生育支持多元供給的生成邏輯與優(yōu)化路徑研究

摘" "要：如何激發(fā)“生”的意愿、解決“育”的難題和減輕“養(yǎng)”的負擔，推動實現(xiàn)適度生育，是一個亟待解決的重大問題。在分析生育支持基本意涵的基礎(chǔ)上，從四個方面厘清生育支持多元供給的生成邏輯，分析成都市生育形勢和生育支持現(xiàn)狀，針對性地提出生育支持多元供給優(yōu)化路徑，以期強化生育支持的精準性、實效性和持久性，進而解決育齡家庭后顧之憂，并提振生育意愿。

關(guān)鍵詞：生育支持；多元供給；基本意涵；生成邏輯；優(yōu)化路徑

中圖分類號：C924.2" " " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）22-0118-04

一、生育支持的基本意涵與核心要素

（一）基本意涵

生育支持是在西方家庭支持或家庭友好政策基礎(chǔ)上演變而來的概念，內(nèi)嵌于家庭支持之中，但與家庭支持相比對象更清晰、目標更明確[1]。生育支持是指多方主體為有撫育兒童需求的家庭提供一系列的支持和服務(wù)，通過責任共擔和成本分擔激勵人們將潛在的生育意愿轉(zhuǎn)化為實際的生育行為。因此，生育支持需著眼于生命全過程和社會全要素一體化推進，并加強政府與社會各方的協(xié)同治理。

立足于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和人口形勢新變化，生育支持應(yīng)從五個方面辯證看待。第一，生育支持是一個長期性問題，必須摒棄“一支持就奏效”的片面思維，需要經(jīng)過較長時間的積累才可能發(fā)揮預(yù)期效果。第二，生育支持是一個全局性問題，涉及部門多、覆蓋范圍廣、影響因素復(fù)雜，需要各方主體密切合作和綜合應(yīng)對[2]。第三，生育支持是一個發(fā)展性問題，既要注重提振生育意愿和縮小生育缺口，又要引導兒童健康成長和緩解家庭與工作沖突，關(guān)乎人的全面發(fā)展與社會的和諧穩(wěn)定。第四，生育支持是一個民生性問題，是解決群眾“不敢生”“養(yǎng)不起”等急難愁盼問題的現(xiàn)實舉措，有利于改善家庭結(jié)構(gòu)、增強代際支持功能和提高家庭抵御風險的能力。第五，生育支持是一個安全性問題，是積極應(yīng)對人口老齡化的有力支撐，是促進人口長期均衡發(fā)展的必然要求，是牢牢把握人口安全的主動應(yīng)對[3]。

（二）核心要素

總的來說，生育支持涉及兩大主體、四類支持、三大環(huán)境。政府、市場、社會、家庭等生育支持的提供主體，給孩子、父母等生育支持的接受主體提供經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、時間支持和權(quán)益保障，并與制度環(huán)境、社會環(huán)境和服務(wù)環(huán)境保持動態(tài)適應(yīng)。生育支持作為一個綜合性系統(tǒng)，有助于營造積極友好的生育環(huán)境。同時，良好的外部環(huán)境通過作用于四類支持措施有助于降低生育、養(yǎng)育、教育成本和緩解家庭與工作沖突，解除人們的生育后顧之憂。

對于四類支持措施，經(jīng)濟支持旨在降低生育經(jīng)濟負擔，尤其是教育、住房等直接成本。育媧人口發(fā)布的《中國生育成本報告2024》顯示，0—17歲孩子的平均養(yǎng)育成本約為53.8萬元，0歲至本科畢業(yè)的平均養(yǎng)育成本約為68萬元。為減輕養(yǎng)育教育成本，政府提供適當?shù)慕?jīng)濟支持十分有必要，包括兒童津貼、教育補貼、住房補貼、稅收優(yōu)惠等。服務(wù)支持旨在為家庭提供替代性的照料服務(wù)以減輕育兒照料負擔和降低生育機會成本，包括政府供給的普惠性托育服務(wù)和市場供給的競爭性托育服務(wù)。托育服務(wù)供給應(yīng)堅持精準化、多樣化、靈活化，與兒童年齡和家庭需求精準匹配，全日托、半日托、計時托等形式和普惠與市場方式多樣，托育服務(wù)供給場所靈活等。時間支持側(cè)重于對生育主體提供假期保障，使其有時間在產(chǎn)前進行必要的檢查以及在產(chǎn)后哺育呵護嬰幼兒，包括產(chǎn)假、育兒假、彈性工作等。權(quán)益保障通過法律法規(guī)形式著重于維護生育主體的勞動權(quán)益和增強性別平等，規(guī)避“母職懲罰”和性別歧視，減少夫妻間因育兒產(chǎn)生的沖突。

