財務管理視角下高職院校政府采購問題及其對策

［摘 要］高職院校作為財政性資金重點保障對象，其資金使用效率受到廣泛關(guān)注。高職院校資金使用集中在兩個方面：一是人員經(jīng)費，二是政府采購支出。因政府采購支出涉及內(nèi)容多、資金量大，高職院校要在財務管理過程中加強對政府采購事項與經(jīng)費支出的關(guān)注。文章以高職院校政府采購工作為研究對象，總結(jié)財務管理視角下高職院校政府采購存在的問題，分析隱藏在問題背后的原因，并從多個方面提出解決高職院校政府采購問題的對策，以供參考。

［關(guān)鍵詞］財務管理；高職院校；政府采購

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.043

［中圖分類號］G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）20-0-03

0" " "引 言

2023年，我國一般公共預算中的教育支出為

42 166億元，占15.3%，排各項支出之首。2023年，全國共有高等學校3 074所，其中高職（專科）學校1 547所，占50.33%。高職院校是財政資金投入的重點院校，其資金使用規(guī)范性與有效性受到社會的廣泛關(guān)注。2018年11月，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》，其中強調(diào)落實采購人主體責任。由此，各級政府部門建立的電子采購平臺紛紛上線。新的政府采購手段出現(xiàn)，加之高職院校采購具有數(shù)量多、事項復雜、資金量大等特點，使得高職院校越來越重視政府采購管理。目前，政府采購管理成為高職院校提升管理水平的重點領(lǐng)域。

1" " "財務管理視角下高職院校政府采購中存在的問題

1.1" "預算編制缺乏精準性，實踐可操作性不足

高職院校的預算作為財政預算的重要組成部分，需要取得財政部門批復后才能執(zhí)行。政府采購需要在確定資金來源后進行，因此，預算編制的及時性與準確性對政府采購的執(zhí)行有重大影響［1］。高職院校的預算時效性強，但預算編制工作安排較晚，導致采購需求論證受時間限制而無法充分開展，采購事項的必要性、預算金額的合理性無從保障。同時，因缺乏與采購需求部門的充分溝通，采購預算在執(zhí)行過程中矛盾不斷、困難重重［1］。

1.2" "資產(chǎn)采購流程不合理，存在“信息孤島”

高職院校資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，受合并、搬遷等影響，存量資產(chǎn)盤點與管理一直是重點與難點?，F(xiàn)有資產(chǎn)數(shù)量、狀態(tài)、存放地點等資產(chǎn)信息模糊，無法充分了解資產(chǎn)需求部門購置資產(chǎn)的合理性，采購部門本著“老好人”的姿態(tài)辦事，凡是有申請，領(lǐng)導有簽字，一律照單采辦，導致資產(chǎn)重復采購，資產(chǎn)使用率偏低。另外，高職院校各部門雖已基本實現(xiàn)信息化辦公，但由于各系統(tǒng)獨立運行，“信息孤島”現(xiàn)象仍舊存在，無法實現(xiàn)信息的有效共享，使資產(chǎn)采購與資產(chǎn)管理脫節(jié)，進而影響資產(chǎn)采購的效率。

1.3" "采購人員專業(yè)能力欠缺，采購需求表述不明晰

高職院校承擔了人才培養(yǎng)、科學研究、服務社會和文化傳承四大任務，其采購與國家行政機關(guān)的采購相比，具有經(jīng)費來源廣、采購項目多、工作量大、專業(yè)性強、時效性強等特點［2］。高職院校政府采購部門對外需要匯報采購事項的資金來源，對內(nèi)需要審核或編制采購需求清單，明晰采購目標，因此需要了解與政府采購有關(guān)的法律法規(guī)，能清楚表達采購需求，掌握相關(guān)的財務知識，這些都是采購專職人員的必備技能。但目前大部分高職院校并未把采購崗位作為專業(yè)技術(shù)崗位進行管理，在選人用人方面對其專業(yè)勝任能力考慮不足。同時，高職院校為了培養(yǎng)學生畢業(yè)即就業(yè)的能力，在實訓設備方面投資大，但因?qū)嵱栐O備專業(yè)性強，采購申請人對所需設備型號、規(guī)格、材質(zhì)等不甚了解，導致采購需求表述不明晰，時常出現(xiàn)所采非所需的尷尬情況。

