種業(yè)振興行動下農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用研究

摘要：種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是包含畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)作物以及微生物等的種質(zhì)資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，關(guān)系國家糧食安全。在深入實施種業(yè)振興行動下，須強化對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護與利用。以江蘇省揚州市為例，近年來，該市積極開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作，搶救了一批珍稀農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，挖掘培育了一批新種質(zhì)。從該市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基本情況、保護與利用案例、存在的問題等方面開展研究發(fā)現(xiàn)，揚州市主要農(nóng)作物種質(zhì)資源74種，畜禽種質(zhì)資源68種，水產(chǎn)種質(zhì)資源61種，且優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源得到有效保護與高效利用。然而，在保護與利用過程中也存在保護能力不足、保護意識不強、資源利用共享不夠、人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等問題需要加以解決。

關(guān)鍵詞：種業(yè)振興；農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源；保護；利用；鄉(xiāng)村振興；揚州

中圖分類號：S325；S326文獻標志碼：A

文章編號：1002-1302（2024）11-0020-07

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是我國糧食安全的關(guān)鍵，2011年、2019年國務(wù)院先后發(fā)文強調(diào)“農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)”［1］ “農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是保障國家糧食安全與重要農(nóng)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略性資源，是農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新與現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)”［2］，2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)要“深入實施種業(yè)振興行動”［3］，2023年中央“一號文件”明確提出“完成全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查”［4］的要求。

種質(zhì)是指界定個體的遺傳性狀并將遺傳信息傳遞給子代的物質(zhì)，它可以是一個植物群落、一株植株、或是一個器官、細胞、染色體等。種質(zhì)資源又稱基因資源，即遺傳物質(zhì)的載體，具有一定種質(zhì)并能繁殖的生物體都可被稱為種質(zhì)資源，其中包含所有具有某種有遺傳價值特性或可用于品種改良的原始材料。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)以及微生物等的種質(zhì)資源，對人類生存、發(fā)展、健康至關(guān)重要，也是生命科學源頭創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新品種創(chuàng)新的基礎(chǔ)材料［5］。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源在加快推進農(nóng)業(yè)種業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過程中發(fā)揮重要作用［6］。

1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源概述

1.1 研究熱點

以中國知網(wǎng)為數(shù)據(jù)來源，以“農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源”和“保護與利用”為檢索詞在主題字段檢索，檢索時間為2023年9月11日，共計472條文獻記錄。

1.1.1 詞頻統(tǒng)計與矩陣生成 關(guān)鍵詞可以體現(xiàn)作者對研究內(nèi)容的認知，能反映未來研究熱點與趨勢。使用文獻題錄工具SATI對數(shù)據(jù)樣本中的472條記錄進行關(guān)鍵詞抽取和頻次統(tǒng)計，將“保護（124）”“利用（88）”“保護利用（63）”“開發(fā)利用（38）”“保護與利用（35）”“保護和利用（14）”“保護與開發(fā)利用（14）”“開發(fā)（7）”這些同義關(guān)鍵詞進行合并，統(tǒng)計頻次不小于4的關(guān)鍵詞共計46個（表1）。

1.1.2 共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)分析 將關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣導入Ucinet進行格式轉(zhuǎn)換，利用其內(nèi)置插件Netdraw繪制高頻關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜（圖1）。這是一個以“種質(zhì)資源”“保護利用”為核心向外輻射的圈層圖，緊鄰核心的關(guān)鍵詞“農(nóng)作物”“野生稻”“地方豬種”“問題”“對策”“建議”等都是該領(lǐng)域的研究熱點。處于邊緣位置的關(guān)鍵詞“育種”“基因庫”“遺傳多樣性”“遷地保護”等雖然節(jié)點很小，但一定程度上能夠映射研究前沿。

1.1.3 共詞聚類分析 利用SPSS對高頻關(guān)鍵詞聚類分析從而挖掘研究熱點（圖2），并對高頻關(guān)鍵詞聚類進行分析（表2）。經(jīng)分析可得，分區(qū)域而言，山東省、云貴地區(qū)、安徽省、河南省對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用研究相對較多，且在茶樹、遷地保護、地方豬種、基因庫等方面研究形成特色，而江蘇省相關(guān)研究則較少，建議應(yīng)強化具有江蘇地域特色的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用研究。