良好的育兒外部環(huán)境是緩解家庭生養(yǎng)壓力和發(fā)揮生育政策效能的強力支撐，包括制度環(huán)境、社會環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。具體而言，制度環(huán)境是指提振生育意愿、促進兒童成長、改善勞資關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)，保障生育主體及時獲得生育支持。社會環(huán)境泛指文化、心理、物質(zhì)等多個范疇的育兒支持環(huán)境，只有生育權(quán)利得到充分尊重、育兒焦慮得到有效緩解、家庭福祉受到社會關(guān)切，育齡婦女才可能從容地生育子女。服務(wù)環(huán)境是指托育服務(wù)的可及性和便利性，在強烈的育兒照料需求下，家庭能否獲得價廉質(zhì)優(yōu)的托育服務(wù)直接決定其生育意愿。上述三大環(huán)境中，制度環(huán)境是基礎(chǔ)，社會環(huán)境是支撐，服務(wù)環(huán)境是依靠，三者相互配合才有利于形成激勵生育的友好育兒環(huán)境。

二、生育支持多元供給的生成邏輯

（一）生育價值的二重性決定了生育支持主體多元參與

生育兼具家庭價值和社會價值，前者體現(xiàn)為抵御風險、代際賡續(xù)和養(yǎng)老送終，后者能夠為經(jīng)濟社會發(fā)展提供源源不斷的勞動力資源和人力資本[4]。生育價值的二重性意味著生育行為不僅是一個家庭的私事，還是整個社會和國家的大事，為此需要最大限度地尋求個人、家庭、社會和國家之間的“最大公約數(shù)”。為提振生育意愿，需要國家介入并引導多個部門、多方力量共同參與，明確政府、市場、社會、家庭的功能定位和職責安排，實現(xiàn)多元主體責任共擔。在生育支持中，政府負責政策制定、環(huán)境塑造、財稅支持、權(quán)益保障等，市場力量和社會組織承擔多種形式服務(wù)供給、就業(yè)支持等職責。通過政府、市場和社會創(chuàng)造的各種生育支持條件，讓普通家庭能夠養(yǎng)得起孩、育得好孩，使生兒育女成為家國同樂的美好事業(yè)，進而實現(xiàn)生育的家庭價值與社會價值的有機統(tǒng)一。

（二）生育制約因素的多樣性決定了生育支持工具多元供給

經(jīng)濟成本、時間成本和機會成本持續(xù)攀升使得生育的邊際收益逐漸低于邊際成本，理性行為人的最優(yōu)決策是減少生育甚至放棄生育[5]。人民智庫于2023年2月開展的中國公眾生育觀念調(diào)查顯示，收入壓力、時間精力和教育成本是導致育齡群體“不愿生”“不敢生”的三大因素。由于不同類型家庭的生育成本存在差異，對生育支持工具的訴求也就不同，因此政府需要提供囊括經(jīng)濟支持、服務(wù)支持、時間支持等在內(nèi)的一系列支持工具來滿足不同家庭的實際需求。除成本因素外，生育觀念和社會環(huán)境也是形成低生育率的主要原因。計劃生育時期倡導的“晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育”已深入人心，初婚年齡和初育年齡均推遲，很難在短期內(nèi)扭正[6]。此外，受網(wǎng)絡(luò)文化影響，功利化傾向和丁克現(xiàn)象盛行，丁克家庭數(shù)量有不斷增加的趨勢，削弱了生育基礎(chǔ)。因此，倡導新型婚育觀和營造友好社會氛圍，對于提高生育水平同樣很重要。

