體育強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中湖南省全民健身發(fā)展的多重困境與路徑革新

摘要：體育強(qiáng)省作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，在建設(shè)體育強(qiáng)省進(jìn)程中探究湖南省全民健身發(fā)展的多重困境與路徑革新。研究發(fā)現(xiàn)湖南省全民健身發(fā)展政策標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，執(zhí)行效果滯后；居民主動(dòng)健身觀念缺乏，良好健身氛圍尚未形成；資源保障不充分，“健身去哪兒”難題亟需破解；多元主體協(xié)同乏力，服務(wù)效能低下。為助力湖南省全民健身事業(yè)發(fā)展，提出完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用；加大全民健身宣傳力度，提高居民主動(dòng)健身意識(shí)；優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊全民健身供給短板；重塑多元主體供給格局，提高服務(wù)效能四條路徑革新。

關(guān)鍵詞：全民健身發(fā)展;全民健身;路徑革新;體育強(qiáng)省;

Multiple Dilemmas and Path Innovations in the Development of Nationwide Fitness in Hunan Province during the Process of Building a Strong Province in Sports

BiYan1Li Fei1*

（1.Colleges of Physical Education， Hunan University of Technology， Zhuzhou，412000， China）

Abstract： As an important part of building a strong sports country， a strong sports province explores the multiple dilemmas and path innovation of the development of national fitness in Hunan province in the process of building a strong sports province. The study found that the policy standard system of national fitness development in Hunan Province needs to be improved， and the implementation effect lags behind; the residents lack the active fitness concept and the good fitness atmosphere has not been formed; the resource guarantee is not sufficient， and the problem of \"where to fitness\" needs to be solved urgently; the coordination of multiple subjects is weak and the service efficiency is low. In order to promote the development of the national fitness industry in Hunan Province， the top-level design and play the leading role are proposed， increase the publicity of national fitness， improve the awareness of active fitness， optimize the resource allocation， strengthen the short board of the national fitness supply， reshape the supply pattern of multiple subjects and improve the service efficiency.

Key words：national fitness development;national fitness;Path innovation;sports strong province;

黨的二十大報(bào)告指出：“重點(diǎn)解決人民群眾的緊迫和困難問(wèn)題，完善基本公共服務(wù)體系，提高服務(wù)水平，同時(shí)增強(qiáng)服務(wù)的均衡性和可及性。”新時(shí)代體育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略背景下，加速推進(jìn)全民健身公服務(wù)體系的建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，既符合以人民為中心的體育觀念，也是保障人民身心健康、滿足對(duì)高品質(zhì)生活期望的關(guān)鍵舉措。隨著《湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）》[1]《湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》[2]《湖南省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》[3]等相關(guān)文件的頒布，提高了湖南省公共體育場(chǎng)館的開(kāi)放度和使用效率，群眾的體育參與度和健康水平，促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為全民健身事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，湖南省全民健身事業(yè)在發(fā)展中仍存在公共體育服務(wù)體系不完善、體育訓(xùn)練設(shè)施條件落后、體育產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模不大等問(wèn)題。體育強(qiáng)省作為建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，如何在這一進(jìn)程中構(gòu)建更多層次、高質(zhì)量、更均等化的全民健身服務(wù)體系顯得尤為關(guān)鍵?；诖?，本研究從厘清體育強(qiáng)身建設(shè)的內(nèi)涵與價(jià)值出發(fā)，剖析湖南省全民健身發(fā)展過(guò)程中存在的多重困境，提出湖南省全民健身發(fā)展的路徑革新，旨在為相關(guān)部門發(fā)展全民健身事業(yè)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)省進(jìn)程建言獻(xiàn)策。