1.2 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源重要性

1.2.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是現(xiàn)代育種工作的物質(zhì)基礎(chǔ) 種質(zhì)資源作為一種載體，其本身攜帶著多種基因，它們是在長期自然選擇和人工選擇過程中形成的，是品種選育不可缺少的基本材料來源［7］。在現(xiàn)有的遺傳資源中，沒有哪個品種或類型能完全具備與人類社會發(fā)展相適應(yīng)的所有優(yōu)良性狀，但是我們可[CM（21]以通過現(xiàn)代育種技術(shù)，有效地綜合具有某些或個別育種目標所需的特殊基因，以育成具有優(yōu)良性狀的新品種［8］。不具備種質(zhì)資源，作物育種工作就會成為“無源之水”。野生作物在人類文明發(fā)展過程中首先被馴化為原始作物，再經(jīng)過漫長的選育過程，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤狡贩N，之后通過不斷的自然選擇與人工選擇，培育成符合人類需求的新品種。人類之所以能實現(xiàn)不同的育種目標，正是因為種質(zhì)資源中存在的不同育種目標所需要的多樣化基因。

1.2.2 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是育種能否取得突破的關(guān)鍵因素 作物種質(zhì)資源數(shù)量以及人類對其性狀表現(xiàn)遺傳規(guī)律的掌握程度往往決定了作物育種的成效。幾十年來的育種實踐表明，育種工作要想取得突破性進展很大程度上取決于具有關(guān)鍵性基因的種質(zhì)資源的挖掘與利用。以雜交水稻育種突破為例，其關(guān)鍵就在于袁隆平院士發(fā)現(xiàn)了雄性不育株。我國的種質(zhì)資源豐富，其中包含一批優(yōu)質(zhì)特異的種質(zhì)資源，這些資源的發(fā)現(xiàn)與利用很大程度上決定了我國未來作物遺傳育種能否取得新突破。

1.2.3 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是關(guān)系國家糧食安全的戰(zhàn)略資源 解決吃飯問題，根本出路在科技。種源安全直接關(guān)系著國家安全，唯有將我國現(xiàn)代種業(yè)水平搞上去，才能實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強以及種源的自主可控。我國種業(yè)科技人員不斷奮力攻關(guān)，深度挖掘了一批又一批優(yōu)良新品種，實現(xiàn)我國糧食單產(chǎn)較新中國成立時凈增4.6倍，畜禽、水產(chǎn)品產(chǎn)量也長期居世界之首，大量突破性品種被成功培育與廣泛應(yīng)用，這些都離不開優(yōu)異種質(zhì)資源的發(fā)現(xiàn)與利用［9］。 “十三五”以來，種業(yè)科技繼續(xù)保持了強勁發(fā)展勢頭，為我國糧安保供、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效作出了重要貢獻。

1.2.4 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源是傳承中華農(nóng)耕文明的重要載體 人類社會發(fā)展有著悠久的歷史，農(nóng)耕文明也隨之傳承。我國自古以來就是種植業(yè)大國，在長期農(nóng)耕歷史中，中華民族發(fā)現(xiàn)、馴化、培育了大量的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源［9］并流傳至今。無論是種質(zhì)資源品種，還是發(fā)現(xiàn)、利用這些種質(zhì)資源的過程，都是中華民族農(nóng)耕文明的一部分。這些種質(zhì)資源既是我們的糧食保障，又作為載體傳承著中華農(nóng)耕文明。此外，大量優(yōu)異的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源還不斷推動人類社會發(fā)展，成為我國在全世界的獨特標志。

2 揚州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源基本情況

揚州市位于江蘇省中部，自古以來，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的稱號，是我國重要的商品糧基地和水禽水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。2022年，全市糧食總產(chǎn)量287.62萬t，禽肉產(chǎn)量15.68萬t，禽蛋產(chǎn)量771萬t，牛奶產(chǎn)量2.22萬t，水產(chǎn)品總產(chǎn)量41萬t。“揚州包子”“綠楊春茶葉”“揚州炒飯”“高郵咸鴨蛋”等一批名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品享譽海內(nèi)外；高郵鴨、揚州鵝入選了《國家畜禽遺傳資源品種名錄》；此外，揚州還有豐富的水產(chǎn)資源，如高郵蟹、羅氏沼蝦等。一直以來，揚州市積極推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用工作，大力開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，發(fā)現(xiàn)并培育了許多新種質(zhì)，在保障糧食安全、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面作出了重要貢獻。

