融合監(jiān)督提升整治實效

近日，在陜西省鎮(zhèn)巴縣召開的“紀巡審”聯(lián)席會議上，縣紀委監(jiān)委工作人員詳細通報了惠民資金問題線索辦理情況。這是該縣紀委監(jiān)委探索紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同的“一體化監(jiān)督”模式，健全完善《鎮(zhèn)巴縣惠民資金發(fā)放及監(jiān)督管理辦法》等制度，形成聯(lián)動順暢、優(yōu)勢互補、精準協(xié)同監(jiān)督合力的一幕。

推動紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督與審計監(jiān)督貫通協(xié)同，是健全完善黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治開展以來，陜西省紀委監(jiān)委積極推動各項監(jiān)督貫通協(xié)同，建立“紀巡審”聯(lián)動機制，深挖徹查鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“蠅貪蟻腐”，有力有效推動鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集中整治和“三資”監(jiān)管突出問題專項整治走深走實。

構(gòu)建銜接順暢、協(xié)同高效的監(jiān)督體系

全面從嚴治黨，離不開有力有效的監(jiān)督。

“經(jīng)核查，縣審計局移送的關(guān)于違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金問題線索屬實，已立案。我們將持續(xù)關(guān)注涉案相關(guān)情況，放大監(jiān)督治理效應，推動形成整改閉環(huán)?！苯?，在山陽縣“紀巡審”聯(lián)席會議上，縣紀委監(jiān)委相關(guān)負責人談到了一起運用“紀巡審”聯(lián)動機制查處的案件。

此前，山陽縣審計局在開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域?qū)ｍ棇徲嬚{(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)了法官鎮(zhèn)姚家灣社區(qū)長期違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的問題，立即將該問題線索移交縣紀委監(jiān)委。經(jīng)查，法官鎮(zhèn)姚家灣社區(qū)監(jiān)委會主任嚴某在負責該社區(qū)耕地地力保護補貼資金相關(guān)工作期間，未按規(guī)定實地調(diào)查核實農(nóng)戶耕地現(xiàn)狀，導致違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金共計4.52萬元。今年7月，嚴某被立案審查調(diào)查。

山陽縣將持續(xù)深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督和審計監(jiān)督深度融合，匯聚三方監(jiān)督合力，達到“1+1+1>3”的效果。

審計發(fā)現(xiàn)問題線索的價值不僅在于“查”，更在于“治”，目的是促進主體責任和監(jiān)管職責有效落實。

“我們建立健全與審計、巡察等部門協(xié)作機制，同向發(fā)力、同頻共振，在立項計劃、征詢問題線索、移交要案查處、日常信息共享、處置結(jié)果反饋等方面實現(xiàn)‘全鏈條式’高效貫通。”陜西省紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示。

工作實踐中，“紀巡審”聯(lián)動使得監(jiān)督力量相互支撐、工作相互補位、問題相互印證、結(jié)果互相運用，推動問題整改落實，切實有效提升了綜合監(jiān)督質(zhì)效。

以省級層面為例，聚焦“誰來聯(lián)動、怎么聯(lián)動、聯(lián)動什么”問題，今年6月，陜西省紀委監(jiān)委、省委審計辦、省審計廳、省委巡視辦聯(lián)合出臺了《加強紀巡審聯(lián)動開展鄉(xiāng)村振興重點地區(qū)重點領(lǐng)域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作方案》（以下簡稱《方案》）。

各設區(qū)市審計局、省審計廳相關(guān)業(yè)務處室通過“上審下”方式，重點對22個國家級、省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣（區(qū)）進行專項審計，通過大數(shù)據(jù)分析，形成疑點清單移交省紀委監(jiān)委、省委巡視辦；省紀委監(jiān)委、省委巡視辦分別將疑點清單下發(fā)各市紀委監(jiān)委、市委巡察辦進行疑點核查，并向省審計廳全面反饋案件辦理結(jié)果；省委巡視辦指導有關(guān)市和縣委巡察機構(gòu)將涉嫌違紀違法的具體問題線索，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門或有關(guān)單位處理，對干部群眾反映強烈、明顯違反政策規(guī)定并能夠及時解決的問題，督促立行立改。

各地也有探索。在方案制定上，寶雞市陳倉區(qū)巡審雙方相互征求意見，力爭實現(xiàn)年度常規(guī)巡察對象和預算執(zhí)行審計對象、經(jīng)濟責任審計對象重合率最大化。在人員統(tǒng)籌上，榆林市抽調(diào)紀檢監(jiān)察干部、審計干部組建專業(yè)化巡察隊伍，帶著問題查找責任。在配合方式上，漢中市采取“短平快”的模式，組建審計機動小分隊，配合巡察組深入核查了解問題。

如今，建立協(xié)作配合機制、制定工作流程指引、不定期召開聯(lián)席會議、互通共享監(jiān)督信息和成果，已成為“紀巡審”聯(lián)動的常態(tài)化工作。