1研究背景

1.1體育強(qiáng)省建設(shè)的內(nèi)涵

2019年印發(fā)的《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[4]提出，要積極開(kāi)展體育強(qiáng)省、全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化。體育強(qiáng)省是體育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，要想強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)省[5]。體育強(qiáng)省源自于國(guó)家對(duì)體育事業(yè)整體發(fā)展和區(qū)域性推進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，其核心在于通過(guò)省級(jí)層面的體育發(fā)展實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)體育資源的均衡配置與優(yōu)化。不僅關(guān)注體育設(shè)施的建設(shè)，還注重資源整合與利用，推動(dòng)全省范圍內(nèi)的廣泛體育活動(dòng)，營(yíng)造良好的體育發(fā)展環(huán)境。其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在：一是建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的體育發(fā)展體系，涵蓋政策制定、資源配置及體育活動(dòng)組織；二是推動(dòng)公共體育服務(wù)均等化，通過(guò)政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的結(jié)合，確保不同地區(qū)、城鄉(xiāng)和社會(huì)群體均能享受到高質(zhì)量的體育服務(wù)；三是推廣和普及體育文化，增強(qiáng)全民運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)和健康水平，從而實(shí)現(xiàn)體育活動(dòng)的廣泛覆蓋。體育強(qiáng)省不僅為實(shí)現(xiàn)全國(guó)體育強(qiáng)國(guó)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，還提升了人民健康水平和生活質(zhì)量。通過(guò)省級(jí)體育發(fā)展，可以有效推動(dòng)體育資源的合理分配，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。同時(shí)，體育強(qiáng)省能夠通過(guò)擴(kuò)大體育活動(dòng)的覆蓋面和影響力，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力和向心力，推動(dòng)形成積極向上的生活方式?？傮w而言，體育強(qiáng)省是國(guó)家體育戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，通過(guò)強(qiáng)化省級(jí)體育發(fā)展，為全國(guó)體育事業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的支撐，并為實(shí)現(xiàn)全民健身的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。

1.2發(fā)展湖南省全民健身的價(jià)值

湖南體育在湖湘文化的影響下逐漸發(fā)展。湖南的風(fēng)俗和地理環(huán)境孕育了豐富的傳統(tǒng)健身項(xiàng)目，而湖湘文化中的愛(ài)國(guó)主義精神和創(chuàng)新思維促進(jìn)了體育事業(yè)的進(jìn)步。湖南偉人的體育思想也對(duì)體育發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。較早提出建設(shè)體育強(qiáng)省的省份包括廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份。在建設(shè)體育強(qiáng)省的進(jìn)程中，各省份都強(qiáng)調(diào)了體育基礎(chǔ)設(shè)施的完善、全民健身的普及、政策和資金的支持，以及體育產(chǎn)業(yè)和文化的提升。2020年湖南省人民政府印發(fā)的《湖南體育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》[6]標(biāo)志著湖南省建設(shè)體育強(qiáng)省進(jìn)程的正式開(kāi)始。明確提出到2030年，我省體育綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第一方陣、中西部地區(qū)前列，具有湖南特色的體育強(qiáng)省發(fā)展格局基本形成。近年來(lái)，我省體育工作取得了顯著進(jìn)展，包括群眾體育活動(dòng)的擴(kuò)展、競(jìng)技體育的增強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施的改善、產(chǎn)業(yè)的壯大以及賽事和科教水平的提升。然而，與發(fā)達(dá)城市相比，仍存在差距，尤其在體育人口、法制、設(shè)施、人才和科研等方面。為實(shí)現(xiàn)由體育大省向體育強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，制定全面的戰(zhàn)略規(guī)劃至關(guān)重要。這需要結(jié)合我省實(shí)際情況，進(jìn)行深入調(diào)查研究，提出科學(xué)有效的發(fā)展戰(zhàn)略和措施。

2湖南省全民健身發(fā)展的多重困境

2.1政策標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，執(zhí)行效果滯后

自黨的十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)全民健身事業(yè)高度重視，將其視為建設(shè)美麗中國(guó)的新動(dòng)力和推動(dòng)精神富裕的新引擎。為落實(shí)“十三五”規(guī)劃和《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[4]，湖南省委省政府結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，出臺(tái)了一系列政策文件，包括《湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》[2]、《湖南體育強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃（2020—2030年）》[6]、《湖南省全民健身實(shí)施計(jì)劃（2022—2025年）》[1]及《湖南省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2022—2025年）》[3]等。這些政策在制度保障、資金支持和規(guī)劃建設(shè)方面提供了全方位的支持，使湖南省人民在“中國(guó)最具幸福感城市”中體驗(yàn)到全民健身帶來(lái)的幸福感。盡管政策體系日漸完善，但在實(shí)施過(guò)程中仍然存在諸多困境。首先，政策的實(shí)際執(zhí)行效果不盡如人意，尤其在地方政府的執(zhí)行中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)[7]。部分地區(qū)僅對(duì)有經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目給予支持，而對(duì)無(wú)經(jīng)費(fèi)支持的項(xiàng)目則難以開(kāi)展，影響了政策的效果。其次，湖南省政府政策保障不足，導(dǎo)致地方政府缺乏政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，引起政策執(zhí)行滯后。此外，政策的公開(kāi)性不夠，有些政策缺失，政策間的聯(lián)系也不緊密，未形成完整的政策體系。政策制定過(guò)程中存在形式化問(wèn)題，許多文件只是照搬國(guó)家政策，未結(jié)合地方實(shí)際情況調(diào)整。最后，湖南省的政策文件多由各部門單獨(dú)發(fā)布，缺乏聯(lián)合發(fā)布，導(dǎo)致政策執(zhí)行中出現(xiàn)解讀沖突，影響了政策的協(xié)同效應(yīng)[8]。這些問(wèn)題在一定程度上制約了政策的實(shí)施效果和全民健身事業(yè)的發(fā)展。