1.4" "未實現(xiàn)采購全流程管理，績效評價體系亟待建立

2022年，國務院印發(fā)了《國務院關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，指出數(shù)字技術(shù)將極大地改變采購交易的方式及其制度，使采購人與供應商之間的關(guān)系發(fā)生變化［3］。隨著數(shù)字化政府采購進程的不斷推進，政府采購平臺涵蓋的內(nèi)容不斷增加。但目前，高職院校的政府采購信息化建設主要集中在采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，對采購前的項目論證、采購完成后的項目驗收和供應商評價等的關(guān)注不夠，不利于采購事項全流程管理。另外，部分高職院校對政府采購績效管理不夠重視，缺乏科學的績效評價指標，甚至一些高職院校未建立績效評價體系。

2" " "高職院校政府采購問題的產(chǎn)生原因

2.1" "時間緊迫，計劃制訂得不周詳

高職院校普遍未建立政府采購預算項目庫，政府采購預算通常根據(jù)上級主管部門通知進行編制，預算編制周期為七天左右。高職院校內(nèi)設部門多，匯報線長，受預算編制時間限制，長匯報線導致預算編制過程中無法從下至上收集各部門采購需求信息，更無力事前論證預算項目，從而導致預算編制粗糙，預算執(zhí)行控制力差，周而復始形成惡性循環(huán)。受國家政策和自身特點限制高職院校，政府采購事項流程多，程序煩瑣且周期長［1］。高職院校由于缺乏事前計劃、事中把控、事后總結(jié)，導致采購事項無法在當年完成資金支付，造成當年預算執(zhí)行不到位。

2.2" "制度執(zhí)行不到位，管理機制存在漏洞

2015年12月，財政部印發(fā)了《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》（財會〔2015〕24號），要求各行政事業(yè)單位盤清“家底”，梳理業(yè)務流程，加快內(nèi)部控制制度的建立與完善［4］。內(nèi)部控制制度加速建設期間，雖然各高職院校盤點了現(xiàn)有資產(chǎn)，但由于信息化管理水平有限，資產(chǎn)盤點不徹底，現(xiàn)有資產(chǎn)變動管理不到位，新增資產(chǎn)管理不合理，導致政府采購申請事項的必要性無法論證，存量資產(chǎn)盤活率低。另外，高職院校內(nèi)部各部門未實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享，無法實現(xiàn)資產(chǎn)與人事信息聯(lián)動，以及資產(chǎn)與財務數(shù)據(jù)聯(lián)動，造成管理漏洞較大。

2.3" "崗位聘任條件模糊，采購內(nèi)容復雜

由于政府采購規(guī)范化管理不斷加強，各高職院校紛紛建立采購專職部門，但因?qū)Σ少徥马椀膶I(yè)認知不夠，在選聘采購專業(yè)人才方面未明確崗位任職資格與條件，一般由普通教職工擔任。政府采購事項政策性強，規(guī)范性流程多，在不熟知采購政策的情況下，易導致采購流程推進緩慢、風險高、預算執(zhí)行率低等狀況。另外，政府采購與資產(chǎn)管理密不可分，采購專員需要熟悉與資產(chǎn)管理有關(guān)的財務知識，避免出現(xiàn)財務數(shù)據(jù)與資產(chǎn)數(shù)據(jù)不匹配的情況。高職院校采購需求主體包含學生、教學部門、教輔部門、行政管理部門、后勤部門等，采購事項涉及面廣且復雜，采購的有效執(zhí)行需要深入了解需求部門特點，這對采購專員的業(yè)務能力提出了挑戰(zhàn)。

2.4" "采購事項專業(yè)性強，采購過程依賴性強

目前，高職院校主要委托中介機構(gòu)實施采購，對第三方機構(gòu)的過度依賴導致有效監(jiān)管缺失。高職院校以培養(yǎng)高水平應用型人才為目標，所采購的物品專業(yè)性強。為了提升采購效率，限額以上或內(nèi)容多且復雜的采購事項一般委托中介機構(gòu)負責，甚至一并委托中介機構(gòu)組織驗收。中介機構(gòu)擅長的是采購流程的規(guī)范性管理，但對學校業(yè)務和專業(yè)設備參數(shù)不甚了解，極易導致采購事項執(zhí)行效果不佳。同時，聘請中介機構(gòu)組織驗收增加了尋租風險。