聚焦群眾“急難愁盼”釋放監(jiān)督疊加效應

懲治“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。

《方案》明確，要集中整治新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和村級財務管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理等多個方面。重點關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范情況，著力糾治推諉扯皮、不作為、慢作為等問題；關(guān)注村集體“三資”管理使用情況，著力糾治村集體資產(chǎn)長期不入賬、無人監(jiān)管、被他人無償占用等問題……

“永坪鎮(zhèn)棗林社區(qū)4名工作人員在年度低保審核中未按照相關(guān)規(guī)定審核，導致白某某在服役期間違規(guī)享受低保金問題……”今年6月21日，延川縣紀委監(jiān)委收到延安市紀委監(jiān)委移交的“紀巡審”工作組關(guān)于延川縣2021年至2023年惠民惠農(nóng)財政補貼資金審計疑點問題清單。

隨即，延川縣紀委監(jiān)委采用“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督模式進行專項監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查核實后，該縣紀委監(jiān)委督促主管部門追回相關(guān)資金51.46萬元，給予“第一種形態(tài)”處理28人。

“紀檢監(jiān)察機關(guān)借助巡察和審計力量，不僅可以拓寬問題線索來源，還可以發(fā)揮協(xié)同聯(lián)動優(yōu)勢，不斷增強監(jiān)督效能?！毖影彩屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室相關(guān)負責人介紹，延安市紀委監(jiān)委駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀檢監(jiān)察組以制發(fā)提醒單的方式，督促市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對全市農(nóng)機購置補貼資金發(fā)放流程進行全方位自查，確?；菝窕蒉r(nóng)財政補貼資金落地落實。

在集中整治中，各地重點圍繞民生項目中的資金管理、資產(chǎn)處理、資源配置、資本運作等開展聯(lián)動監(jiān)督。

銅川市紀委監(jiān)委從群眾反映強烈突出問題入手，將保障農(nóng)民工工資支付納入重要監(jiān)督事項清單，緊盯重點問題，壓實職能部門主體責任，推動依法穩(wěn)妥有序解決相關(guān)欠薪問題。如督促相關(guān)部門制定《銅川市保障農(nóng)民工工資支付工作責任及任務清單》，推動住建、交通運輸?shù)炔块T主動排查本領(lǐng)域欠薪隱患，發(fā)改、財政等部門強化對政府投資項目的監(jiān)管，法院、檢察院、公安等部門加大惡意欠薪違法犯罪打擊力度。截至10月底，全市查處欠薪案件105件，為437名農(nóng)民工討回薪資567.16萬余元，釋放政治監(jiān)督與經(jīng)濟監(jiān)督疊加效應。

推動問題整改和成果運用規(guī)范高效

“你局存在對項目資金監(jiān)管不到位，導致相關(guān)村產(chǎn)業(yè)合作社產(chǎn)生虛報套取項目資金等問題，建議迅速開展自查自糾，完善相關(guān)制度、加強資金監(jiān)管……”此前，漢陰縣紀委監(jiān)委針對查處的相關(guān)鎮(zhèn)村虛報套取項目資金問題向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)監(jiān)察建議書，督促其認真開展以案促改。

在漢陰縣紀委監(jiān)委的監(jiān)督推動下，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對6個鎮(zhèn)、30余個項目實施主體進行了督促指導，通過宣講、座談、核驗報賬資料等方式發(fā)現(xiàn)問題8件，現(xiàn)場督辦1件，下達項目資金協(xié)助監(jiān)管函2份，下達整改通知書4份，向縣紀委監(jiān)委移交問題線索1件。

今年以來，為充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察建議在以案促改中的作用，漢陰縣紀委監(jiān)委出臺《關(guān)于深化以案促改工作實施辦法》，完善“發(fā)現(xiàn)問題—提出建議—限期整改—常態(tài)監(jiān)督—跟蹤回訪—結(jié)果運用”工作閉環(huán)，進一步提高紀檢監(jiān)察建議運用的精準性、專業(yè)性、規(guī)范性。

推動問題整改，是做好“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督“后半篇文章”的重中之重。

針對“紀巡審”聯(lián)動監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性、苗頭性、傾向性問題，陜西各級紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)用好聯(lián)動監(jiān)督成果，督促被監(jiān)督單位深入查找監(jiān)管盲點、政策堵點、改革難點，有效堵塞制度漏洞，切實做好聯(lián)動監(jiān)督“后半篇文章”。

“加強對已辦案件‘回頭看’，防止因運用黨紀法規(guī)不適而產(chǎn)生影響，對未辦結(jié)案件動真格、出重拳，堅持正風反腐一起抓，把監(jiān)督、辦案、整改、治理貫通起來，以查處典型案件帶動集中整治走深走實?！标兾魇〖o委監(jiān)委相關(guān)負責人說，要持續(xù)深化“紀巡審”聯(lián)動向其他領(lǐng)域和縣（區(qū)）拓展，優(yōu)化“紀巡審”聯(lián)動形成的制度機制，提升發(fā)現(xiàn)問題線索的質(zhì)量和加大查處案件的力度。

實踐證明，陜西省紀委監(jiān)委運用“紀巡審”聯(lián)動機制，縱深推進鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域集中整治工作，正在將更多監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化為治理效能，持續(xù)以監(jiān)督實效護航民生民利。