2.2居民主動(dòng)健身觀念缺乏，良好健身氛圍尚未形成

經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)是衡量全民健身程度的重要指標(biāo)。到2022年底，湖南省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)2664.28萬(wàn)，占總?cè)丝诘?8.51%，比上周期提高了6.11%。城鄉(xiāng)居民中，90.30%達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》的合格水平，比第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)公報(bào)提高了4.3%。學(xué)生在《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的優(yōu)秀達(dá)標(biāo)率為5.33%。在“十三五”期間，湖南省建立了全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，每萬(wàn)人體育類社會(huì)組織數(shù)為0.38個(gè)，全民健身指導(dǎo)員隊(duì)伍也不斷壯大，總?cè)藬?shù)達(dá)到10.44萬(wàn)，每千人公益社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)約為1.51人。全省的《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》達(dá)標(biāo)測(cè)驗(yàn)活動(dòng)覆蓋率為85.71%。居民主要利用公園、廣場(chǎng)和健身路徑等場(chǎng)地進(jìn)行鍛煉，健身出行方式以步行為主。健身服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的覆蓋率為93.70%，人均體育場(chǎng)地面積為1.68平方米。然而，現(xiàn)實(shí)情況是居民主動(dòng)健身意識(shí)仍較為薄弱，良好健身氛圍尚未形成。其次，學(xué)生的體育參與積極性不高，部分由于體育教師的教育觀念陳舊、教學(xué)內(nèi)容單一，以及應(yīng)試教育對(duì)體育課的擠占，導(dǎo)致學(xué)生主動(dòng)鍛煉意識(shí)缺乏[9]。最后，不健康的生活方式在青少年中普遍存在，超過(guò)80%的高中生處于靜坐少動(dòng)狀態(tài)，對(duì)健康不利[10]。長(zhǎng)時(shí)間單一姿態(tài)和電子化娛樂(lè)增加了近視和肥胖的風(fēng)險(xiǎn)，慢性疾病趨于低齡化[7]。因此，改善生活環(huán)境和促進(jìn)健康生活方式成為急需解決的任務(wù)。

