強化行政執(zhí)法在推動法治化營商環(huán)境建設(shè)中的作用與策略

摘" "要：強化行政執(zhí)法對法治化營商環(huán)境建設(shè)具有舉足輕重的作用。法治化營商環(huán)境，即法律框架內(nèi)為企業(yè)提供的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的運營環(huán)境，對企業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)秩序至關(guān)重要。然而，當(dāng)前行政執(zhí)法仍面臨執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、自由裁量權(quán)使用不當(dāng)、信息化發(fā)展不均衡等問題，嚴(yán)重阻礙了法治化營商環(huán)境的形成。鑒于此，需要完善法律法規(guī)，確保執(zhí)法有據(jù)；優(yōu)化體制機制，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化；加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。同時，加大執(zhí)法投入力度，強化執(zhí)法保障。通過這些策略的實施，強化行政執(zhí)法，為企業(yè)經(jīng)營提供一個更加公正、高效和規(guī)范的法治環(huán)境。

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；法治化營商環(huán)境；運行現(xiàn)狀；強化策略

中圖分類號：C936" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）22-0144-04

在全球化的經(jīng)濟(jì)背景下，營商環(huán)境的建設(shè)已成為各國政府和社會各界共同關(guān)注的焦點，而法治化無疑是營商環(huán)境建設(shè)的重要指標(biāo)。一個良好的法治化營商環(huán)境，有利于激發(fā)市場活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，提高國家競爭力。行政執(zhí)法作為國家治理體系的重要組成部分，對于推動法治化營商環(huán)境建設(shè)具有舉足輕重的作用。然而，在實際工作中，行政執(zhí)法仍存在一些問題，如執(zhí)法不規(guī)范、執(zhí)法不公、執(zhí)法不力等，這些問題不僅影響了法治化營商環(huán)境的建設(shè)，也損害了政府的公信力，影響了社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何強化行政執(zhí)法，以更好地推動法治化營商環(huán)境建設(shè)，成為當(dāng)前亟待研究和解決的問題。

一、強化行政執(zhí)法：法治化營商環(huán)境的緊密紐帶

行政執(zhí)法是指在實現(xiàn)國家行政管理職能的過程中，國家行政機關(guān)和得到法律、法規(guī)授權(quán)的行政主體，依照行政執(zhí)法程序及有關(guān)法律、法規(guī)的具體規(guī)定，對具體事件進(jìn)行處理并直接影響行政相對人權(quán)利與義務(wù)的具體行政法律行為，以達(dá)到維護(hù)公共利益和服務(wù)社會目的的具體行政行為。項目組通過對行政執(zhí)法改革過程的研究及各地行政執(zhí)法改革實踐情況的總結(jié)，歸納出目前我國的行政執(zhí)法在對于市場主體的執(zhí)法中的主要職責(zé)職能為：包含市容、建設(shè)、民政等多個領(lǐng)域的行政監(jiān)督、大部分行政處罰權(quán)及部分行政強制權(quán)的使用。

在2019年10月發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）第五章監(jiān)管執(zhí)法中明確提出“政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對市場主體進(jìn)行監(jiān)管”“政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段”“應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響”等條款。

由此可見，強化行政執(zhí)法在構(gòu)建法治化營商環(huán)境中扮演著舉足輕重的角色。它不僅關(guān)乎市場的健康發(fā)展，更直接影響到企業(yè)的投資信心、政府的公信力和社會的整體穩(wěn)定。為此，我們有必要對強化行政執(zhí)法的意義進(jìn)行深入的探討和剖析。

首先，強化行政執(zhí)法對于維護(hù)市場秩序至關(guān)重要。市場秩序是市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，而法律規(guī)則是市場秩序得以維持的基石。只有法律規(guī)則得到有效實施和執(zhí)行，市場才能按照既定的規(guī)則和秩序運轉(zhuǎn)。反之，如果行政執(zhí)法弱化，那么市場的天平就可能失衡，從而導(dǎo)致不公平的競爭行為、欺詐、知識產(chǎn)權(quán)侵犯等違法行為泛濫。這些行為不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費者和其他企業(yè)的利益，更破壞了整個市場的穩(wěn)定性，使得市場的正常運轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重阻礙。因此，通過加大執(zhí)法力度，政府能夠迅速而有力地查處各類違法行為，讓違法者付出應(yīng)有的代價，讓市場回歸公平和正義。這樣，合法經(jīng)營者的權(quán)益就能得到有效保護(hù)，他們就能在一個健康、有序的市場環(huán)境中安心經(jīng)營，從而推動市場的繁榮發(fā)展。

