內(nèi)蒙古森工集團(tuán)工資制度的演變發(fā)展和改革對策

宋寶福

內(nèi)蒙古大興安嶺林管局1952年設(shè)立，1995年按照國務(wù)院要求，在內(nèi)蒙古大興安嶺林管局基礎(chǔ)上組建內(nèi)蒙古森工集團(tuán)（按照正廳局級單位管理），并成為全國57家試點企業(yè)集團(tuán)之一，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國四大重點國有林區(qū)之一，地跨呼倫貝爾市、興安盟等9個旗市，林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)面積10.67萬平方公里。內(nèi)蒙森工集團(tuán)在崗全民職工5.4萬人，其他混崗大集體知青工6萬多人，退休職工7萬多人.林區(qū)開發(fā)建設(shè)60多年來，累計為國家提供商品材2億立方米，上繳各項稅費(fèi)200多億元，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

一、1952——1999年林區(qū)工資制度和工資調(diào)整情況

1952年林區(qū)工資制度為工分制。工人實行八級工資制，計件工資制，職員實行職務(wù)等級工資制。分值按實物價值折算。例如：某采伐工在三等6級林場采伐6米以上原木，定額為4.3m3，日基本工資10.51分，1953年提高到13.76分。1952年5月開始補(bǔ)發(fā)，每分折合0.2元。

1954年5月林區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)為：總技師（專家）工資為1——3級（1420——1200分）、醫(yī)師、技師工資為4——7級（1090——850分）、技術(shù)員工資為13——18級（445——270分）、助理技術(shù)員工資18——21級（270——200分）、練習(xí)生22——24級（180——140分）。

1956年為適應(yīng)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，實行貨幣工資制。改進(jìn)了工人的工資等級制度和企業(yè)的職員、工程技術(shù)人員的工資制度。

1961年國務(wù)院決定給林區(qū)職工升級，采運(yùn)生產(chǎn)工人及山場基層干部升級面為30%，其他戰(zhàn)線職工升級面為15%，服務(wù)行業(yè)和機(jī)關(guān)干部不升級。

1963年除17級以上職工調(diào)級面作適當(dāng)控制外，18級以下的職工升級面為40%。

1971年對低薪職工進(jìn)行調(diào)資。1957年以前參加工作的三級工，1960年底以前參加工作二級工，1966年底以前參加工作一級工和低于一級的工人，以及與上述工作年限相同工資等級相似的職工，均可以調(diào)整工資。

1977年對1971年底以前參加工作的一級工，1966年底以前參加工作的二級工調(diào)整工資，升級面為40%。同時，對1971年底以前參加工作，現(xiàn)行六、七類工資區(qū)，工資標(biāo)準(zhǔn)低于38元的，提高到38元；1966年底以前參加工作，工資標(biāo)準(zhǔn)低于43元的，提高到43元。

1979年全民所有制企業(yè)，事業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)職工的升級面，全國為40%，從11月1日起執(zhí)行。升級職工按本人現(xiàn)任的工資標(biāo)準(zhǔn)差增加工資額，級差小于5元的按5元增加。

1981年10月起，給中小學(xué)教職工、醫(yī)療衛(wèi)生單位職工增加工資。

1985年國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。林區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位16761名職工參加工資套改，人均月增資26.9元。企業(yè)職工按現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)額就近就高套入新工資標(biāo)準(zhǔn)，職工套級可級一大級，1982年底以后定級的職工升小一級。

1986年按內(nèi)蒙古自治區(qū)勞動人事廳文件規(guī)定，企業(yè)開始按職工總數(shù)3%進(jìn)行獎勵升級。

1988年按自治區(qū)勞動人事廳文件規(guī)定，對林業(yè)國有企業(yè)合同制工人提高15%的工資性補(bǔ)貼。同年10月1日起，將中小學(xué)和幼兒教師現(xiàn)行的工資標(biāo)準(zhǔn)均提高10%。

1989年10月1日起對林區(qū)護(hù)士工資標(biāo)準(zhǔn)提高10%。

1990年按自治區(qū)勞動人事文件規(guī)定，對1989年9月30日在冊的國營企業(yè)固定工、合同制工人、混崗集體工等，在1985年企業(yè)套改工資的基礎(chǔ)上，加上國務(wù)院、勞動人事部和自治區(qū)政府規(guī)定及勞動人事廳批準(zhǔn)的晉級，作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工資升級的基礎(chǔ)。

