深化農(nóng)村檔案管理服務(wù)基層社會(huì)治理

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。在鄉(xiāng)村振興過程中，提升農(nóng)村檔案管理的規(guī)范化與效率，對于支撐基層社會(huì)治理和促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展具有不可或缺的作用。檔案工作的開展，特別是在農(nóng)村基層社會(huì)治理中的試點(diǎn)服務(wù)，是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略執(zhí)行和農(nóng)村基層社會(huì)治理創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措。在分析當(dāng)前農(nóng)村檔案工作狀況的基礎(chǔ)上，文章提出了切實(shí)可行的創(chuàng)新策略，目的是挖掘農(nóng)村檔案在社會(huì)服務(wù)中的潛在價(jià)值，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)治理效能，從而助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

自改革開放以來，伴隨著城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，管理難度也隨之增加。這一進(jìn)程不僅為農(nóng)村檔案工作開辟了前所未有的發(fā)展空間，同時(shí)也揭示了目前農(nóng)村檔案管理面臨的短板與挑戰(zhàn)。農(nóng)村檔案記錄了村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織等村級(jí)機(jī)構(gòu)在黨的建設(shè)、自治管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等關(guān)鍵領(lǐng)域的寶貴歷史信息，這些信息以文本、圖表、音頻和視頻等多種形態(tài)和媒介保存，具有不可替代的價(jià)值?，F(xiàn)階段，我國大部分農(nóng)村地區(qū)的檔案管理設(shè)施普遍存在一定的局限性，檔案管理的信息化設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，檔案管理人員缺乏專業(yè)技能，農(nóng)村檔案管理存在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠、檔案收集不齊全、檔案資源利用率較低等問題。提出農(nóng)村檔案管理服務(wù)于基層社會(huì)治理的具體路徑，旨在提升農(nóng)村檔案服務(wù)的認(rèn)識(shí)水平，構(gòu)建共同參與、共享成果的檔案治理體系。通過合理界定農(nóng)村檔案歸檔的范圍，扎實(shí)開展農(nóng)村檔案的基礎(chǔ)收集與處理工作，加快農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的步伐，更加有效地支持基層社會(huì)治理，助力鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)村檔案管理工作現(xiàn)狀及問題分析

農(nóng)村檔案管理工作現(xiàn)狀調(diào)查分析

借助駐村工作的時(shí)機(jī)，筆者對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)村檔案管理人員進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果（見表）顯示，目前農(nóng)村檔案管理人員普遍年齡偏大、教育水平不高， 大多數(shù)農(nóng)村檔案管理人員并未接受過系統(tǒng)的檔案管理專業(yè)培訓(xùn)。這種狀況導(dǎo)致了他們在專業(yè)檔案管理知識(shí)上的不足，從而對農(nóng)村檔案管理工作質(zhì)量的提高產(chǎn)生了不利影響。

農(nóng)村檔案管理存在的主要問題

1.檔案管理意識(shí)不強(qiáng)，不重視農(nóng)村檔案管理

農(nóng)村檔案管理員大多由村民委員會(huì)副主任或村民委員會(huì)會(huì)計(jì)兼任，他們的主要精力集中于處理日常事務(wù)、上報(bào)材料和處理突發(fā)事件。由于對農(nóng)村檔案工作缺乏全面地認(rèn)識(shí)和深入地思考，整體的檔案管理意識(shí)顯得相對薄弱。一部分農(nóng)村檔案管理人員認(rèn)為，只要日常任務(wù)完成、檢查通過、糾紛得到妥善處理就可以了，而對于手頭資料的及時(shí)和準(zhǔn)確歸檔卻未給予足夠的關(guān)注；另一部分農(nóng)村檔案管理人員出于工作便利的考慮，將上級(jí)文件或工作記錄保留在個(gè)人手中，還有些農(nóng)村檔案管理人員僅憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)來決定哪些材料應(yīng)該保留。這些現(xiàn)象的存在，本質(zhì)上反映了農(nóng)村檔案工作尚未得到充分的重視。