其次，強化行政執(zhí)法有助于提升企業(yè)的信心。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，他們的投資決策直接影響到市場的走向和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，企業(yè)在做出投資決策時，往往會面臨諸多不確定性和風(fēng)險。其中，政策的穩(wěn)定性和可預(yù)見性是企業(yè)最為關(guān)心的因素之一。如果政策多變、執(zhí)法不公，那么企業(yè)就很難做出長期的投資決策，更難以實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展。而強化行政執(zhí)法則能夠為企業(yè)提供一個穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。當(dāng)企業(yè)確信政府能夠提供穩(wěn)定和透明的行政執(zhí)法時，他們就能更加放心地進(jìn)行長期投資，招聘新員工，并承擔(dān)風(fēng)險以實現(xiàn)創(chuàng)新。這種信心源于明確、一致且公正的執(zhí)法實踐，它使得企業(yè)能夠預(yù)測到潛在的法律問題和解決方案，從而降低合規(guī)成本和經(jīng)營風(fēng)險。

此外，強化行政執(zhí)法還有助于提升政府的透明度和公信力。政府的透明度和公信力是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要支撐。只有當(dāng)政府的行為公開透明、執(zhí)法公正無私時，企業(yè)和社會公眾才能對政府產(chǎn)生信任，從而愿意與政府合作、共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。強化行政執(zhí)法意味著政府在執(zhí)行法律時更加嚴(yán)格、規(guī)范，不再存在模糊地帶和灰色空間。這樣的執(zhí)法實踐不僅能夠讓企業(yè)和公眾清晰地了解政府的決策和行動，更能夠讓他們感受到政府的公正和誠信。這樣，政府的透明度和公信力就能得到有效提升，為構(gòu)建法治化營商環(huán)境提供有力的保障。

二、法治化營商環(huán)境建設(shè)背景下行政執(zhí)法運行現(xiàn)狀分析

國家政策對于行政執(zhí)法在法治營商環(huán)境中的工作指出明確方向，但在具體實踐中行政執(zhí)法的職責(zé)職能發(fā)揮出現(xiàn)失范情形[1]。

（一）行政執(zhí)法運行存在諸多問題

1.執(zhí)法觀念與認(rèn)知偏差

在推進(jìn)法治化的進(jìn)程中，部分行政執(zhí)法人員仍然堅守著傳統(tǒng)的執(zhí)法觀念，將執(zhí)法簡單地等同于處罰，缺乏對服務(wù)型執(zhí)法理念的深入理解和實踐。這種觀念上的偏差不僅限制了執(zhí)法工作的創(chuàng)新與發(fā)展，更在執(zhí)法過程中引發(fā)了一系列問題。過度執(zhí)法的情況時有出現(xiàn)，執(zhí)法人員可能過于強調(diào)處罰的力度，而忽視了對企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)。同時，選擇性執(zhí)法的問題也不容忽視，部分執(zhí)法人員可能根據(jù)個人喜好或偏見來選擇性地進(jìn)行執(zhí)法，這不僅損害了法律的公正性，也破壞了法治營商環(huán)境的穩(wěn)定性。這些問題嚴(yán)重影響了法治營商環(huán)境的健康發(fā)展，阻礙了企業(yè)創(chuàng)新和市場活力的釋放。

2.執(zhí)法程序與操作不規(guī)范

在實際執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員未能嚴(yán)格遵守法定程序，存在程序倒置、時限超期、證據(jù)不足等問題，例如，項目組在實地考察中了解到，有執(zhí)法隊員先行制作立案文書，發(fā)現(xiàn)存在缺少營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件時再向執(zhí)法對象要求提供資料等情況。這不僅損害了行政執(zhí)法的公信力和權(quán)威性，也增加了企業(yè)的法律風(fēng)險和經(jīng)營成本[2]。此外，執(zhí)法文書制作不規(guī)范現(xiàn)象也時有發(fā)生，格式錯誤、內(nèi)容不完整等問題，不僅影響文書的法律效力，也降低了執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。同時，執(zhí)法文書的送達(dá)不及時也是一個不容忽視的問題，這可能導(dǎo)致企業(yè)無法及時了解自身的法律義務(wù)和權(quán)益，影響執(zhí)法效果的實現(xiàn)。

