關(guān)于武漢市綜合保稅區(qū)發(fā)展的思考

摘" "要：綜合保稅區(qū)是對外開放的重要平臺、重要載體，是一座城市對外開放的橋頭堡、主陣地。高質(zhì)量發(fā)展離不開高水平的對外開放，高水平的對外開放離不開綜保區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。武漢市是湖北省最早獲批成立對外開放綜合保稅區(qū)的城市，同時承載著帶動湖北省經(jīng)濟發(fā)展的重要使命。近期受中美貿(mào)易戰(zhàn)等外部環(huán)境和自身因素影響，武漢市進出口面臨較大壓力，在此情況下，如何充分挖掘發(fā)揮綜保區(qū)在對外開放中的特殊優(yōu)勢，提高綜保區(qū)在帶動本地進出口增長中的作用，其重要性不言而喻。因此，通過探尋武漢市綜保區(qū)發(fā)展過程中存在的問題，提出促進武漢市綜保區(qū)發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：武漢市；綜合保稅區(qū)；發(fā)展建議

中圖分類號：F810.42" " " 文獻標志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）12-0013-04

引言

綜合保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的集港口作業(yè)、物流運輸、加工貿(mào)易及口岸功能于一身的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，具有較為先進的發(fā)展形態(tài)。綜合保稅區(qū)的管理由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定進行，執(zhí)行國家規(guī)定的相關(guān)稅收和外匯政策[1]。武漢市三個綜合保稅區(qū)（東湖綜合保稅區(qū)、經(jīng)開綜合保稅區(qū)、新港空港綜合保稅區(qū)）（以下簡稱綜保區(qū)），是武漢市重要的開放平臺，是武漢市對外開放的橋頭堡、主陣地，有效促進了外貿(mào)進出口，引領(lǐng)了所在區(qū)域外向型經(jīng)濟的發(fā)展。為進一步推動武漢市綜保區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，需要激活綜保區(qū)這“一池春水”。近年來，海關(guān)總署每年會對全國綜保區(qū)上一年的工作成績進行評估。該評估是衡量綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展水平的重要方式，旨在通過績效評估進一步引導(dǎo)綜保區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高整體效益，發(fā)揮集聚輻射作用，鼓勵綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。結(jié)合海關(guān)總署2022年對2021年武漢市三家綜保區(qū)績效評估的情況，對如何提高武漢市綜合保稅區(qū)競爭力提出幾點建議。

一、武漢市綜保區(qū)基本情況

武漢市東湖綜合保稅區(qū)是國務(wù)院于2011年8月29日正式批準設(shè)立的湖北首個綜合保稅區(qū)，是集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、港口功能區(qū)于一身的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，規(guī)劃面積5.41平方公里，截至2022年底，已開發(fā)3.26平方公里。武漢市東湖綜保區(qū)地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，東接城市快速路光谷六路，南臨貨運主干道東園南路、滬蓉高速，西鄰城市快速路光谷三路，北接城市主干道高新五路，距離武漢天河機場、鄂州花湖機場僅1小時車程。武漢市新港空港綜合保稅區(qū)于2016年3月獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，采取“一區(qū)兩園”模式，分為陽邏港園區(qū)（規(guī)劃面積1平方公里）和東西湖園區(qū)（3.05平方公里），是湖北省繼光谷東湖綜保區(qū)后第二家綜合保稅區(qū)，首次為武漢陽邏港、中歐（武漢）班列、天河機場等武漢市三大國際口岸配齊綜保功能。其中，東西湖園區(qū)距離武漢天河國際機場僅10分鐘車程，距離武漢核心商圈15分鐘車程，距漢口火車站18分鐘車程，距華中高鐵樞紐武漢站和長江中上游最大的集裝箱碼頭陽邏港30分鐘車程，集合了“芯（芯片）、屏（新型顯示屏）、網(wǎng)（網(wǎng)絡(luò)安全及大數(shù)據(jù)）、能（新能源汽車）、智（智能制造）”和“大臨空、大健康（食品）、新零售”等產(chǎn)業(yè)集群。新港空港綜保區(qū)內(nèi)的陽邏港岸線長1 500余米，擁有10個5 000噸級兼顧萬噸級集裝箱專用泊位和1個5 000噸級兼顧萬噸級通用泊位。2023年上半年，陽邏港集裝箱吞吐量114萬標箱，同比增加11.97%。武漢市經(jīng)開綜合保稅區(qū)位于東風(fēng)大道和四環(huán)線交界處，規(guī)劃面積1.14平方公里，保稅區(qū)所在的武漢市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以加工貿(mào)易、跨境電商、科創(chuàng)孵化和物流分撥四大產(chǎn)業(yè)為主。