2.農(nóng)村檔案管理設(shè)施及管理模式落后

現(xiàn)階段，大部分農(nóng)村地區(qū)的檔案管理設(shè)施普遍存在一定的局限性。受限于經(jīng)濟(jì)條件，農(nóng)村辦公用房資源緊張，專門的檔案庫建設(shè)尚不普及。很多農(nóng)村的檔案室與辦公室功能合二為一，盡管大多數(shù)村莊已經(jīng)購買了鐵制的檔案保管柜，但很少有村莊設(shè)有專門的檔案室，檔案柜往往放置于普通的工作場所，這樣的條件遠(yuǎn)未達(dá)到檔案保管的基本防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。即便部分村莊配備了檔案室和檔案柜，也往往未能得到充分的利用。隨著時(shí)間的推移，檔案室內(nèi)逐漸堆滿了各種雜物，檔案資料歸檔無序，檔案室的使用功能名存實(shí)亡。隨著農(nóng)村改革的不斷深化，部分辦公用房緊張的農(nóng)村甚至不得不將原有的檔案室改作他用，以滿足綜合辦公的需求。此外，大多數(shù)農(nóng)村檔案室在防火、防鼠、防塵、防蟲、防潮等方面的設(shè)施配備不足，導(dǎo)致紙質(zhì)檔案文件易遭受損壞。不少農(nóng)村檔案室甚至面臨檔案裝具短缺、老化嚴(yán)重的困境，達(dá)不到檔案安全保管的基本要求。另外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)檔案室的運(yùn)營成本、建筑投入和設(shè)備購置費(fèi)用等方面，主要依靠村莊自行籌集，由于村莊集體收入有限，辦公經(jīng)費(fèi)無法得到保障，導(dǎo)致投入到檔案室的費(fèi)用極為有限。只有少數(shù)村莊的檔案室配備了消防設(shè)備，這對于檔案的防火安全構(gòu)成了威脅。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)村檔案管理工作的質(zhì)量和效率，甚至可能對農(nóng)村檔案資料的安全和完整性造成威脅。

3.農(nóng)村檔案收集不齊全

在新農(nóng)村的建設(shè)與管理過程中，農(nóng)村檔案的收集工作面臨著諸多挑戰(zhàn)。農(nóng)村檔案資料的來源廣泛，涉及村民生活的各個(gè)方面，但由于多種因素的交織，如農(nóng)村檔案資料管理不善、農(nóng)村檔案管理員意識(shí)不足等，農(nóng)村檔案資料缺失的情況時(shí)有出現(xiàn)。在一些村莊，檔案散失的問題尤為嚴(yán)重，許多重要文件未能妥善歸檔，而是散落在不同的個(gè)人手中。隨著時(shí)間的推移或人員的變動(dòng)，這些檔案材料往往遺失無蹤。此外，有些村莊在檔案收集時(shí)僅關(guān)注紙質(zhì)文件，卻忽視了聲像檔案和實(shí)物檔案的重要性，導(dǎo)致這些形式的檔案資料未能得到妥善保存。

4.農(nóng)村檔案管理信息化建設(shè)滯后

在我國農(nóng)村地區(qū)，檔案管理的信息化建設(shè)尚處于起步階段。隨著信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，農(nóng)村檔案管理的信息化需求日益迫切。然而，目前農(nóng)村檔案管理信息化的發(fā)展水平參差不齊，呈現(xiàn)出明顯的地域差異。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，檔案室已經(jīng)配備了較為完善的現(xiàn)代化設(shè)備，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至實(shí)現(xiàn)了檔案的電子化檢索、全文在線查詢以及檔案信息資源的網(wǎng)絡(luò)共享。這些地方的檔案管理已經(jīng)開始邁向信息化、智能化，為檔案的收集、整理、保管和利用提供了便捷的條件。然而，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，檔案管理的信息化建設(shè)仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。由于經(jīng)濟(jì)和人力資源的限制，這些地方的檔案管理仍然依賴于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案和人工檢索方式，缺乏現(xiàn)代化的管理工具和軟件支持。農(nóng)村檔案管理信息化建設(shè)的滯后，導(dǎo)致檔案信息的開發(fā)和利用效率低下，難以滿足農(nóng)村基層社會(huì)治理的需要。

5.農(nóng)村檔案服務(wù)系統(tǒng)不完善

在新農(nóng)村的建設(shè)中，農(nóng)村檔案資源的利用效率偏低，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。理想狀態(tài)下，農(nóng)村檔案應(yīng)成為鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村建設(shè)的有力支撐，為村民提供便捷、高效地查詢和使用服務(wù)。然而，現(xiàn)實(shí)中由于多種主客觀因素的制約， 如檔案收集不齊全、歸檔延誤、檔案要件遺失、保管失當(dāng)、管理失范以及檢索困難等問題，導(dǎo)致農(nóng)村檔案資源無法有效滿足村民的查詢與使用需求。同時(shí)，農(nóng)村檔案的編纂與研究工作亦未得到應(yīng)有的重視，缺少對檔案信息資源的有效整合，制約了檔案利用的成效，并在不同層面上降低了農(nóng)村檔案工作的服務(wù)品質(zhì)。

