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    國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》

    2024-12-31 00:00:00
    鄉(xiāng)村科技 2024年15期
    關(guān)鍵詞:常住人口行動(dòng)計(jì)劃城鎮(zhèn)化

    城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑,是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐,是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手。2024年7月28日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》),提出實(shí)施4項(xiàng)重大行動(dòng),并部署了19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

    《行動(dòng)計(jì)劃》明確,深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,以體制機(jī)制改革為動(dòng)力,因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為,因地制宜、分類(lèi)施策,穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平,充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力,持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng),為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐?!缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào),在實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略過(guò)程中,要堅(jiān)持以人為本,堅(jiān)持遵循規(guī)律,堅(jiān)持分類(lèi)施策和堅(jiān)持集約高效?!缎袆?dòng)計(jì)劃》明確了工作目標(biāo),經(jīng)過(guò)5年的努力,農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通,常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全,協(xié)調(diào)推進(jìn)潛力地區(qū)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化明顯加快,培育形成一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化都市圈,城市安全韌性短板得到有效補(bǔ)齊,常住人口城鎮(zhèn)化率提升至接近70%,更好支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng),明確以進(jìn)城農(nóng)民工及其隨遷家屬為重點(diǎn)、兼顧城市間流動(dòng)人口,進(jìn)一步拓寬城鎮(zhèn)落戶渠道,努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利,逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口加快融入城市。《行動(dòng)計(jì)劃》在此方面部署了6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是進(jìn)一步深化戶籍制度改革,放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制,推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,全面落實(shí)城區(qū)常住人口300萬(wàn)人以下城市取消落戶限制要求,全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)人城市落戶條件。二是健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,要求各地區(qū)在動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)時(shí),增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目,按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè),強(qiáng)調(diào)完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系。四是保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利,要求以公辦學(xué)校為主將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍,加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度,持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校就讀比例。五是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系,鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。六是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面,健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度,全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制,完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。針對(duì)此,《行動(dòng)計(jì)劃》提出完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策和健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村權(quán)益維護(hù)政策?!缎袆?dòng)計(jì)劃》明確,規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證工作,保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益,依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),不得以退出上述權(quán)益作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,探索建立自愿有償退出的辦法。

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng),以冀中南、皖北、魯西南、豫東南、湘西南、粵西、川東等城鎮(zhèn)化潛力較大的集中片區(qū)為重點(diǎn),兼顧其他城鎮(zhèn)化率低且人口規(guī)模大的縣(市、區(qū)),在協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化方面加快突破,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。《行動(dòng)計(jì)劃》在此方面部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,依托各地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),培育引進(jìn)具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和龍頭企業(yè),帶動(dòng)上下游專精特新企業(yè)集聚,打造專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、協(xié)作配套緊密的產(chǎn)業(yè)集群。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能,推動(dòng)同質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級(jí),建立健全以畝均效益為重要考量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合考核評(píng)價(jià)體系,提升園區(qū)設(shè)施和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐,提出加大潛力地區(qū)職業(yè)院校(含技工院校)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)力度,創(chuàng)新校企協(xié)作育人方式,推廣“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能證書(shū)”培養(yǎng)模式。四是增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力,提出推動(dòng)有條件省份培育發(fā)展省域副中心城市,推動(dòng)節(jié)點(diǎn)城市提升產(chǎn)業(yè)和人口承載能力,推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),引導(dǎo)人口持續(xù)減少的縣(市、區(qū))轉(zhuǎn)型發(fā)展。針對(duì)此,《行動(dòng)計(jì)劃》提出健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制,強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用,以及加強(qiáng)資金多元投入保障等政策措施。

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施現(xiàn)代化都市圈培育行動(dòng),提出加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,依托中心城市輻射帶動(dòng)周邊市縣共同發(fā)展,培育一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈,推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、生活便利共享,引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局?!缎袆?dòng)計(jì)劃》在此方面部署了4項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是提升城際通勤效率,穩(wěn)步推進(jìn)都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),充分利用干線鐵路提供城際列車(chē)服務(wù),探索中心城市軌道交通向周邊城鎮(zhèn)延伸,推動(dòng)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”發(fā)展。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,要求超大特大城市要聚焦核心功能定位,有序疏解一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場(chǎng)等非核心功能,周邊中小城市要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、主動(dòng)承接功能轉(zhuǎn)移。三是加快市場(chǎng)一體化建設(shè),提出推動(dòng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)一體化、市場(chǎng)監(jiān)管一體化和要素市場(chǎng)一體化。四是推進(jìn)公共服務(wù)共建共享,要求超大特大城市有序疏解過(guò)度集中的高等教育和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同,推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。針對(duì)此,《行動(dòng)計(jì)劃》提出發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用,加快推動(dòng)都市圈發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施,建立健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。

    《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施城市更新和安全韌性提升行動(dòng),強(qiáng)調(diào)以人口規(guī)模大密度高的中心城區(qū)和影響面廣的關(guān)鍵領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),深入實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),特別是抓好城市地下管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè),加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板,打造宜居、韌性、智慧城市?!缎袆?dòng)計(jì)劃》在此方面部署了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,以水電路氣信郵、供熱、消防、安防、生活垃圾分類(lèi)等配套設(shè)施更新及小區(qū)內(nèi)公共部位維修為重點(diǎn),有序?qū)嵤┏擎?zhèn)房屋建筑更新改造和加固工程。二是加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造。三是加強(qiáng)城市洪澇治理,加快構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系,加強(qiáng)雨水管網(wǎng)和泵站建設(shè)改造,開(kāi)展排澇通道系統(tǒng)整治,穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造和海綿城市建設(shè)。四是實(shí)施城市生命線安全工程,加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級(jí)。五是推進(jìn)綠色智慧城市建設(shè),加快建立地級(jí)及以上城市生活垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng),推廣綠色建材、清潔取暖和分布式光伏應(yīng)用,加快居住區(qū)充電設(shè)施建設(shè),積極推進(jìn)“千兆城市”建設(shè),推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對(duì)此,《行動(dòng)計(jì)劃》提出深化城市建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、治理體制改革,加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式;推動(dòng)形成超大特大城市智慧高效治理新體系;加大中央財(cái)政性建設(shè)資金對(duì)符合條件的保障性租賃住房、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑臁⒊鞘信潘罎?、超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的支持力度;中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金對(duì)符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以積極支持;地方政府專項(xiàng)債券支持符合條件的保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造項(xiàng)目;采取特許經(jīng)營(yíng)模式,規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制;有效發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用;支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金;建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī),落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠減免政策;研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策,允許土地用途兼容、建筑功能混合。

    為確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制;要求完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制,按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求,加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同,統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題;強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估,夯實(shí)城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ),定期科學(xué)開(kāi)展城鄉(xiāng)劃分代碼調(diào)整,研究建立基于大數(shù)據(jù)的人口流動(dòng)情況監(jiān)測(cè)方法,探索開(kāi)展城市城區(qū)常住人口年度統(tǒng)計(jì)。

    (記者:尚照輝)

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