2021年，在全國137個綜保區(qū)中，武漢市3個綜保區(qū)總體排名不高，其中東湖綜保區(qū)綜合排名第46位，經(jīng)開綜保區(qū)綜合排名第88位，新港空港綜保區(qū)綜合排名第119位?？傮w來看，武漢市3個綜保區(qū)排名不高，仍有較大爭先進位的空間。

二、存在的主要問題

根據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年前4個月，我國147個綜合保稅區(qū)進出口值總計20 143.37億元，其中，出口13 016.50億元，進口8 794.57億元，同比分別增長7.9%、13.6%和1.3%，出口成為拉動2023年4月份進出口增長的主要動力。武漢市三個綜保區(qū)進出口值僅略高于全國平均水平。經(jīng)過幾年的建設(shè)發(fā)展，武漢市綜保區(qū)均取得了一定的進步，但綜保區(qū)“區(qū)內(nèi)關(guān)外”的獨特優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，對武漢市經(jīng)濟拉動作用不夠明顯，主要存在以下幾個問題。

（一）園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模偏小

武漢市三個綜保區(qū)均按先建園區(qū)后招企業(yè)的模式起步，但后續(xù)招商力度不夠，錯過搶抓承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇期，導(dǎo)致園區(qū)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，難以形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)。截至目前，三個綜保區(qū)區(qū)內(nèi)海關(guān)備案企業(yè)數(shù)分別為東湖綜保區(qū)674家，新港空港綜保區(qū)166家，經(jīng)開綜保區(qū)30家。2023年1—4月份數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)開綜保區(qū)活躍企業(yè)數(shù)僅11家。同時，外貿(mào)聚集效應(yīng)不充分，進出口規(guī)模與先進地區(qū)也存在差距。2022年武漢市綜保區(qū)進出口值652.4億元，發(fā)展規(guī)模最大的東湖綜保區(qū)進出口總量僅占湖北省5%、占武漢市不到10%。橫向?qū)Ρ瓤矗?022年，成都高新綜保區(qū)進出口總量位居全國綜保區(qū)第2位，進出口總量占成都市64%、占四川省52%；重慶西永、兩路果園綜保區(qū)進出口總量占重慶市61%；鄭州富士康相關(guān)保稅加工業(yè)務(wù)約3 900億元，占新鄭綜保區(qū)進出口總值的83.7%。

（二）創(chuàng)新力度不夠

武漢市綜保區(qū)占主要地位的仍然是傳統(tǒng)的倉儲物流。以東湖綜保區(qū)為例，區(qū)內(nèi)倉儲物流企業(yè)63家，加工制造企業(yè)12家，維修檢測企業(yè)僅3家。2021年，經(jīng)開綜保區(qū)、新港空港綜保區(qū)在企業(yè)獲獎、創(chuàng)新業(yè)務(wù)、企業(yè)發(fā)明專利總數(shù)、開展檢測、服務(wù)外包、文化服務(wù)等其他創(chuàng)新業(yè)務(wù)情況項目上與先進地區(qū)差距較大，武漢市各綜保區(qū)新業(yè)態(tài)發(fā)展壯大仍需時日。從全國綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展交流會上可以看到，績效評估排名靠前的綜保區(qū)的亮點做法有，北京天竺綜保區(qū)把臨空經(jīng)濟融合作為創(chuàng)新發(fā)展的主要方向，著力發(fā)展醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、中高端消費等產(chǎn)業(yè)，五年平均增長率17.8%，其藥械進口量占全國的21%；東疆綜保區(qū)釋放融資租賃、港口經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟三大動能，目前已是全球第二大航空租賃聚集地和中國最大的融資租賃產(chǎn)業(yè)聚集地，截至2023年，其跨境租賃業(yè)務(wù)全國占比80%。