2.1 農(nóng)作物方面

各大科研校所農(nóng)作物種質(zhì)資源收集保存種類較多、數(shù)量較大，先后培育出一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物新品種，尤其是揚州地方特色蔬菜品種，目前收集保存的種質(zhì)資源已有20余種近400份。在全國第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集工作中，全市共普查收集農(nóng)作物種質(zhì)資源170份，涉及24個科、55個屬、74個種。在揚高校、科研院所及種業(yè)企業(yè)先后創(chuàng)制了一批優(yōu)良新品種（系），如江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所培育揚麥品種45個、揚稻品種87個、揚輻麥品種23個、揚輻稻品種10個、揚啤品種4個、揚油品種12個、蔬菜品種13個、園藝作物品種107個，其中揚麥品種覆蓋長江中下游麥區(qū)三分之一。揚州市初步構(gòu)建國家級、省級、市級農(nóng)作物種質(zhì)資源保護單位梯度建設(shè)格局，其中國家級1家、省級5家、市級9家。全市培育農(nóng)作物持證種子企業(yè)12家，企業(yè)自主選育或合作選育的糧油主要品種有60個（水稻15個、小麥31個、玉米8個、大豆2個、油菜4個）。總體來看，全市農(nóng)作物種質(zhì)資源種類多，但相應(yīng)保護單位較少，因此，種質(zhì)資源保護壓力較大；而持證生產(chǎn)單位不足可能導致種質(zhì)資源開發(fā)利用效率不高。

2.2 畜禽方面

2022年4月，揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布了第三次揚州全市畜禽種質(zhì)資源普查結(jié)果，全市共系統(tǒng)錄入信息234條，畜禽品種68種，群體數(shù)量54.8萬頭（羽、只）。全市建成國家級畜禽資源保種場1個、國家級地方雞種基因庫（江蘇）1個、省級地方雞遺傳基因庫1個、省級畜禽遺傳資源（高郵鴨）保護區(qū)1個、省級畜禽遺傳資源保種場2個，共有市級畜禽遺傳資源保護單位7家。培育種畜禽持證企業(yè)27家，其中種豬繁育場13家，種禽生產(chǎn)企業(yè)13家，種羊生產(chǎn)企業(yè)1家。

2.3 水產(chǎn)方面

第三次揚州全市水產(chǎn)種質(zhì)資源普查結(jié)果顯示，共錄入養(yǎng)殖主體5 830個，初步篩查的水產(chǎn)養(yǎng)殖品種61個，其中魚類40種、蝦蟹類6種、貝類1種、兩棲爬行類12種、其他2種。揚州市共有7個國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，4個市級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護單位。培育水產(chǎn)苗種持證生產(chǎn)單位66家，繁育水產(chǎn)苗種品種涵蓋河蟹、羅氏沼蝦、鱖魚、四大家魚、異育銀鯽等主要水產(chǎn)品。盡管水產(chǎn)種質(zhì)資源種類和保護單位較農(nóng)作物和畜禽偏少，但種質(zhì)資源數(shù)量與保護單位數(shù)的比值更高，可見水產(chǎn)種質(zhì)資源保護壓力相對較?。凰a(chǎn)持證生產(chǎn)單位達到66家，這也有利于魚、蝦、蟹等水產(chǎn)品的培育和生產(chǎn)。