3.執(zhí)法監(jiān)督與追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一致

盡管我國已經(jīng)建立了行政執(zhí)法監(jiān)督機制，但在實際操作中，各地對于監(jiān)督與追責(zé)的把握略有差異。在法治政府建設(shè)成果顯著的地區(qū)，監(jiān)督與追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)通常較為嚴(yán)格，這有助于規(guī)范執(zhí)法行為，保障公民權(quán)益。然而，這種嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)有時也可能引發(fā)一些爭議，如“賣5斤芹菜被罰款6萬元”案所引發(fā)的深度探討，就反映了公眾對于執(zhí)法尺度合理性的關(guān)注。相比之下，部分地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督與追責(zé)則顯得較為寬松。這些地方可能存在監(jiān)督不到位、責(zé)任追究不嚴(yán)格等問題，導(dǎo)致一些違法違規(guī)的執(zhí)法行為得不到及時糾正和懲處，這會助長一些執(zhí)法人員的僥幸心理和違法沖動，也進(jìn)一步加劇了執(zhí)法問題的嚴(yán)重性。

4.執(zhí)法智能化不足

在當(dāng)前的行政執(zhí)法實踐中，智能化技術(shù)的應(yīng)用程度仍然較低。雖然大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)已經(jīng)在其他領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，但項目組在實地考察中發(fā)現(xiàn)部分執(zhí)法改革試點城市的執(zhí)法智能化相對完善，但縣域及基層執(zhí)法單位的智能輔助手段應(yīng)用仍然有限，如部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的行政執(zhí)法部門尚未建立統(tǒng)一調(diào)度指揮系統(tǒng)，亦未開發(fā)指端執(zhí)法助手等。這導(dǎo)致執(zhí)法效率不高，數(shù)據(jù)收集、處理和分析能力有限，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的營商環(huán)境需求[3]。

（二）原因分析

項目組經(jīng)過比對分析，認(rèn)為法治化營商環(huán)境建設(shè)背景下行政執(zhí)法運行失范的主要原因有如下幾方面。

1.法律法規(guī)不完善

雖然我國出臺了大量涉及營商環(huán)境的法律法規(guī)，且對于行政執(zhí)法如何保障法治營商環(huán)境也有政策指引，但其中存在一些不明確或矛盾之處。這使得市場主體在經(jīng)營過程中面臨不確定的法律風(fēng)險，也影響了行政執(zhí)法監(jiān)督的準(zhǔn)確性和一致性。

2.執(zhí)法體制機制不順暢

不同執(zhí)法部門之間存在壁壘，權(quán)責(zé)劃分不夠清晰，信息共享不暢，協(xié)作配合不夠緊密，這會導(dǎo)致執(zhí)法過程中出現(xiàn)推諉扯皮、相互掣肘的現(xiàn)象，影響行政執(zhí)法的按程序執(zhí)行。

3.執(zhí)法人員綜合素質(zhì)不全面

從實際執(zhí)法工作情況分析可知，執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)差異化研究還不夠全面，部分執(zhí)法人員存在思維、理解、認(rèn)知的問題。他們長期受傳統(tǒng)執(zhí)法思維影響，難以適應(yīng)新時代法治營商環(huán)境的要求，對服務(wù)型執(zhí)法理念缺乏深刻理解和認(rèn)同；對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)不夠深入，對法治精神的理解不夠透徹，這導(dǎo)致在執(zhí)法過程中缺乏正確的法律指引；對智能化執(zhí)法的認(rèn)知存在局限，缺乏對其重要性的認(rèn)識和理解，從而導(dǎo)致智能化執(zhí)法推進(jìn)緩慢。

4.執(zhí)法保障不足

執(zhí)法智能化建設(shè)需要大量資金投入，但由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策保障等問題，部分執(zhí)法部門在資金投入方面存在不足，制約了智能化水平的提升。項目組在實地考察中發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)的行政執(zhí)法部門智能系統(tǒng)齊全、數(shù)據(jù)采集全面，但有些地區(qū)的行政執(zhí)法部門在無人機應(yīng)用對于環(huán)保執(zhí)法案件有重大助力形勢下，仍然存在無法配備裝備的情況。