（三）引進和利用外資水平有限

改革開放以來，東部沿海城市憑借先發(fā)優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展速度一路領(lǐng)先；西部大開發(fā)之后，西部城市的發(fā)展勢頭也非常良好。相比之下，武漢市作為中部地區(qū)一個具有代表性的大城市，經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展速度已經(jīng)有明顯的落后，在利用外資方面尤為突出[2]。

（四）內(nèi)陸地區(qū)物流運輸受制約，貨物周轉(zhuǎn)不夠快

一方面，距離口岸較遠。毗鄰一類口岸是全國先進綜保區(qū)的共同區(qū)位特點，例如，上海外高橋保稅區(qū)背靠上海外高橋港口，鄭州新鄭綜保區(qū)毗鄰鄭州新鄭機場；另一方面，綜保區(qū)特別是空港型綜保區(qū)對內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的拉動具有不可替代的作用，但湖北省空港型綜保區(qū)培育不足[3]。天河機場國際貨運航線急劇減少，中歐班列開行頻次不足，無法滿足跨境電商和高貨值貨物運輸需求，導(dǎo)致部分企業(yè)將大部分業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移至鄭州、上海等地。

（五）綜合配套設(shè)施不夠完善，影響綜保區(qū)的整體承載力和持續(xù)發(fā)展

武漢市綜保區(qū)多位于郊區(qū)和開發(fā)區(qū)，周邊缺乏學(xué)校、餐飲住宿、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施，影響日常工作和生活。這些企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)和帶動就業(yè)方面的能力薄弱，不能形成規(guī)模效應(yīng)，一定程度上限制了綜保區(qū)對經(jīng)濟增長的帶動作用。

三、幾點建議

根據(jù)2023年前幾個月的進出口情況（www.customs.gov.cn）表明，全國各綜保區(qū)在經(jīng)過連續(xù)幾年的較快發(fā)展后，當前正面臨國際市場需求萎縮、加工貿(mào)易訂單減少、新業(yè)態(tài)成長緩慢等諸多困難的挑戰(zhàn)。因此，著力優(yōu)化環(huán)境穩(wěn)定加工貿(mào)易基本盤，采取積極措施擴大保稅物流業(yè)務(wù)，創(chuàng)新復(fù)制扶持貨物和服務(wù)貿(mào)易新業(yè)態(tài)，對促進綜保區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展而言，都是需要刻不容緩、認真應(yīng)對的新課題和新任務(wù)。

（一）加強新出臺政策研究

放眼全球經(jīng)濟科技發(fā)展方向，綜保區(qū)未來的發(fā)展趨勢必將從原先的求大求快向求質(zhì)求新轉(zhuǎn)變，如何圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈對綜保區(qū)進行優(yōu)化布局，勢必成為下一階段綜保區(qū)發(fā)展的焦點之一。要結(jié)合海關(guān)總署對未來綜保區(qū)發(fā)展方向的指導(dǎo)意見，制訂解決方案，主動求變。要加強口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，提升口岸運營水平[4]；與海關(guān)、外管、審計等職能部門建立暢通聯(lián)系機制，及時了解區(qū)內(nèi)企業(yè)日常運營異常情況，主動邀請相關(guān)單位給予指導(dǎo)和審核；嚴格落實園區(qū)的主體責(zé)任，把好項目準入關(guān)，加強對園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和規(guī)范運營的指導(dǎo)和監(jiān)督；積極走出去、請進來，加強行業(yè)內(nèi)專業(yè)交流，學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗，為自身創(chuàng)新發(fā)展注入新思路、新動能。