3 揚州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用案例

3.1 揚州市水稻種質(zhì)資源的保護與利用

水稻是揚州市主要的農(nóng)作物之一，為了保護和有效利用水稻資源，在揚高校和科研院所建立了大規(guī)模的水稻種質(zhì)資源庫，揚州大學保存水稻種質(zhì)資源685種，江蘇里下河地區(qū)農(nóng)業(yè)科學研究所收集保存水稻14 000多份。通過采集、保存和研究水稻種質(zhì)資源，揚州市成功保留了許多珍稀的水稻品種，并通過育種研究和品種選育，推廣了具有抗病蟲害和適應(yīng)性強的水稻新品種，提高了當?shù)厮井a(chǎn)量和品質(zhì)。此外，為充分發(fā)揮高校和科研院所在優(yōu)質(zhì)稻麥等方面的科技資源，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢，加快推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)提升，《江蘇揚州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》明確規(guī)劃建設(shè)以高郵優(yōu)質(zhì)稻麥等種質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)水禽的培育、繁育為重點的優(yōu)質(zhì)種源基地，打造優(yōu)質(zhì)稻麥育種、優(yōu)質(zhì)苗木花卉育種、特色畜禽育種、品質(zhì)蔬果育種等四大板塊。

3.2 揚州市農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護與利用

揚州市有一些農(nóng)產(chǎn)品獲得了地理標志保護，如寶應(yīng)慈姑、寶應(yīng)荷藕、高郵湖大閘蟹、儀征綠楊春等。其中寶應(yīng)荷藕已形成成熟產(chǎn)業(yè)集群，全市荷藕加工企業(yè)60多家，加工制品涉及16大系列230多個品種，產(chǎn)品遠銷國外。地理標志保護為當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)和市場推廣提供了重要支持。通過對農(nóng)產(chǎn)品的品種、生產(chǎn)工藝和質(zhì)量標準進行嚴格管理，揚州市成功地保護了這些地理標志產(chǎn)品的獨特特性和品質(zhì)，并在市場上獲得了良好的聲譽和經(jīng)濟效益。

4 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用過程中存在的問題

4.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護面臨的問題

4.1.1 保護能力不足 在當前工業(yè)化及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景之下，以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為主的生產(chǎn)區(qū)域逐漸減少，從而導致原生境保護難度日益增長，地方特色農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源生存空間日益受限，為降低地方種質(zhì)資源喪失的風險，發(fā)展異地保存方式刻不容緩。目前，現(xiàn)有的保存單位設(shè)施條件相對落后，尤其是養(yǎng)殖用地審批難，缺少專業(yè)技術(shù)人員，種質(zhì)資源的遺傳穩(wěn)定性、完整性未能得到可靠保障［10］。畜禽保種方式比較單一，仍以活體保存為主，當面臨雞瘟、豬瘟等疫情、市場成本高等問題時，保種工作異常艱難［11］。

4.1.2 保護意識有待提高 隨著經(jīng)濟開發(fā)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，地方原始品種生存空間受到日益擠壓，大量地方特色、特有的農(nóng)業(yè)資源數(shù)量和種類急劇減少，有些地方良種基因逐步消失。此外，種質(zhì)資源收集保護公益性較強，目前主要依靠科研院校，保護與利用費用較高，財政投入有限，種質(zhì)資源保護單位由于保存設(shè)施和鑒定設(shè)備老舊、人手不足等原因，導致資源收集存在空白區(qū)；且存在資源規(guī)范保存率不高、管理粗放等現(xiàn)象，使收集到的種質(zhì)資源存在二次丟失的風險。

4.1.3 保護管理體制不健全 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源分級分類負責的保護體系、長效機制、長遠規(guī)劃等均有待進一步完善；種質(zhì)資源收集和保存研究缺乏，資源引進、輸出的辦理程序不夠完善、管理機構(gòu)不夠明確，對于資源保護、丟失、破壞等監(jiān)管力量不足，存在種質(zhì)資源流失風險，給種質(zhì)資源保護和共享利用造成不利影響。

4.1.4 保護面積相對不足 支撐農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護需要廣闊的土地和水域等物理空間，而基本農(nóng)田保護、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)環(huán)保3條紅線制約了保護面積。首先土地資源的稀缺制約了保種規(guī)模，其次種群生長周期制約了保種數(shù)量。有研究資料表明，畜禽種質(zhì)資源保護的生產(chǎn)成本高，而其商品化生產(chǎn)成本低，這種不平衡關(guān)系導致畜禽種質(zhì)資源保護單位所保護的群體規(guī)模和數(shù)量僅能維持在省定最低標準［12］。