（三）生育環(huán)節(jié)的遞進性決定了生育支持階段多元疊加

生育子女的前提是結(jié)婚，經(jīng)過計劃和準備后，養(yǎng)育一個孩子將先后經(jīng)歷孕育、生育、哺育、養(yǎng)育、教育五個環(huán)節(jié)，各個環(huán)節(jié)層層遞進、依次進行。因此，生育支持需要覆蓋生命周期的多個階段，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。首先，推動育齡人群“適齡婚嫁”，著力破除婚嫁中的陳規(guī)陋習并弘揚代際傳承文化。其次，推動育齡人群“適時孕育”，積極改善住院分娩條件，為孕育困難人群提供輔助生殖技術(shù)服務(wù)。再次，推動育齡人群“適度生育”。在哺育階段，完善生育休假制度和保障就業(yè)權(quán)益，降低育兒主體時間成本；在養(yǎng)育階段，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)并提升服務(wù)便利性和質(zhì)量；在教育階段，增強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，緩解家長的教育憂慮。通過對“婚、孕、生、哺、養(yǎng)、教”各個階段全方位、綜合性的支持來解除人們的生育后顧之憂，進而激發(fā)“生”的意愿和解決“育”的難題。

（四）生育目標的復(fù)雜性決定了生育支持體系多元共治

生育政策調(diào)整的目標不只局限于提振生育意愿和增加生育數(shù)量，還強調(diào)促進人口長期均衡發(fā)展，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生[3]?？梢?，生育目標是多維復(fù)雜的，這就要求生育支持體系建設(shè)注重系統(tǒng)性和整體性，關(guān)注人的全面發(fā)展并與其他經(jīng)濟社會政策相銜接。生育支持涉及領(lǐng)域廣、參與部門多、實施難度大，需要統(tǒng)籌各個主體、各個部門協(xié)同推進，形成整體合力。一方面，要明確各方主體在生育支持中的職責任務(wù)，明晰工作目標和制定行動方案；另一方面，要細化要素保障和技術(shù)支撐，建立互聯(lián)互通工作機制，監(jiān)測生育支持措施成效?；诖耍瑯?gòu)建多元主體共聯(lián)、多元平臺共建、多元資源共享、多元服務(wù)共擔的生育支持治理體系，促進政府治理與社會治理有機結(jié)合，有助于更好地破解生育難題。

三、生育支持多元供給的成都探索

（一）成都市生育形勢分析

實施全面二孩政策以來，成都市戶籍人口出生數(shù)量和出生率于2019年達到峰值后逐年下降，“少子化”問題日益嚴峻。全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年成都市戶籍人口出生數(shù)18.29萬人，人口出生率12.11‰，人口死亡率10.38‰，人口自然增長率僅為1.73‰。2022年戶籍人口出生數(shù)跌至15.36萬人，人口出生率降至9.80‰，人口自然增長率首次由正轉(zhuǎn)負（-3‰），戶籍人口自然減少4.71萬人。人口出生數(shù)量和出生率趨勢性下降使得成都市進入人口負增長時代，將加深人口老齡化程度，加重社會和個人的養(yǎng)老負擔。如果人口出生率下降趨勢不能得到有效遏制，未來育齡婦女數(shù)量會減少，出生率將進一步下降，形成低出生率惡性循環(huán)。

成都市人口出生率低的成因主要包括三個方面：一是女性就業(yè)歧視，抑制生育意愿。由于女性生育享有的法定假期和相關(guān)福利待遇最終由雇主承擔，增加了企業(yè)用工成本，因此潛在的生育行為成為女性求職的重要隱形門檻。尤其對于受教育程度高的女性群體，她們有著較高的職業(yè)期望，生育意味著她們將會因孕期、生產(chǎn)期和育兒期而暫時中斷工作，阻礙職業(yè)發(fā)展，使得女性生育意愿下降[7]。二是兒童照料成本攀升與住房價格高，生育經(jīng)濟負擔沉重。目前，成都市普惠托育服務(wù)供給不足，嬰幼兒實際入托率只有8.5%，對于無法獲得祖輩隔代照料的家庭，無論是選擇母親照料還是保姆照料都會增加家庭經(jīng)濟負擔。城市住房價格居高不下，年輕人住房剛性需求尚未得到滿足，多生子女又會增加生活負擔，少生優(yōu)育成為年輕人的最優(yōu)生育決策。三是優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺，教育焦慮加重生育顧慮。一方面，生育觀念由重“數(shù)量”向重“質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，能否享有優(yōu)質(zhì)教育成為家庭生育的重要考量。當前，成都市優(yōu)質(zhì)教育資源總量有限且分配不均，普通家庭對子女教育的焦慮較為嚴重。另一方面，盡管“雙減”政策全面實施，但家長仍然熱衷于課外輔導且課外教育價格持續(xù)上漲，教育成本增加使得生育意愿下降。