（二）多措并舉，壯大園區(qū)基本盤，提升園區(qū)外向度

1.全盤統(tǒng)籌

外商直接投資是推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的重要原因之一，外資和國外管理模式涌入引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)部自由進行加工儲存、貿(mào)易中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，企業(yè)相應(yīng)調(diào)整生產(chǎn)方式和組織架構(gòu)，形成規(guī)模經(jīng)濟[5]。應(yīng)進一步加大綜保區(qū)招商引資統(tǒng)籌力度，從更高層面統(tǒng)籌指導(dǎo)各綜保區(qū)招商引資工作，綜合考量，用足綜保區(qū)政策和優(yōu)勢；結(jié)合各綜保區(qū)定位和發(fā)展方向，引進一批重大項目、新型業(yè)態(tài)落戶綜保區(qū)。

2.個性發(fā)展

引導(dǎo)各綜保區(qū)發(fā)揮自身功能優(yōu)勢，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做強市場主體，實現(xiàn)差異化發(fā)展。突出東湖綜保區(qū)示范引領(lǐng)作用，推動光芯屏端網(wǎng)、生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；發(fā)揮新港空港口岸型綜保區(qū)和“一區(qū)兩園”優(yōu)勢，積極培育大宗貿(mào)易、國際物流、保稅倉儲、保稅加工等產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)開綜保區(qū)“加工智造”“跨境電商”“保稅物流”等高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)集群。

3.推進高科技企業(yè)建設(shè)

加快推進高科技龍頭企業(yè)早日落地，加快國際貨物集散中心項目建設(shè)，緊盯重大項目建設(shè)投產(chǎn)，建設(shè)保稅商品和進口整車展示交易分撥中心。

（三）引導(dǎo)綜保區(qū)個性化發(fā)展

充分發(fā)揮各綜保區(qū)自身功能優(yōu)勢，推動綜保區(qū)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做強市場主體，實現(xiàn)差異化發(fā)展。用好東湖-花湖物流新通道，積極在新業(yè)態(tài)、新模式上實現(xiàn)突破。發(fā)揮武漢新港空港口岸型綜保區(qū)和“一區(qū)兩園”優(yōu)勢，加強水運、鐵路口岸聯(lián)動，培育大宗貿(mào)易、國際物流、保稅倉儲、冷鏈物流、保稅加工等產(chǎn)業(yè)，推動綜保區(qū)功能和范圍擴充以及臨港產(chǎn)業(yè)集聚、集群、集約發(fā)展。聚力打造武漢市經(jīng)開綜合保稅區(qū)“加工智造”“跨境電商”“保稅物流”三大高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)集群，定向招引下一代車規(guī)級芯片龍頭項目，積極搭建園區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺，持續(xù)優(yōu)化區(qū)內(nèi)企業(yè)結(jié)構(gòu)培育發(fā)展新動能。

（四）推進“保稅+”業(yè)務(wù)拓展

積極引進培育“保稅+”項目，持續(xù)提高開放水平。創(chuàng)新模式、創(chuàng)造條件，吸引加工貿(mào)易中上游企業(yè)和各細分行業(yè)領(lǐng)域龍頭“保稅加工”企業(yè)入駐，吸引周邊藥明康德、長江存儲等高科技企業(yè)在綜保區(qū)內(nèi)開展“保稅研發(fā)”業(yè)務(wù)，推動引進高科技龍頭企業(yè)早日落地。推進國際貨物集散中心項目建設(shè)，擴大國際貿(mào)易分撥業(yè)務(wù)集群，推動在運行保稅物流分撥中心進出口貨值、貨運量年增長量達到預(yù)定目標，拓展高附加值分撥項目。緊盯重大項目建設(shè)進度，按期建設(shè)投產(chǎn)，達到生產(chǎn)條件的盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。建設(shè)保稅商品和進口整車展示交易分撥中心，促進進口商品交易增量、擴圍。

（五）挖潛拓新，加強規(guī)劃建設(shè)，破解內(nèi)陸物流短板

1.抓基礎(chǔ)