2.3資源保障不充分，“健身去哪兒”難題亟需破解

自2016年以來(lái)，湖南省政府在全民健身領(lǐng)域投入顯著，累計(jì)資金約10億元，用于建設(shè)健身中心、農(nóng)民體育健身工程、健身路徑、步道和體育公園。這些設(shè)施大大便利了群眾的健身活動(dòng)，使全民健身成為“幸福工程”和“民生工程”。然而現(xiàn)階段仍面臨諸多保障不充分問(wèn)題，主要體現(xiàn)在人才保障、資金供給以及場(chǎng)地配置不充分。首先，全民健身事業(yè)的快速發(fā)展、現(xiàn)有培養(yǎng)體系的不足、激勵(lì)政策的缺乏、體教融合的不足、志愿服務(wù)體系的不完善及對(duì)特殊群體需求的忽視。導(dǎo)致專業(yè)人才培養(yǎng)不足、基層組織建設(shè)薄弱、激勵(lì)和留存機(jī)制不完善以及體教融合不足。最終導(dǎo)致全名健身工程發(fā)展乏力。同時(shí)，湖南省補(bǔ)助2.28億元用于117個(gè)公共體育場(chǎng)館的免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放，惠及3283萬(wàn)人次。全省體育社會(huì)組織逐漸壯大，登記的縣級(jí)以上體育組織總數(shù)達(dá)2646個(gè)，每萬(wàn)人體育組織數(shù)為0.38個(gè)。全省體育場(chǎng)地總數(shù)達(dá)到14.96萬(wàn)個(gè)，總面積11596.37萬(wàn)平方米，人均體育場(chǎng)地面積為1.75平方米。2022年，全省全民健身場(chǎng)地主要分布在居民小區(qū)、街道、學(xué)校和健身廣場(chǎng)，開(kāi)展了1178項(xiàng)健身項(xiàng)目，新建了1100個(gè)農(nóng)民體育健身工程，全年獲得43個(gè)全國(guó)冠軍。公共體育設(shè)施的免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放率達(dá)到100%，城市社區(qū)“15分鐘健身圈”的覆蓋率為93.70%。當(dāng)前湖南省人均場(chǎng)地面積仍低于全國(guó)平均水平2.41平方米，僅為1.75平方米。其次，開(kāi)放時(shí)間和運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題突出。學(xué)校體育場(chǎng)地的開(kāi)放率為64.55%，仍無(wú)法完全滿足需求，場(chǎng)地維護(hù)和管理面臨資金不足的問(wèn)題。此外，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。雖然2022年農(nóng)村地區(qū)獲得了3560萬(wàn)資金用于建設(shè)健身路徑和農(nóng)體工程，但農(nóng)村健身設(shè)施的增長(zhǎng)仍低于城市。最后，空間布局不合理，主要集中在戶外場(chǎng)地，室內(nèi)健身設(shè)施配置不足。郊區(qū)體育場(chǎng)館限制、廣場(chǎng)舞擾民等問(wèn)題頻發(fā)，表明全民健身場(chǎng)地設(shè)施的布局亟需優(yōu)化[11]。湖南省在全民健身場(chǎng)地設(shè)施的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和優(yōu)化方面仍需進(jìn)一步提升，以解決“健身去哪兒”這一難題。

2.4多元主體協(xié)同乏力，服務(wù)效能低下

全民健身多元主體協(xié)同治理是相對(duì)于傳統(tǒng)社會(huì)治理模式提出的，主要是描述多元主體間的協(xié)同治理關(guān)系，充分發(fā)揮政府與社會(huì)的治理銜接，發(fā)揮政府、體育社會(huì)組織、企事業(yè)單位、基層社區(qū)和農(nóng)村之間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，改善傳統(tǒng)政府的單一治理模式，提升主體間的協(xié)作治理[12]。1）多元協(xié)同參與機(jī)制不健全。在“政出多門，條塊分割”模式下，全民健身場(chǎng)地、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、管理等權(quán)力將責(zé)權(quán)給多個(gè)部門，由于相關(guān)政策制度不完善，某些部門害怕承擔(dān)不必要的責(zé)任，常常出現(xiàn)“踢起球”情況，如果各部門之間有效溝通，在政策理解、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、審批流程上達(dá)成一致，加快工作效率，會(huì)大大增加社會(huì)組織對(duì)全民健身事業(yè)的參與程度[11]。2）社會(huì)體育組織缺乏系統(tǒng)的支持和保障。雖然在《湖南省全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》[3]中指出鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施，但使用權(quán)獲取難、成本高，回報(bào)率慢是很多中小型企業(yè)望而卻步。目前，我國(guó)在近年來(lái)省紀(jì)委監(jiān)察通報(bào)，一些位居高官腐敗分子濫用職權(quán)，與一些資本家官商勾結(jié)，導(dǎo)致某些大型企業(yè)壟斷市場(chǎng)，小中型企業(yè)難以發(fā)展。體育社會(huì)組織在體育治理中扮演著重要角色，當(dāng)前，我過(guò)體育社會(huì)組織專業(yè)水平層出不窮，自治能力有待提升，公信力都有待加強(qiáng)，體育社會(huì)組織的自身建設(shè)、社會(huì)形象和口碑等方面嚴(yán)重制約了其在體育治理中發(fā)揮作用[13]。居民作為城市體育治理中直接受益者和監(jiān)督者，通過(guò)積極參與表達(dá)自身利益訴求，有利于增強(qiáng)治理的社會(huì)公信力，但居民受到單位制慣性思維和政策制度不完善等因素的影響，具有參與意識(shí)不足、參與渠道不暢通、參與中角色認(rèn)知不清等問(wèn)題。相關(guān)調(diào)查顯示“學(xué)生經(jīng)常參與城市社區(qū)體育活動(dòng)的比例僅為13.9%，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與學(xué)校、體育俱樂(lè)部聯(lián)合開(kāi)展體育活動(dòng)比例僅為 8.7%”[14]。

