了積極的作用。華南理工大學與多家企業(yè)合作， 共同推廣全過程工程咨詢服務(wù)， 并鼓勵優(yōu)秀人才參與實踐， 提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性。其中， 華南理工大學與廣州市花城廣場有限公司進行了長期合作， 對該公司的“花城廣場”項目進行了全過程咨詢服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計， 整個項目建設(shè)周期為40個月， 華南理工大學團隊提供全過程咨詢服務(wù)的費用為460萬元。在這項服務(wù)中， 華南理工大學團隊的主要任務(wù)是提供規(guī)劃設(shè)計、 勘察設(shè)計、 施工圖設(shè)計、 招標評標、 施工管理、 工程質(zhì)量檢驗等全過程服務(wù)， 并開展針對性的培訓(xùn)和技術(shù)支持。在實踐中， 華南理工大學團隊通過提供精細化的全過程咨詢服務(wù)， 有效地解決了花城廣場項目建設(shè)過程中的問題， 有效降低了建設(shè)成本和風險， 促進了項目建設(shè)。合作開展的南沙港鐵股份有限公司“南沙港高鐵站”項目， 華南理工大學團隊提供了全過程咨詢服務(wù)， 包括項目前期的設(shè)計規(guī)劃和調(diào)研、 中期的施工管理和工程質(zhì)量檢驗、 后期的驗收和評估等環(huán)節(jié)， 幫助南沙港鐵股份有限公司順利完成了項目建設(shè)。

（二）健全相關(guān)標準和法律法規(guī)

任何一項管理模式如果沒有健全的法律制度的約束與管理， 不能長期發(fā)揮管理模式和自身價值。一方面， 政府部門應(yīng)該積極推動全過程工程咨詢服務(wù)市場規(guī)范化和有序發(fā)展， 制定相應(yīng)的監(jiān)督機制和管理條例， 確保服務(wù)內(nèi)容符合相關(guān)標準和規(guī)范。例如： 政府聘請專家人才， 制定標準規(guī)范， 并根據(jù)政策和法律法規(guī)的相關(guān)要求， 加強全過程咨詢服務(wù)市場的管理和監(jiān)督。此外， 政府也可以優(yōu)先支持有能力和經(jīng)驗的企業(yè)， 以及創(chuàng)新性較高的科技型企業(yè)， 以促進全過程工程咨詢服務(wù)市場的健康發(fā)展。

另一方面， 企業(yè)在實際的工程咨詢服務(wù)中， 需要深入了解政府部門的政策和法規(guī)， 遵循相關(guān)的規(guī)章制度， 確保服務(wù)過程得到規(guī)范、 有序的發(fā)展。為此， 企業(yè)完善服務(wù)流程和標準， 明確工程服務(wù)過程各方的主體責任和權(quán)利， 并通過不斷提升咨詢服務(wù)質(zhì)量以滿足客戶需求。企業(yè)還應(yīng)該注重提高員工素質(zhì)， 加強培訓(xùn)和學習， 不斷提升員工的專業(yè)技能和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力， 以更好地服務(wù)客戶， 整合資源， 形成有效的團隊協(xié)作機制。此外， 企業(yè)還需要關(guān)注行業(yè)發(fā)展趨勢， 適時調(diào)整服務(wù)策略， 推出更加符合市場需求和客戶需求的全過程工程咨詢服務(wù)方案。

（三）推進工程咨詢企業(yè)間的并購重組

全過程工程咨詢服務(wù)是一項高度專業(yè)化的服務(wù)， 需要建立一支可靠的施工隊伍， 以確保所有項目的質(zhì)量和準時交付。

為了加快組建完善、 可靠的施工隊伍， 首先， 相關(guān)部門需要制定全面的人才招聘計劃， 注重技能和經(jīng)驗的培養(yǎng)， 并不斷提高員工的職業(yè)素質(zhì)和行業(yè)標準意識。其次， 通過聯(lián)合體等多種方式發(fā)展業(yè)務(wù)， 加快實現(xiàn)業(yè)務(wù)晉升和業(yè)務(wù)重組， 幫助企業(yè)更好地適應(yīng)市場需求和客戶需求變化， 增強企業(yè)的競爭力和市場地位。最后， 為了促進現(xiàn)代人才的培養(yǎng)， 管理者還應(yīng)加大投入力度， 積極引進具備豐富經(jīng)驗和先進技術(shù)的專業(yè)人才。在人才資源上下足功夫， 不斷提升企業(yè)的辦事能力， 是提高工程咨詢服務(wù)水平和業(yè)務(wù)品質(zhì)的重要手段。此外， 推動工程咨詢企業(yè)與服務(wù)企業(yè)的合作力度， 通過與服務(wù)企業(yè)的深度合作， 共同推動業(yè)內(nèi)技術(shù)和服務(wù)的提升， 有利于可持續(xù)發(fā)展。雙方應(yīng)該加強合作伙伴的溝通， 并在服務(wù)范圍、 履約義務(wù)、 合同條款等方面明確相關(guān)責任， 防止出現(xiàn)糾紛。此外， 還需注重探索新的領(lǐng)域， 拓寬業(yè)務(wù)范圍， 增加企業(yè)的盈利機會， 提高業(yè)務(wù)水平和知名度。

五、 結(jié)語

總之， 大型項目群全過程咨詢服務(wù)的招標采購策劃研究， 已逐漸成為推動工程服務(wù)行業(yè)快速發(fā)展的重要依據(jù)。同時， 結(jié)合大型項目群全過程咨詢服務(wù)對工程服務(wù)行業(yè)的重要意義， 如輔助工程服務(wù)行業(yè)決策、 提供優(yōu)秀的咨詢服務(wù)等。針對當前存在的問題， 從整個工程服務(wù)行業(yè)的流程進行考慮和分析， 加強事前控制、 事中控制和事后控制的管理。同時， 通過四川大劇院和富春灣堤護岸綠化項目的案例分析， 從優(yōu)秀項目中吸取經(jīng)驗， 不斷加大對全過程工程咨詢服務(wù)的推廣力度。同時， 推進工程咨詢企業(yè)間的并購重組， 推進咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展和升級。

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