1991年滿歸林業(yè)局進(jìn)行崗位技能工資制度改革試點。

1993年按照自治區(qū)勞動人事廳文件規(guī)定，林區(qū)企業(yè)職工改行新工資標(biāo)準(zhǔn)。

1994年林區(qū)直屬事業(yè)單位和企業(yè)中文教衛(wèi)生單位3.2萬人參加國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資套改。同時，林區(qū)11.7萬企業(yè)職工固定一級半升級，人均月增資50元。

1997年1月按照自治區(qū)勞動廳文件規(guī)定，企業(yè)職工改行新工資標(biāo)準(zhǔn)，工人與干部執(zhí)行同一工資標(biāo)準(zhǔn)。

1999年除自治區(qū)財政撥款事業(yè)單位外，森工集團(tuán)要求其他企事業(yè)進(jìn)行崗位工資、崗位技能工資、崗位績效工資制度改革。

從2000年起，自治區(qū)對森工集團(tuán)實行工資總額預(yù)算管理，不再下發(fā)企業(yè)增資文件，工資管理權(quán)限下放給法人企業(yè)，森工集團(tuán)對所屬企事業(yè)單位實行工資總額管理。

二、職工平均工資增長情況

林區(qū)職工平均工資增長可分為三個階段

1952——1983年為第一階段，林區(qū)職工平均工資增長緩慢。1952職工平均工資為519元，到1983年職工平均工資增長到1213元，平均工資年均增長33元。這一階段林區(qū)職工平均工資雖然增長緩慢，但在全國各行業(yè)中林區(qū)職工平均工資名列前茅，多年連續(xù)全國職工平均工資最高。

1984——1999年為第二階段，林區(qū)職工平均工資增長較快。1984年林區(qū)職工平均工資為1314元，到1999年職工平均工資提高到4236元，平均每年增長195元。這一階段是林區(qū)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過度階段，木材銷售疲軟、利潤低、企業(yè)發(fā)展舉步維艱，1993——1996年間各企業(yè)平均工資拖欠職工工資一年以上，職工平均工資在全國和自治區(qū)處于中游水平。

1999——2014年為第三階段，林區(qū)職工平均工資高速增長階段。2000年林區(qū)職工平均工資為4258元，到2014年職工平均工資提高到36335元，平均工資每年增長2291元。這一階段是林區(qū)職工平均工資增長最快的階段，國家“天保工程”實施，林區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢逐年好轉(zhuǎn)，民生水平顯著提高，但由于工資水平基數(shù)低，與自治區(qū)和全國職工平均工資差距顯著。

2014年林區(qū)職工平均工資36335元，僅相當(dāng)于內(nèi)蒙古自治區(qū)地平工資54460元的66.7%，全國職工平均工資49969元的72.7%。1978年全國職工平均工資615元，當(dāng)時林區(qū)職工平均工資為1083元，比全國平均水平高76%。目前，林區(qū)職工平均工資在全國處于下游水平.endprint

三、2014年內(nèi)蒙森工集團(tuán)職工工資基本情況

1、截止到2014年12月31日，內(nèi)蒙古森工集團(tuán)在崗職工55184人，在崗職工平均工資36211元，在崗職工工資總額19.99億元。其中：企業(yè)單位在崗職工52972人，在崗職工平均工資35616元，職工工資總額18.88億元；事業(yè)單位在崗職工2212人，在崗職工平均工資50526元，職工工資總額1.11億元。

四、內(nèi)蒙森工集團(tuán)現(xiàn)執(zhí)行工資制度基本情況

內(nèi)蒙森工集團(tuán)所屬企事業(yè)單位現(xiàn)執(zhí)行四種工資制度。企業(yè)執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)參考工資標(biāo)準(zhǔn)，即等級工資制；其中大部分企業(yè)從1991年開始進(jìn)行崗位工資、崗位技能工資為主的工資制度改革。直屬事業(yè)單位執(zhí)行國家事業(yè)單位工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，但沒有按2007年國家事業(yè)單位新工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行套改；森工集團(tuán)機(jī)關(guān)從2003年開始進(jìn)行崗位績效工資制度改革，崗位績效工資由崗位工資、工齡工資、績效工資三部分組成。

五、內(nèi)蒙森工集團(tuán)現(xiàn)行工資制度存在主要問題

（一）企業(yè)之間、企事業(yè)單位之間工資差距大.森工集團(tuán)所屬19個林業(yè)局平均工資最高的和最低相差4980元.