6.農(nóng)村檔案管理人員業(yè)務(wù)水平不高

在實(shí)際工作中，農(nóng)村檔案管理人員往往由村民委員會(huì)副主任或村民委員會(huì)會(huì)計(jì)兼任，他們的主要工作焦點(diǎn)并非檔案管理，這就不免導(dǎo)致了檔案管理工作得不到足夠的重視，從而可能引發(fā)檔案管理不善或更新不及時(shí)的問題。農(nóng)村檔案管理人員業(yè)務(wù)水平普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村檔案收集、整理、歸檔不規(guī)范，難以滿足新農(nóng)村檔案管理的要求。另外，農(nóng)村檔案管理人員缺乏相應(yīng)的技術(shù)能力，使得檔案資源難以實(shí)現(xiàn)有效共享。

農(nóng)村檔案服務(wù)基層社會(huì)治理的建設(shè)路徑

提高檔案管理意識(shí)，重視農(nóng)村檔案管理

農(nóng)村檔案是農(nóng)村管理決策和基層社會(huì)治理的重要依據(jù)，對于推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展具有重要的基礎(chǔ)性和保障性作用。農(nóng)村檔案建設(shè)離不開基層組織的重視和支持，要提高村干部的檔案管理意識(shí)，明確檔案管理工作在村級(jí)管理中的作用，思想上充分認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，工作中將檔案管理工作納入村級(jí)重要議事日程，加大對檔案管理工作的支持和投入。為了提高檔案管理工作的地位，建議將檔案管理工作納入村級(jí)年終考核，設(shè)立相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)村干部對農(nóng)村檔案建設(shè)的重視和投入。

因地制宜選擇合適的農(nóng)村檔案管理模式

借鑒浙江省金華市、浙江省樂清市、山東省章丘市、山東省臨沂市臨沭縣、福建省三明市將樂縣等部分地區(qū)采取的“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”模式，考慮地域環(huán)境因素，選擇適宜的農(nóng)村檔案管理模式。支持有條件的鄉(xiāng)村建立自己的村級(jí)檔案館，如安徽省鳳陽縣小崗村檔案館、山東省臨沭縣的朱村檔案館、山東省濟(jì)南市章丘區(qū)三德范村的村史檔案館等。對于人口較多、分布分散、交通不太方便的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議基于行政村駐地建立檔案館，以方便附近的村民就近辦理檔案有關(guān)業(yè)務(wù)，減少路途成本，避免檔案管理分散雜亂或服務(wù)質(zhì)量難以保證的問題。在那些受地形影響小、交通較為便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮籌建集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案管理的科學(xué)性和規(guī)范化，滿足新農(nóng)村建設(shè)的多元化需求。另外，針對特色產(chǎn)業(yè)鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可依托產(chǎn)業(yè)集群打造特色檔案館，在服務(wù)民生的同時(shí)，促進(jìn)文旅發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興，全面提升農(nóng)村檔案建設(shè)和鄉(xiāng)村治理水平。通過這些措施，可以更好地推動(dòng)農(nóng)村檔案管理工作的發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力支持，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。

做好基礎(chǔ)性農(nóng)村檔案收集處理工作

確立農(nóng)村檔案的收集范圍，并實(shí)施基礎(chǔ)性的檔案管理，對于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)具有不可忽視的重要作用。在界定歸檔范圍時(shí)，必須充分考慮檔案內(nèi)容的多樣性和復(fù)雜性，以及其在鄉(xiāng)村治理中的核心作用。具體而言，應(yīng)當(dāng)清晰界定歸檔范圍，涵蓋民主管理、村務(wù)公開、宅基地分配、土地承包及流轉(zhuǎn)等方面的檔案。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域檔案管理的重視，涵蓋但不限于農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的檔案收集與整理工作。此外，還需提升農(nóng)村檔案信息化處理的力度，確保各類農(nóng)村檔案按照信息化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加工，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)檔案向數(shù)字化檔案的轉(zhuǎn)變。利用先進(jìn)技術(shù)，農(nóng)村檔案能夠在民生服務(wù)、村務(wù)透明化、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目評(píng)估等多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用，精確記錄歷史事件，反映歷史信息，并通過檔案數(shù)據(jù)分析，對各項(xiàng)惠農(nóng)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估。為決策者提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，助力鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村檔案信息化建設(shè)