整體謀劃光谷貨站與機場、港口、鐵路口岸聯(lián)動，推動貨站安檢前置業(yè)務(wù)落地啟用。以空運出口為例，如實現(xiàn)安檢前置，貨物全流程操作效率可提高50%以上。加快建設(shè)和完善新港空港綜保區(qū)與港口聯(lián)動貨物信息化、無感化通關(guān)，實現(xiàn)綜保區(qū)與水運、鐵路口岸的功能疊加、優(yōu)勢互補。推動通津港建設(shè)、武漢西南鐵路貨運專線和鐵路進港，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運。推動“武鄂黃黃”城市圈一體化發(fā)展，實現(xiàn)資源互通。

2.學(xué)先進

學(xué)習(xí)借鑒蘇州工業(yè)園綜保區(qū)虛擬空港、廣州南沙綜保區(qū)機場共享國際貨運中心等先進做法，充分發(fā)揮陸港口岸功能，優(yōu)化安檢查驗服務(wù)，綜合運用數(shù)字技術(shù)和智慧監(jiān)管，為企業(yè)提供更加便捷化的物流服務(wù)。

3.強配套

建設(shè)完善專業(yè)化外貿(mào)綜合服務(wù)平臺，持續(xù)提升通關(guān)便利化水平。提升保稅物流水平，加快國際貨物集散中心雙層庫建成使用，支持陽邏保稅園區(qū)打造陽邏綜保區(qū)整車出口國際集拼中心。

（六）營造園區(qū)更優(yōu)發(fā)展環(huán)境

加大政策扶持力度，貼合企業(yè)和市場需求研究出臺優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌有限資源，聚焦重點方向，助力各綜保區(qū)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈聚合效應(yīng)。充分調(diào)動綜保區(qū)積極性，結(jié)合調(diào)查研究工作進區(qū)入企、進廠入庫、問計問憂，倒逼對企服務(wù)改進和工作進度加速，主動協(xié)助企業(yè)拓市場保訂單、固本強基。借鑒先進綜保區(qū)成功經(jīng)驗，盤活武漢市綜保區(qū)家底狀況和區(qū)位優(yōu)勢，支持前沿科學(xué)保稅研發(fā)、高端設(shè)備保稅維修、數(shù)字貿(mào)易服務(wù)等新型業(yè)態(tài)在綜保區(qū)率先發(fā)展，走通綜保區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新路徑。

（七）優(yōu)化服務(wù)，增強產(chǎn)業(yè)承載力和持續(xù)發(fā)展力

貼合企業(yè)和市場需求研究出臺優(yōu)惠政策。加強上門調(diào)研和走訪，結(jié)合調(diào)研工作進區(qū)入企，解難點、疏堵點，“一企一策”服務(wù)綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。把好項目準入關(guān)，加強對園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和規(guī)范運營的指導(dǎo)和監(jiān)督。參考周邊城市的先進做法，合理控制綜保區(qū)周邊用地，完善圍網(wǎng)外功能配套，探索在綜保區(qū)外建設(shè)特色配套園區(qū)，完善綜保區(qū)圍網(wǎng)外居住、餐飲等生活服務(wù)設(shè)施配套，增強產(chǎn)業(yè)承載力和持續(xù)發(fā)展力。

參考文獻：

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Reflection on the Development of Wuhan Comprehensive Bonded Zone

SHU Yangting

（Wuhan Open Cooperation Promotion Center， Wuhan 430017， China）

Abstract： Comprehensive bonded zone is an important platform and main frontier for a city’s opening-up. High quality development relies on high-level opening-up， and high-level opening-up rests on the high-quality development of comprehensive bonded zone. Wuhan， being approved in the first batch to establish comprehensive bonded zone in China， is the locomotive in promoting Hubei’s economic development. Recently， due to external factors such as the China US trade war and internal factors， Wuhan's import and export have faced significant pressure. In this situation， the importance of fully tapping into and leveraging the special advantages of the Comprehensive Bonded Zone in opening up to the outside world， and enhancing the role of the Comprehensive Bonded Zone in driving local import and export growth is self-evident. Therefore， by exploring the problems that exist in the development process of Wuhan Comprehensive Bonded Zone， suggestions are proposed to promote the development of Wuhan Comprehensive Bonded Zone.

Key words： Wuhan; Comprehensive bonded zone; Problems; Development suggestions

[責(zé)任編輯" "彥" "文]