4.2 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用面臨的問題

4.2.1 科研投入有待提高 目前，種質(zhì)資源開發(fā)利用相對滯后，主要由于種質(zhì)資源表型精準鑒定、全基因組水平鑒定等前期工作很難令保護主體看到經(jīng)濟效益，開發(fā)利用的熱情受到極大削減。從國際比較看，2020年中國A股上市種業(yè)企業(yè)的研發(fā)支出合計不超過7億元，而巴斯夫、先正達、科迪華等全球種業(yè)龍頭企業(yè)的研發(fā)支出平均超110億元［13］；從省際比較看，2019年江蘇省所有種業(yè)企業(yè)科研投入為1.79億元，同期湖南、山東、北京的科研投入分別為3.38億元、4.39億元和6.16億元［12］。揚州本地的種業(yè)龍頭企業(yè)如金土地種業(yè)等，其主營業(yè)務(wù)多體現(xiàn)在種子繁殖、加工及流通領(lǐng)域，對于育種的科研投入十分有限，且集中在稻麥和少部分蔬菜作物育種研發(fā)，其他擁有自主知識產(chǎn)權(quán)并推廣的農(nóng)業(yè)新品種還不多。

4.2.2 資源利用共享存在短板 我國現(xiàn)有保存的種質(zhì)資源達53萬余份，位列世界第二。盡管種質(zhì)資源總量十分豐富，但仍有超半數(shù)的資源未被共享利用過，其主要原因在于缺少實操層面的管理辦法及有效的激勵與約束機制，無法系統(tǒng)釋放資源信息，無法全面登記共享，致使一部分資源關(guān)鍵性狀數(shù)據(jù)存在缺失，這也導致了信息阻塞，流通不暢，科研人員拿不到最新的研究結(jié)果，影響了種質(zhì)資源的開發(fā)利用［14］。

4.2.3 人才隊伍建設(shè)有待加強 參與種質(zhì)資源普查與利用人員多為各單位抽調(diào)的科研骨干，在做好本職工作的同時才能兼顧種質(zhì)資源保護與利用工作，在一定程度上降低了工作效率；其次，調(diào)查人員還可能受本職工作的限制，種質(zhì)資源的鑒定與評價等工作會存在一定的不連續(xù)性，給后續(xù)種質(zhì)資源利用的開展帶來局限性［15］。

4.2.4 品種選育水平亟需增強 由于育種基礎(chǔ)理論研究薄弱，關(guān)鍵技術(shù)方面創(chuàng)新不足，雜交育種等傳統(tǒng)品種選育方式仍占據(jù)主要地位，生物育種技術(shù)仍然處于發(fā)展階段。當前，除水稻、小麥等少數(shù)品種以外，我國大多數(shù)作物育種水平與國際先進水平仍存在一定差距，且水稻、小麥的領(lǐng)先優(yōu)勢主要體現(xiàn)在單產(chǎn)水平和應(yīng)用技術(shù)層面上，如何使其滿足市場多元化和專用型品種需求的問題亟待解決。

5 加快農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的對策

5.1 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護策略

5.1.1 加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查收集 持續(xù)對江蘇省揚州市范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源進行全面普查、系統(tǒng)調(diào)查與搶救性收集，并將全面普查的重點放在未參加過農(nóng)作物種質(zhì)資源普查的縣（市、區(qū)），對于已參加過普查的縣（市、區(qū)）進行相應(yīng)的補查。為確保種質(zhì)資源普查收集工作順利開展，可從以下幾方面著手：通過培訓和招募專業(yè)人才，提高農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作的人員素質(zhì)和專業(yè)能力，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)和科研機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作，利用其資源和技術(shù)優(yōu)勢，提高普查的效果和質(zhì)量；利用現(xiàn)代科技手段，如遙感、衛(wèi)星遙感、空間信息技術(shù)等，提高種質(zhì)資源普查的準確性和效率，將所得數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的種質(zhì)資源普查數(shù)據(jù)庫，方便相關(guān)部門的調(diào)查和利用；加強對農(nóng)戶的宣傳與培訓工作，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查的意識和參與度，鼓勵農(nóng)民主動提供種質(zhì)資源的信息。