5.普法宣傳效果不佳

公眾對于行政執(zhí)法辦案的認(rèn)知缺失，不僅可能阻礙執(zhí)法工作的順利開展，更可能損害執(zhí)法公信力，影響法治營商環(huán)境的構(gòu)建。由于各地綜合執(zhí)法改革領(lǐng)域并不統(tǒng)一，普法宣傳內(nèi)容在不同地區(qū)、不同部門間往往存在差異，這種不一致性導(dǎo)致公眾在接受普法教育時容易產(chǎn)生困惑和誤解，形成認(rèn)知錯位。這不僅削弱了普法宣傳的效果，也增加了公眾理解和遵守法律的難度。此外，普法宣傳內(nèi)容存在過于抽象化和理論化的問題?，F(xiàn)有的普法宣傳資料往往側(cè)重于法律條文的解釋和闡述，缺乏與行政執(zhí)法實踐相結(jié)合的具體案例。這使得公眾難以將法律知識與實際生活相聯(lián)系，更難以形成對法律的深刻認(rèn)識和尊重。更為嚴(yán)重的是，普法宣傳的覆蓋面不足。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層單位，由于資源有限、人力不足等原因，普法宣傳的力度和深度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這導(dǎo)致這些地區(qū)的公眾對法律知識的了解程度普遍較低，對行政執(zhí)法工作的理解和支持也相應(yīng)減弱。

三、強化行政執(zhí)法以推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的策略

2023年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《提高行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃》（國辦發(fā)〔2023〕27號），針對行政執(zhí)法改革的體制機制、人員素質(zhì)等六個方面問題提出17項提質(zhì)舉措。結(jié)合上述分析的行政執(zhí)法失范情形，項目組提出如下推動法治化營商環(huán)境建設(shè)的策略。

（一）完善法律法規(guī)體系，確保法律的明確性和適用性

1.加強法律法規(guī)的立改廢釋工作[4]

立法機關(guān)應(yīng)定期評估現(xiàn)有法律法規(guī)的適用性和有效性，及時對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的法律法規(guī)進(jìn)行修訂或廢止；針對新興領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)，及時制定專項法律法規(guī)，為行政執(zhí)法提供明確的法律依據(jù)；強化對法律解釋和細(xì)則的制定工作，確保法律條文的具體含義和適用標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一。

2.增強法律法規(guī)的針對性和可操作性

在制定法律法規(guī)時，應(yīng)充分考慮實際執(zhí)法需求，確保法律條文具有明確的指向性和可操作性；引入更多量化指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)，減少模糊性和歧義性，為行政執(zhí)法提供清晰的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；加強法律法規(guī)之間的銜接和協(xié)調(diào)，避免法律之間的沖突和矛盾，提高法律體系的整體性和一致性。

3.加強法律法規(guī)的宣傳和普及

通過多種渠道和形式，加強對法律法規(guī)的宣傳和普及工作，提高公眾對法律的認(rèn)識和遵守度；針對不同行業(yè)和領(lǐng)域，開展有針對性的法律培訓(xùn)和教育活動，提升企業(yè)和個人依法經(jīng)營、依法維權(quán)的能力；建立法律咨詢服務(wù)平臺，為公眾提供便捷的法律咨詢和解答服務(wù)，幫助解決法律問題。

（二）優(yōu)化體制機制，促使執(zhí)法上下聯(lián)通

1.推行信息共享機制

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立行政執(zhí)法信息共享平臺，實現(xiàn)各部門執(zhí)法信息的實時共享和互通；制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，確保各部門能夠順暢地進(jìn)行數(shù)據(jù)對接和信息交換，提高信息共享的效率和準(zhǔn)確性。

2.加強執(zhí)法監(jiān)督與考核

建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制，通過內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督等多種方式，對執(zhí)法活動進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督；制定科學(xué)合理的考核指標(biāo)和評價體系，對執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、執(zhí)法效果等進(jìn)行定期考核和評估，激勵執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提升執(zhí)法水平。

3.推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

針對不同領(lǐng)域和行業(yè)的執(zhí)法活動，制定詳細(xì)的執(zhí)法規(guī)范和操作指引，確保執(zhí)法人員能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)執(zhí)法。