隨著農(nóng)村檔案數(shù)量的快速增長和檔案內(nèi)容的不斷豐富，加快推進(jìn)農(nóng)村檔案信息化建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。農(nóng)村檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將農(nóng)村檔案數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，提高檔案管理效率，確保檔案安全，提升檔案服務(wù)能力。運(yùn)用掃描設(shè)備將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換為電子文檔，便于存儲(chǔ)和傳輸。對于農(nóng)村地區(qū)的聲像檔案，如照片、錄音等，通過圖片數(shù)據(jù)處理技術(shù)，將聲像檔案數(shù)字化，便于存儲(chǔ)和傳輸，同時(shí)保證檔案的完整性和真實(shí)性。建立數(shù)據(jù)庫是農(nóng)村檔案信息化建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)，通過建立農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)庫，將農(nóng)村檔案資料按照一定的分類和標(biāo)簽進(jìn)行整理，便于快速檢索和利用。農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)庫還可以提供多種查詢和統(tǒng)計(jì)功能，為政策制定、決策支持、歷史研究等提供數(shù)據(jù)支撐。

構(gòu)建農(nóng)村檔案服務(wù)系統(tǒng)和安全體系

在加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理的過程中，需要重視農(nóng)村檔案的技術(shù)保障，打造一個(gè)既高效又安全的檔案服務(wù)系統(tǒng)。借鑒政務(wù)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，積極構(gòu)建一個(gè)以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的農(nóng)村檔案資源庫，全面整合相關(guān)部門和領(lǐng)域的涉農(nóng)數(shù)字檔案資源，構(gòu)建一個(gè)大而全的農(nóng)村檔案資源數(shù)據(jù)庫，為檔案的高效利用奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，以農(nóng)村檔案共享信息平臺(tái)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)便捷的在線檔案查詢和利用服務(wù)，助力農(nóng)村社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。此外，通過這個(gè)平臺(tái)，村民們將更加便捷地了解政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場動(dòng)態(tài)等方面的信息，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門通過對農(nóng)村檔案數(shù)據(jù)的深度挖掘和分析，為政策制定和農(nóng)村發(fā)展提供數(shù)據(jù)支持，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的精細(xì)化、智能化。

提高農(nóng)村檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為促進(jìn)農(nóng)村檔案服務(wù)模式的革新及新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用，亟須培育一支具備高素養(yǎng)的農(nóng)村檔案專業(yè)人才團(tuán)隊(duì)。針對當(dāng)前農(nóng)村檔案工作隊(duì)伍的實(shí)際情況，采取多種措施提升農(nóng)村檔案管理人員對檔案法規(guī)制度和檔案管理新技術(shù)的掌握能力。定制化培訓(xùn)農(nóng)村檔案管理相關(guān)內(nèi)容，針對農(nóng)村檔案管理的特點(diǎn)和需求，設(shè)計(jì)專門的培訓(xùn)課程，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地承包、農(nóng)業(yè)科技等，確保培訓(xùn)內(nèi)容貼近農(nóng)村實(shí)際工作。采取多元化培訓(xùn)方式，結(jié)合線上與線下培訓(xùn)方式，如定期舉辦培訓(xùn)班、講座、網(wǎng)絡(luò)課程等，使農(nóng)村檔案管理人員能夠靈活選擇適合自己的學(xué)習(xí)方式。在培訓(xùn)過程中，注重實(shí)踐操作與理論學(xué)習(xí)的結(jié)合，通過模擬檔案管理場景、實(shí)地考察等方式，提高農(nóng)村檔案管理人員解決實(shí)際問題的能力。通過這樣的綜合培養(yǎng)，農(nóng)村檔案工作將更加緊密地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有力的信息支持。

推進(jìn)基層社會(huì)治理，農(nóng)村檔案資料的支持不可或缺?，F(xiàn)代檔案管理工作應(yīng)深入基層，深入了解農(nóng)村檔案管理的現(xiàn)狀與問題。通過細(xì)致梳理問題，制定出有針對性的解決策略，從而有效提升檔案管理水平。在檔案管理實(shí)踐中，需要加大對信息化設(shè)備的投入，提高對檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，并充分發(fā)揮檔案資源的優(yōu)勢。同時(shí)，還需完善檔案管理制度，優(yōu)化檔案管理方式，持續(xù)提升基層檔案管理人員的綜合素質(zhì)。這些措施將為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村檔案規(guī)范化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，針對農(nóng)村檔案管理的特點(diǎn)，還需關(guān)注農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的發(fā)展，培養(yǎng)農(nóng)村檔案管理人員對農(nóng)村實(shí)際情況的了解和把握。通過這樣的綜合培養(yǎng)，檔案管理工作將更加緊密地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有力的信息支持。

（作者單位：臨沂日報(bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)）