5.1.2 強化農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護監(jiān)管 一是要加強種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，進一步理順體制機制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局成立種業(yè)管理處，承擔種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管職能；組建市級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局，承擔種子行政執(zhí)法職能，配足專職人員、配備執(zhí)法裝備。二要強化種子生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管，實施種子安全監(jiān)管項目，開展縣域種子市場秩序評價工作，建立健全新品種綜合測試基地、種子質(zhì)量檢驗室、稻麥品種真實性和純度種植鑒定等種子監(jiān)管工作平臺，構(gòu)建市縣聯(lián)動監(jiān)管體系，嚴把種子質(zhì)量關(guān)。建立市場監(jiān)管長效機制，每年對轄區(qū)內(nèi)種業(yè)企業(yè)實行監(jiān)督檢查全覆蓋，種子交易市場、經(jīng)營門店及代銷網(wǎng)點抽查覆蓋率不低于70%。三要嚴格種子生產(chǎn)經(jīng)營行政執(zhí)法，開展“雙打”專項行動、種子質(zhì)量年、種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，認真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》等文件要求。

5.1.3 強化種質(zhì)資源保護責任制 種質(zhì)資源保護是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性工程，要切實提高思想認識，強化組織領(lǐng)導，明確職責定位，加快推動構(gòu)建以政府主導、部門負責、企業(yè)參與、分級管理的種業(yè)管理體系，不斷提升種質(zhì)資源保護利用水平。如揚州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《揚州市農(nóng)作物種子監(jiān)管執(zhí)法實施意見》，建立健全舉報投訴渠道，堅持有投訴必受理、有線索必追查，突出涉種案件查處，嚴厲打擊種子生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，有效維護種子市場秩序。

5.1.4 加強國際交流與合作 通過開展合作研究項目、參加國際會議和培訓活動、共享科研成果等方式，加強國際合作與交流。借鑒其他國家在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護方面的成功經(jīng)驗。例如，學習國外的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，了解其管理模式和運營機制，以及如何有效地保護和利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源。

5.1.5 建立種質(zhì)資源庫 我國種質(zhì)資源庫建設(shè)起步較晚，但發(fā)展較快。國家作物種質(zhì)庫于20世紀80年代建成。截至2018年年底，國家種質(zhì)資源保護體系順利構(gòu)建，囊括了作物種質(zhì)長期庫、作物種質(zhì)長期復份庫、10個作物種質(zhì)中期庫以及多個作物種質(zhì)圃，收集并保存了671種作物及50萬余份種質(zhì)資源［16］。目前，揚州市已建成小麥、菜用豆類作物、水稻3個省級農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源庫。建議在本區(qū)域建立特有種質(zhì)資源中短期保藏庫，作為對國家種質(zhì)庫的有力補充，在移送國家種質(zhì)庫前對本地特有種質(zhì)資源完成繁殖復壯、性狀登記的保護鑒定，形成國家與地方分工協(xié)作、相互支撐的良性局面。

5.2 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用策略

5.2.1 加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源鑒定發(fā)掘 農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護是前提，高效利用才是最終目的。應(yīng)當積極推進農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的精準鑒定和規(guī)模繁殖工作，通過不斷發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，在育種和生產(chǎn)上加以利用，在此基礎(chǔ)上可以進行特色品種的經(jīng)濟效益挖掘。要加強對農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源離體保存技術(shù)的研究，從分子水平開展鑒定評價，確保結(jié)果的準確性，深入挖掘優(yōu)良特異基因，為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展提供基因資源儲備［17］。

5.2.2 對接科研院校，提高利用效率 依托國家級、省級、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強與農(nóng)業(yè)科研單位合作，加大重大科研聯(lián)合攻關(guān)力度，加快種質(zhì)資源挖掘利用和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，做大做強特色種業(yè)產(chǎn)業(yè)。其中在廣陵省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立“揚州市——揚州大學現(xiàn)代園藝產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，在園藝作物資源挖掘、種質(zhì)創(chuàng)新與新品種選育應(yīng)用等領(lǐng)域開展研究與產(chǎn)業(yè)化推廣，先后培育推廣了一批優(yōu)質(zhì)黃瓜、草莓等蔬果新品種；在高郵省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立揚州大學農(nóng)業(yè)科技園，協(xié)同開展水稻、小麥重大技術(shù)攻關(guān)。此外，還要加強與生物公司的深度合作，開展基因檢測、基因組測序、重要基因功能挖掘等工作，夯實育種基礎(chǔ)。