（二）工資制度落后。津貼補(bǔ)貼政策最早執(zhí)行的是1979年的文件。

（三）工資增長機(jī)制落后。我們現(xiàn)有工資增長只能靠普調(diào)性升級來解決，大部分職工晉升職務(wù)或職稱，不能晉升工資。

（四）工資制度和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成工資管理難度大.

六、內(nèi)蒙森工集團(tuán)工資制度改革相關(guān)對策

（一）林區(qū)目前由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差異以及工資制度落后、工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、工資增長機(jī)制單一，工資管理難度大等原因，造成各企業(yè)間、企事業(yè)之間甚至單位內(nèi)部，職工工資差距較大，分配不盡合理。而且，大部分企事業(yè)單位也強(qiáng)烈要求進(jìn)行工資制度改革與統(tǒng)一工資制度和標(biāo)準(zhǔn)。因此，可以說，林區(qū)工資改革勢在必行。今年4月1日起，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)開始全面停伐，各林業(yè)局工作職能和任務(wù)相同，為我們建立統(tǒng)一的工資制度，提供必要條件。

（二）林區(qū)工資制度改革目的是建立一種適應(yīng)林區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度發(fā)展需要的工資制度，通過工資制度改革來調(diào)整工資結(jié)構(gòu)、理順工資關(guān)系、縮小同類人員工資差距，使職工的勞動報酬與勞動崗位、勞動技能、勞動責(zé)任和勞動貢獻(xiàn)相結(jié)合，與部門管理責(zé)任目標(biāo)和工作業(yè)績掛鉤，建立職工工資正常增長機(jī)制和管理模式，實現(xiàn)一崗一薪、易崗易薪。

（三）要充分認(rèn)識林區(qū)工資制度改革的難度。目前，林區(qū)有企事業(yè)單位50多家，在崗職工5萬多人，其中：處級干部300多人，科級干部4000多人，各類專業(yè)技術(shù)人員12312 人。機(jī)構(gòu)龐大，員工構(gòu)成復(fù)雜，單位之間工資差距較大，各單位同級別管理人員和專業(yè)技術(shù)人員工資差距大，這些差距給工資制度改革增加了難度。分配制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到每個職工的切身利益，從現(xiàn)行工資制度平穩(wěn)過渡到新的崗位績效工資制度，是下一步工作的重中之重，我們不可能一步到位，把所有矛盾一次解決。只能采取平穩(wěn)過渡、分步實施、逐步完善的工作方式和方法。

七、全面停伐后工資制度改革工作安排

一要繼續(xù)貫徹“提低、擴(kuò)中、限高”的企業(yè)工資分配原則，考慮到19個林業(yè)局職工平均工資差距依然較大，2015年森工集團(tuán)職工增資繼續(xù)向平均工資低的林業(yè)局職工傾斜，而且要加大傾斜力度，使19個林業(yè)局職工平均工資差距縮小到3000元以內(nèi)。

二需要人事、用工制度配套改革。全面停伐后，各林業(yè)局生產(chǎn)人員要向森林管護(hù)和森林經(jīng)營崗位轉(zhuǎn)崗，各林業(yè)局需重新定崗定編。同時，對專業(yè)技術(shù)人員和具有工人技術(shù)等級人員進(jìn)行聘任，現(xiàn)在林區(qū)大部分林業(yè)局沒有開展此項工作。人事、用工制度配套改革是工資制度改革的重要基礎(chǔ)。

三要完成以上工作基礎(chǔ)上選擇一家企業(yè)、一家事業(yè)單位進(jìn)行工資制度改革試點，試點單位平穩(wěn)運(yùn)行后，再召開林區(qū)工資制度改革動員大會，同時下發(fā)《森工集團(tuán)崗位績效工資試行方案》。林區(qū)工資制度改革全面起動，進(jìn)入試運(yùn)行階段，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時修正和完善試行方案，確保林區(qū)工資制度改革平穩(wěn)運(yùn)行和成功。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓廣武主編.內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局志[M].內(nèi)蒙古：內(nèi)蒙古文化出版社，2000.

（作者單位：內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局）endprint