3湖南省全民健身發(fā)展之路徑革新

3.1完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用

各地區(qū)政府要以人民群眾日益增長(zhǎng)的體育健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要通過(guò)調(diào)研以問(wèn)題為導(dǎo)向，分工明確、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不同短、中、長(zhǎng)期規(guī)劃，要將相關(guān)政策文件從“粗放型”轉(zhuǎn)變到精細(xì)化。全民健身相關(guān)政策文件加大開(kāi)放力度，第一時(shí)間了解有關(guān)全民健身相關(guān)數(shù)據(jù)，例如湘潭市，在全民健身基礎(chǔ)施舍建設(shè)和服務(wù)提供方面表現(xiàn)優(yōu)異，促進(jìn)全民健身活動(dòng)廣泛發(fā)展。與此同時(shí)訪問(wèn)湘潭文化廣電旅游體育局中檢索到有關(guān)全民健身相關(guān)數(shù)據(jù)文件不計(jì)其數(shù)，促使湘潭社會(huì)組織及人民更能方便快捷了解相關(guān)資訊。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，推進(jìn)公共體育設(shè)施開(kāi)放。學(xué)校體育資源共享、體育社會(huì)組織扶持、緊密發(fā)展新布局。

3.2加大全民健身宣傳力度，提高居民主動(dòng)健身意識(shí)

大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于開(kāi)展全民健身政策、方針、活動(dòng)，普及全民健身在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用，讓全民健身計(jì)劃融入到每一位公民血液當(dāng)中，對(duì)不同人群選擇不同宣傳方式，學(xué)校、社區(qū)同開(kāi)展，線上線下相結(jié)合，各大媒體要加強(qiáng)報(bào)道，構(gòu)建一幫一網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，形成全社會(huì)關(guān)心支持全民健身計(jì)劃的良好氛圍。經(jīng)調(diào)查顯示，在日常鍛煉中老年人群體參與鍛煉參與度極低，另外我國(guó)人口老齡化情況愈加嚴(yán)重，老年人比例劇增，重點(diǎn)加強(qiáng)提高老年人對(duì)運(yùn)動(dòng)鍛煉益處的認(rèn)知。要將健身和健康有效聯(lián)系起來(lái)，宣傳出體育運(yùn)動(dòng)對(duì)老年人改善心臟和血管機(jī)能、改善神經(jīng)系統(tǒng)、預(yù)防骨質(zhì)疏松、降低癡呆風(fēng)險(xiǎn)等都具有很高的積極影響[15]。

3.3 優(yōu)化資源配置，補(bǔ)齊全民健身供給短板

1）針對(duì)人才資源不足問(wèn)題，加強(qiáng)與高等院校合作以培養(yǎng)專業(yè)體育人才，并通過(guò)繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)提升現(xiàn)有人才的技能，引入跨領(lǐng)域?qū)＜乙詢?yōu)化結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立有效的激勵(lì)與留存機(jī)制，確保人才的穩(wěn)定發(fā)展。深化體教融合，專注于青少年體育人才的培養(yǎng)，并完善志愿服務(wù)體系以鼓勵(lì)社會(huì)參與。2）在場(chǎng)地設(shè)施資源配置方面，秉承科學(xué)引導(dǎo)、供給便民原則，合理運(yùn)用體育彩票公基金，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政的支持，調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織參與積極性，有效盤活現(xiàn)有資源，鼓勵(lì)、支持社會(huì)力量投資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。鼓勵(lì)各地區(qū)在符合城市國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，以租賃方式向社會(huì)力量提供用于建設(shè)健身場(chǎng)地設(shè)施的土地。鼓勵(lì)大型公共體育場(chǎng)館委托運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)公共體育場(chǎng)館“改造功能，改革機(jī)制”工程。規(guī)范委托經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)將公共體育場(chǎng)館預(yù)訂、賽事信息發(fā)布、經(jīng)營(yíng)服務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作委托社會(huì)力量承擔(dān)。3）合理布局、優(yōu)化空間。要優(yōu)化全民健身設(shè)施布局，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同城區(qū)要進(jìn)行充分調(diào)研，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況與不同群眾需求殊途同歸合理布局。支持全民健身場(chǎng)地設(shè)施與其他公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行功能整合，優(yōu)化公園、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、文化衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等相關(guān)場(chǎng)所，建設(shè)具有兼容全民健身功能的場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的普及，全覆蓋形式進(jìn)行全民健身相關(guān)數(shù)據(jù)采集，推進(jìn)對(duì)數(shù)據(jù)的公開(kāi)性共享全民健身公共服務(wù)數(shù)據(jù)，第一時(shí)間掌握并分析最全面的相關(guān)資料，增強(qiáng)服務(wù)效能[16]。