5.2.3 改革人才和成果評價機制 一是建立健全多層次、多元化的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用人才培養(yǎng)體系，包括研究生培養(yǎng)、職業(yè)技術(shù)培訓、實踐實習等多種形式的培養(yǎng)方式，注重實踐能力的培養(yǎng)；二要設(shè)立農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用領(lǐng)域的具體評價標準，如學術(shù)論文發(fā)表情況、科研項目貢獻度、新品種培育成功率等，可以通過建立專門的評價委員會或者咨詢機構(gòu)來進行評價，并給予相應(yīng)的獎勵或榮譽；三是建立創(chuàng)新研究項目資助機制，對于在農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源利用領(lǐng)域有突破性研究成果的科研人員予以重點資助和支持，鼓勵他們更加勇于創(chuàng)新和實踐；四是根據(jù)科研項目的貢獻度、技術(shù)轉(zhuǎn)化的實際效益、科技成果的應(yīng)用推廣情況等指標，建立科研人員的績效考核體系，將績效與薪酬、晉職晉級等相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)對人才和成果的合理評價和激勵。

5.2.4 加快優(yōu)異資源的開發(fā)利用 許多古老、珍稀、特有的地方品種和野生近緣農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，在促進地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，如儀征綠楊春、高郵湖白蝦等。因此，在做好本地種質(zhì)資源保護的同時，應(yīng)進一步提升資源的產(chǎn)業(yè)化價值。通過品種提純復壯，創(chuàng)新栽培技術(shù)，打造地方特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興。

5.2.5 創(chuàng)新種植模式 探索農(nóng)作物種質(zhì)與果樹、茶園套種的種植模式，提高種質(zhì)資源的利用效率。茶園里套種蔬菜，茶樹的枝干可為蔬菜遮風擋雨，而蔬菜種植過程中施用的農(nóng)家肥正好為茶樹提供養(yǎng)分，促進茶樹生長；1～3年的幼齡果樹可以套種西瓜、甜瓜等，瓜蔓匍匐于整個地表，可以減少水分散失，而幼齡果樹樹冠小，不會遮擋陽光；3～4年的果樹可以套種矮稈作物，如花生、綠豆、豌豆等，既可以增加作物的生物量，又能夠提高果樹果實品質(zhì)。可見，改傳統(tǒng)的單一種植模式為農(nóng)作物與果樹、茶樹等經(jīng)濟林套種模式不僅提高了土地利用率，還可以實現(xiàn)不同種質(zhì)間的優(yōu)勢互補。

6 小結(jié)

本研究對江蘇省揚州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用現(xiàn)狀進行了探討，通過分析揚州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的概況和重要性、揚州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用的成功案例、種質(zhì)資源保護與利用過程中面臨的挑戰(zhàn)等，提出一系列可行的策略，研究結(jié)果可為揚州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護與利用提供一定參考。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，揚州市擁有豐富多樣的農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，其中農(nóng)作物種質(zhì)資源74種，畜禽種質(zhì)資源68種，水產(chǎn)種質(zhì)資源61種。這些資源對于農(nóng)業(yè)發(fā)展、食品安全和生態(tài)平衡至關(guān)重要，同時，揚州市已經(jīng)采取了一系列措施來保護和利用農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源，包括種質(zhì)資源調(diào)查、建立保護庫、開展品種改良和推廣、加強宣傳教育等。盡管在保護和利用過程中仍存在保護意識不強、保護能力不足、資源利用共享不夠、人才隊伍建設(shè)基礎(chǔ)薄弱等問題，但相信在政府和業(yè)務(wù)主管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下，在各級力量的廣泛參與下，定會將農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護和利用工作推上新的臺階。

總之，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的保護與利用是一項長期性、公益性的工作，通過加強保護與利用可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源的可持續(xù)發(fā)展，為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代種業(yè)強國和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。

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