（二）成都市生育支持現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

成都市認真落實黨中央、國務(wù)院和四川省決策部署，出臺了《成都市完善和落實積極生育支持政策措施促進人口長期均衡發(fā)展的實施方案》，提出到2025年基本建成積極生育支持配套政策措施體系、到2035年促進人口長期均衡發(fā)展政策體系更加完善的目標。為了使生育水平更加適度、人口結(jié)構(gòu)顯著改善，目前成都市在生育支持上的主要舉措有以下幾個方面。

1.提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。首先，夯實婦幼健康服務(wù)基礎(chǔ)，在全市范圍內(nèi)通過專科建設(shè)支持婦幼健康發(fā)展，在縣級層面通過強化和完善婦幼?？迫瞬藕歪t(yī)療設(shè)備，促進優(yōu)質(zhì)資源擴容下沉。其次，構(gòu)建從婚前保健到兒童健康成長一體化的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，實施兒童和孕產(chǎn)婦的預(yù)防接種、健康管理等免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)。最后，多渠道普及科學育兒知識和技能，為家庭提供嬰幼兒保健、安全防護、照護技能與早期發(fā)展指導等服務(wù)。

2.構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系。首先，持續(xù)擴大托育服務(wù)供給，要求新建居住區(qū)按照每千人口不少于10個托位、老城區(qū)和已建成居住區(qū)按照每千人口不少于8個托位的標準建設(shè)，讓更多家庭獲得普惠便捷的嬰幼兒照護服務(wù)。其次，通過政府購買服務(wù)、委托管理、租賃經(jīng)營以及TOT等方式，引導社會力量參與普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。最后，降低托育服務(wù)使用價格，為全市0—3歲嬰幼兒家庭發(fā)放可在全市指定托育機構(gòu)使用的1 000元托育消費補貼券。

3.降低生育、養(yǎng)育、教育成本。生育休假方面，落實產(chǎn)假、延長生育假、男方護理假、育兒假等制度。生育保險方面，參保女職工生育三孩的生育醫(yī)療費用和生育津貼納入待遇支付范圍。住房保障方面，對符合條件且有未成年子女的二孩、三孩家庭，實行公租房應(yīng)繳租金減半、保障性租賃住房和公租房項目優(yōu)先配租等政策。教育資源供給方面，出臺了多子女同校就讀辦法，多子女家庭可申請就讀同一所幼兒園或義務(wù)教育學校。

4.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，協(xié)商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式，為有接送子女上下學、照顧生病子女需求的職工提供工作便利。要求用人單位在每天勞動時間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時哺乳時間；生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間。

盡管成都市生育支持多元供給已有較全面的規(guī)劃，但在落實舉措上仍處于探索階段，存在以下四個方面的問題：第一，財政支持方面，由于財政收支矛盾突出，必須盡快解決生育支持“錢從哪里出”“錢往哪里投”“錢怎么分配”等關(guān)鍵問題，規(guī)劃好當期和遠期財力保障。第二，生育津貼方面，育兒補貼標準有待提升，嬰幼兒從養(yǎng)育到教育的銜接過程中還需要更加精準、更大力度的經(jīng)濟補償。第三，普惠托育服務(wù)方面，覆蓋范圍有限，價格偏高，城鄉(xiāng)公平性不足，導致可及性、便利性、服務(wù)內(nèi)容等難以滿足廣大家庭的育兒需求。此外，托育服務(wù)質(zhì)量良莠不齊，絕大多數(shù)托幼機構(gòu)只提供簡單的照看服務(wù)，對于兒童早期教育和認知能力培育等深層次服務(wù)涉及較少。第四，生育友好就業(yè)環(huán)境方面，因休假待遇保障不充分，生育休假方式欠缺靈活性，以及經(jīng)濟下行造成企業(yè)負擔過重，導致“母職懲罰”現(xiàn)象普遍存在，構(gòu)建生育友好就業(yè)環(huán)境的具體措施和監(jiān)督規(guī)范亟待突破。

四、生育支持多元供給的優(yōu)化路徑

現(xiàn)代社會，兒童生育、養(yǎng)育、教育成本全面提高，家庭負擔日漸沉重。針對成都市人口出生率低的成因和現(xiàn)行生育支持政策存在的不足，本文建議以養(yǎng)育成本社會化分擔為抓手，以兒童公共服務(wù)支持為核心，構(gòu)建具有成都特色的覆蓋“孕、生、養(yǎng)、教”全周期的生育支持政策體系，切實解除家庭后顧之憂，激勵家庭將潛在生育意愿轉(zhuǎn)化為實際生育行為。