3.4重塑多元主體供給格局，提高服務(wù)效能

在民眾需求日益多樣化的背景下，優(yōu)化服務(wù)效能需要各方主體的共同參與。政府應(yīng)承擔(dān)引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)“放管服”政策，優(yōu)化職能，簡(jiǎn)化審批流程，并加快建設(shè)服務(wù)平臺(tái)以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)。這要求政府在全民健身公共服務(wù)中，明確財(cái)權(quán)與事權(quán)的匹配，并提供足夠的資金支持，以加強(qiáng)服務(wù)供給和制度保障[17]。此外，政府需減少直接服務(wù)的必要性，給予市場(chǎng)和社會(huì)組織更多發(fā)展機(jī)會(huì)，提升社會(huì)責(zé)任的覆蓋面。各地區(qū)應(yīng)完善公開(kāi)招標(biāo)流程，確保專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與，以支撐高質(zhì)量的發(fā)展。市場(chǎng)服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)高熱情，與社會(huì)組織資源互補(bǔ)。要加強(qiáng)事業(yè)單位和學(xué)校場(chǎng)地設(shè)施對(duì)公民的免費(fèi)開(kāi)放，并探索新的運(yùn)營(yíng)模式，推進(jìn)場(chǎng)地社會(huì)化、市場(chǎng)化改革。例如，可以通過(guò)“承包制”將場(chǎng)館承包給俱樂(lè)部，由俱樂(lè)部負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)和維修，既激發(fā)了社會(huì)組織的積極性，又解決了場(chǎng)地維修費(fèi)用問(wèn)題。依托高等院校，加快全民健身建設(shè)和宣傳網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)校與社區(qū)的合作，新模式下，學(xué)校培養(yǎng)專業(yè)師生，精準(zhǔn)下放健身知識(shí)，以提升全民健身的普及率[18]。體育社會(huì)組織需提高參與度，增強(qiáng)專業(yè)水平和自治能力。首先，組織應(yīng)展現(xiàn)公益性，通過(guò)舉辦提升居民健康的體育活動(dòng)，彰顯其社會(huì)責(zé)任。其次，增強(qiáng)靈活性，創(chuàng)新思路，打造復(fù)合型人才隊(duì)伍，推動(dòng)社會(huì)化進(jìn)程。最后，提升治理能力，完善內(nèi)部規(guī)章制度，設(shè)立專門社團(tuán)，優(yōu)化治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)利益共享，保障各方的參與權(quán)利[13]。

4.結(jié)語(yǔ)

黨的十八大以來(lái)，隨著全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略以及深入實(shí)施，全民健身服務(wù)體系基本建立，但與“高質(zhì)量”和“高質(zhì)量”的服務(wù)體系還存在一定的差距。《湖南省體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，到2025年，我省體育綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力位居全國(guó)第一方陣、中西部地區(qū)領(lǐng)先地位。然而，湖南省全民健身仍然面臨政策落地不實(shí)，地方政府執(zhí)行缺乏標(biāo)準(zhǔn)、居民主動(dòng)健身觀念缺乏，社會(huì)文化氛圍難以形成、場(chǎng)地設(shè)施覆蓋不均，“健身去哪兒”難題亟需破解、多元主體協(xié)同乏力，服務(wù)效能低下等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此需要不斷完善頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮政策引領(lǐng)作用；加大全民健身宣傳力度，提高居民主動(dòng)健身意識(shí)；優(yōu)化場(chǎng)地設(shè)施資源配置，補(bǔ)齊全民健身供給短板；重塑多元主體供給格局，提高服務(wù)效能，以此實(shí)現(xiàn)湖南省全民健身的高效長(zhǎng)效發(fā)展。

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