（三）加強執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)和道德教育

1.建立系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)體系

根據(jù)執(zhí)法人員的崗位需求和職責(zé)，制訂有針對性的培訓(xùn)計劃，確保培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作緊密結(jié)合，并定期更新培訓(xùn)內(nèi)容，融入智能化應(yīng)用培訓(xùn)；引入專業(yè)講師和案例教學(xué)，邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的法律專家和執(zhí)法人員作為講師，通過案例教學(xué)的方式，提高培訓(xùn)的實效性和針對性。

2.加強職業(yè)道德教育

在培訓(xùn)中設(shè)置專門的職業(yè)道德課程，引導(dǎo)執(zhí)法人員樹立正確的價值觀和職業(yè)觀，增強他們的責(zé)任感和使命感；通過案例分析、角色扮演等方式，強調(diào)執(zhí)法公正和廉潔自律。

對于在職業(yè)道德方面表現(xiàn)優(yōu)秀的執(zhí)法人員，給予表彰和獎勵，激發(fā)他們積極參與職業(yè)道德教育的熱情。

3.實施實踐鍛煉和考核評估

通過專業(yè)課堂、實地觀摩等方式，讓執(zhí)法人員在實踐中學(xué)習(xí)和掌握執(zhí)法技能，提高應(yīng)對復(fù)雜情況的能力；對執(zhí)法人員的培訓(xùn)成果進(jìn)行定期考核評估，確保培訓(xùn)效果得到有效落實，考核不合格的執(zhí)法人員，進(jìn)行再培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助他們提升執(zhí)法水平。

4.推動執(zhí)法文化建設(shè)

通過宣傳欄、內(nèi)部刊物、微信公眾號等多種渠道，廣泛宣傳執(zhí)法文化的重要性和內(nèi)容，營造良好的執(zhí)法氛圍；定期組織執(zhí)法人員參與執(zhí)法文化主題活動，如演講比賽、征文比賽等，增強執(zhí)法人員的歸屬感和榮譽感。

（四）加大執(zhí)法投入力度，強化執(zhí)法保障

1.加強智能化建設(shè)

響應(yīng)國家政策，加大對行政執(zhí)法工作的投入，提高執(zhí)法裝備配備及指尖智能化水平，提高執(zhí)法效率與精準(zhǔn)度。

2.建立執(zhí)法風(fēng)險保障機制

根據(jù)政策指引，健全盡職免于問責(zé)機制，細(xì)化容錯糾錯程序，為執(zhí)法人員提供必要的法律支持和保障，解除執(zhí)法人員的后顧之憂。

四、結(jié)束語

強化行政執(zhí)法是深化法治建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。通過完善法律法規(guī)體系、優(yōu)化體制機制、加強執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育以及強化執(zhí)法保障等措施，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)文明執(zhí)法，不斷提升行政執(zhí)法的質(zhì)量和效率。同時，我們也應(yīng)認(rèn)識到這是一個長期而復(fù)雜的過程，需要政府、市場主體和社會各界的共同努力和持續(xù)推動。

展望未來，隨著法治建設(shè)的不斷深入和技術(shù)的不斷進(jìn)步，行政執(zhí)法在推動法治化營商環(huán)境中的作用將愈加凸顯。我們應(yīng)繼續(xù)深化對行政執(zhí)法的研究和實踐，不斷探索適應(yīng)新時代要求的行政執(zhí)法新模式和新路徑，為我國法治化營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化貢獻(xiàn)智慧和力量。

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Strengthen the Role and Strategy of Administrative Law Enforcement in Promoting the Construction of a Law-Based Business Environment

TANG Ruishi

（Department of Management， Hunan Judicial Police Vocational College， Changsha 410000， China）

Abstract： The purpose of this paper is to explore the importance of strengthening administrative law enforcement to promote the construction of a business environment based on the rule of law， and to propose effective strategies. This paper first defines the concept of law-based business environment and its importance to the development of enterprises and the order of market economy. Subsequently， the problems and challenges existing in China's administrative law enforcement are analyzed， such as inconsistent law enforcement standards， non-standard discretion， and unbalanced informatization， which seriously hinder the formation of a law-based business environment. On this basis， a series of strategies are proposed， including improving the legal and regulatory system， optimizing the institutional mechanism， strengthening the training of law enforcement personnel and improving the law enforcement guarantee， etc.， in order to provide a more fair， efficient and standardized legal environment for enterprise operations by strengthening administrative law enforcement.

Key words： Administrative law enforcement; Rule of law business environment; Rule of law construction; Enterprise development; Market supervision

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