（一）完善公共服務(wù)供給，提供全方位生育保障

一是建立生育服務(wù)保障。將生育相關(guān)疾病治療和輔助生殖費用納入醫(yī)療保險報銷范圍，免除與生育有關(guān)的所有登記費和檢查費。社區(qū)衛(wèi)生院為轄區(qū)內(nèi)0—3歲嬰幼兒建立健康檔案，免費提供專業(yè)育兒輔導和體檢。二是強化普惠托育服務(wù)保障。建立政府主導、市場運作、社會參與的托育服務(wù)體系，拓展服務(wù)類型、豐富服務(wù)內(nèi)容和提升服務(wù)質(zhì)量，重點推進公辦普惠托育機構(gòu)建設(shè)。三是實施女性就業(yè)保障。產(chǎn)假期間女性職工的社會保險雇主繳費由政府承擔，鼓勵企業(yè)采用更加靈活的工作方式，定期開展女性職工生育權(quán)益保障專項督查。四是加強生育休假保障。適當延長育兒假，子女3歲前夫妻雙方每年可分別享受15—20天育兒假。

（二）優(yōu)化教育資源配置，化解家庭教育焦慮

一是推進教育公平與傾斜優(yōu)質(zhì)教育資源。完善基礎(chǔ)教育體系，義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源優(yōu)先分配給多子女家庭，嚴格規(guī)范校外培訓和持續(xù)優(yōu)化校內(nèi)教學，切實降低教育成本。二是探索取消中考制度。將高中教育納入義務(wù)教育范圍，實施12年義務(wù)教育制度，深圳市、珠海市、浙江省、福州市、山東省等地已經(jīng)開始試點，成都市應(yīng)盡早探索。三是多子女家庭在讀大學生學費減免。通過發(fā)放教育券、獎助學金等方式，減免多子女家庭子女的大學學費，對經(jīng)濟困難家庭子女給予一定的生活補助。

（三）加強兒童養(yǎng)育經(jīng)濟支持，減緩養(yǎng)育經(jīng)濟壓力

一是實施兒童津貼制度。探索實施0—6歲兒童津貼計劃，在財政負擔能力范圍內(nèi)按月給予500—1 000元現(xiàn)金補貼，根據(jù)孩次情況差異化發(fā)放。攀枝花市已在全國率先出臺發(fā)放育兒補貼金政策，成都市應(yīng)效仿并盡快制定。二是實施差異化購房和租房優(yōu)惠政策。對多子女家庭，購房時減免部分土地出讓費和契稅、優(yōu)惠房貸利率、上浮公積金貸款額度等，租房時優(yōu)先提供公租房或給予定額租房補貼。三是降低消費貸款利率。鼓勵地方金融機構(gòu)為符合條件的夫妻提供一定數(shù)額的消費貸款，按生育孩次給予不同程度降息優(yōu)惠。

（四）營造生育友好社會環(huán)境，樹立正確生育觀

一是倡導婚育新風。加強年輕人婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引導，倡導形成正確的婚姻家庭價值取向和家庭教育觀念。鼓勵夫妻共擔育兒責任，構(gòu)筑新型婚育文化。二是廣泛開展宣傳教育。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，宣傳鼓勵生育的各項支持政策舉措，在全社會營造支持生育、尊重生育、促進生育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的良好氛圍，糾正“養(yǎng)不起、累不起、傷不起”的片面觀念。

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The Formation Logic and Optimization Path of Diverse Supply of Fertility Support

—A Case Study of Chengdu

WANG Minglu

（School of Public Finance and Taxation， Southwestern University of Finance and Economics， Chengdu 611130， China）

Abstract： It is an urgent and significant issue on how to stimulate the willingness to give birth， solve the difficulties of raising， and alleviate the burden of nurturing， thus promoting the achievement of an appropriate fertility level. Based on delineating the basic implications of fertility support， this study clarifies the formation logic of a diverse supply of fertility support from four aspects. It analyzes the fertility situation and the current status of fertility support in Chengdu， and proposes targeted optimization paths for a diverse supply of fertility support， aiming to enhance the precision， effectiveness， and sustainability of fertility support. It is beneficial to address the concerns of childbearing-age families and boost fertility willingness.

Key words： Fertility support; Diverse supply; Basic implications; Formation logic; Optimization path

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