如何強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管與治理？

全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的當(dāng)下，大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。但由于平臺(tái)自身的特殊性，平臺(tái)生態(tài)的自我治理中存在三大核心問(wèn)題：一是誰(shuí)可以參與到生態(tài)里，也就是說(shuō)誰(shuí)應(yīng)該貢獻(xiàn)出它自身的核心能力；二是平臺(tái)形成的共同價(jià)值如何在各主體之間分配；三是如果平臺(tái)上出現(xiàn)了利益沖突，應(yīng)該怎么解決。

為了解決這些問(wèn)題，政府應(yīng)該把自己的一部分權(quán)力分割出來(lái)交給平臺(tái)，讓平臺(tái)參與到治理體系之中，同時(shí)還要對(duì)這些平臺(tái)私利訴求可能產(chǎn)生的扭曲現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管和治理，從而應(yīng)對(duì)平臺(tái)生態(tài)本身所帶來(lái)的負(fù)面社會(huì)問(wèn)題。

政府應(yīng)分出一部分權(quán)力來(lái)

平臺(tái)在市場(chǎng)中的角色不一樣。一方面，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下，我們認(rèn)為平臺(tái)主要是私域的范圍，但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，它已經(jīng)成為一個(gè)具有公共屬性、基礎(chǔ)設(shè)施屬性的商業(yè)形態(tài)；另一方面，平臺(tái)本身又是一個(gè)企業(yè)，需要追求一定的商業(yè)利益，這就形成了公共利益與商業(yè)利益之間的沖突。

解決這個(gè)問(wèn)題的傳統(tǒng)思路是，當(dāng)市場(chǎng)中的公共利益受到破壞時(shí)，我們希望有個(gè)主體來(lái)糾正它，通常而言這個(gè)主體應(yīng)該是政府。但在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下，政府的監(jiān)管受到了三個(gè)方面的挑戰(zhàn)：首先，平臺(tái)的監(jiān)管理念已經(jīng)落后；其次，政府的監(jiān)管能力欠缺，很難深入到平臺(tái)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部；最后，新技術(shù)的迭代也帶來(lái)了更多的監(jiān)管要求。

在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)際帶來(lái)的問(wèn)題是：信息更加獨(dú)立、平臺(tái)的開(kāi)放程度更高，政府更加難以深入到平臺(tái)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)管。在此背景下，一個(gè)大趨勢(shì)是政府應(yīng)該把自己的一部分權(quán)力分割出來(lái)交給市場(chǎng)的主體——平臺(tái)。

讓平臺(tái)參與到治理體系之中

平臺(tái)的可持續(xù)發(fā)展一定要在用戶(hù)利益之間實(shí)現(xiàn)平衡。如果平臺(tái)上某些利益主體的訴求不能夠得到持續(xù)的滿(mǎn)足，大家就會(huì)脫離這個(gè)平臺(tái)，平臺(tái)生態(tài)就會(huì)瓦解。

從這方面來(lái)講，平臺(tái)本身有主動(dòng)治理平臺(tái)生態(tài)的意愿。同時(shí)，在一些大數(shù)據(jù)技術(shù)的加持下，平臺(tái)有能力實(shí)施監(jiān)管和治理。這就提供了一種可能性，即讓平臺(tái)參與到治理體系之中。

同時(shí)，由于平臺(tái)也有自己的商業(yè)利益的訴求，這種訴求帶來(lái)了很多的社會(huì)問(wèn)題，比如用戶(hù)的隱私保護(hù)問(wèn)題、反壟斷問(wèn)題等，所以政府應(yīng)該扮演的角色是對(duì)這些平臺(tái)因私利訴求可能導(dǎo)致的扭曲進(jìn)行監(jiān)管和治理。

我們要構(gòu)建政府的平臺(tái)治理體系，政府對(duì)平臺(tái)的自我治理提供間接的監(jiān)管，并提供監(jiān)管的激勵(lì)。

一方面，對(duì)平臺(tái)行為進(jìn)行監(jiān)管，例如關(guān)于平臺(tái)的反壟斷、隱私與安全規(guī)制問(wèn)題；另一方面，對(duì)平臺(tái)生態(tài)參與者進(jìn)行監(jiān)管，政府可以直接繞過(guò)平臺(tái)，對(duì)平臺(tái)生態(tài)內(nèi)的各個(gè)主體進(jìn)行直接監(jiān)管。例如，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)開(kāi)始對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售產(chǎn)品進(jìn)行直接產(chǎn)品監(jiān)督抽查。

編輯/車(chē)玉龍 統(tǒng)籌/簡(jiǎn)單