3" " "高職院校政府采購問題的對策

3.1" "創(chuàng)新項目庫管理機制，探索線上論證新模式

高職院校因其自身特點，采購計劃變動性大，采購耗時長。為了加強采購預算資金管理，高職院校應建立政府采購項目庫，凡是通過論證的采購事項，一律納入項目庫進行管理，并根據(jù)采購事項的性質(zhì)將項目庫劃分為常規(guī)項目庫與專項項目庫。由于高職院校采購事項受政策影響大，其可以成立臨時項目庫，以儲備突發(fā)的臨時性項目。項目入庫工作在政府采購預算編制前完成，專項項目根據(jù)重要性劃分項目星級。編制政府采購預算時，常規(guī)項目一律納入預算管理，專項項目按照星級從高到低選擇性納入預算管理，臨時項目因自帶政策性，一般在納入項目庫的同時納入預算管理。為了增強政府采購預算項目的可執(zhí)行性，高職院?？擅堪肽曛毓酪淮雾椖啃羌?，或在增加突發(fā)的臨時項目時重新評估專項項目星級，以根據(jù)實際情況更新政府采購項目庫。項目庫按年度進行清理，常規(guī)項目庫一般不變動，專項項目庫根據(jù)年度工作計劃調(diào)整，臨時項目庫中發(fā)生頻次高的項目轉(zhuǎn)到專項項目庫，其他臨時性項目清除。目前，受時間、地域與專業(yè)性限制，高職院校政府采購項目論證不充分，而政府采購事項的執(zhí)行不僅要著眼于預算，更要著眼于論證，因此強化政府采購項目論證迫在眉睫。為了充分利用現(xiàn)有資源，高職院?？梢栽诂F(xiàn)有政府采購平臺上增加論證專欄，將供應商、評審專家納入論證專欄。同時，為了方便邀請校外專家參與論證，高職院?？墒跈?quán)單位自主添加專家，并增加專欄采購項目分類，增強平臺可操作性。論證完成后，可按照論證結(jié)果形成初步項目庫，并導出項目庫，在打印項目庫資料時，設置“論證通過”“論證不通過”水印，以明確項目論證結(jié)果。在政府采購平臺各功能持續(xù)優(yōu)化的情況下，可將政府采購項目庫與政府采購預算納入該平臺進行管理，并實現(xiàn)政府采購平臺與預算管理平臺的有機對接。

3.2" "加強資產(chǎn)精細化管理，實現(xiàn)政府采購信息共享

采購管理立足于資產(chǎn)管理，高職院校提升政府采購管理水平的關(guān)鍵是強化資產(chǎn)管理。高職院校應盤清“家底”，按照資產(chǎn)使用狀態(tài)將資產(chǎn)分為在用、備用、

閑置。在用資產(chǎn)落實到各部門、崗位，實行崗位負責制；備用資產(chǎn)按照類別、型號、用途登記入庫，以備隨時使用；閑置資產(chǎn)按照可使用程度登記入庫，及時清理無法使用的資產(chǎn)。高職院校采購部門在處理采購申請時，應查詢備用資產(chǎn)或閑置資產(chǎn)庫，堅持做到能調(diào)不買。要加強政府采購信息共享，充分抓住政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機，重點解決當下政府采購存在的各種問題，如協(xié)調(diào)不到位、數(shù)據(jù)割裂、“信息孤島”等［5］。政府采購工作不是一項獨立的工作，其涉及人事信息、財務數(shù)據(jù)等。因此，高職院校要做好人力資源管理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)與政府采購平臺的對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息聯(lián)動，以做到人隨事動、資隨人動，有效落實崗位責任制。在條件允許的情況下，可推行“一校網(wǎng)”，實現(xiàn)全域信息共享，徹底打破“信息孤島”。

3.3" nbsp;建立健全采購制度，實行采購專員制

政府采購事項的政策性強、程序煩瑣、專業(yè)程度高，為了增強采購事項的可執(zhí)行性，高職院校應加強制度建設，制定采購控制清單，以流程圖的形式明確采購流程。目前，高職院校政府采購執(zhí)行中因采購需求不明晰，導致采購效果不佳的情況時有發(fā)生。為了提高采購需求的明晰程度，高職院校應落實二級采購員管理模式，由需求部門采購員提出采購申請和采購需求，采購部門采購專員審核采購申請和采購需求。在采購需求清單編制過程中，可以運用人工智能（Artificial Intelligence，AI）技術(shù)的智能算法，結(jié)合線上論證方式，提出清晰、明確的購置需求，實現(xiàn)所購即所需。另外，高職院校政府采購事項政策性強，且與資產(chǎn)管理、財務管理緊密相連，要求從業(yè)人員既要有政策敏銳性，又要掌握一定的財務知識。因此，高職院?？梢詫嵭胁少弻T制，確保采購人員具備所需的知識和能力。采購專員的崗位類型可以劃定為專業(yè)技術(shù)崗位，高職院校要明確崗位任職條件。采購專員入職后應定期、不定期參加業(yè)務培訓，以此不斷提高自身的綜合能力。

3.4" "構(gòu)建全方位采購監(jiān)督體系，建立客觀的績效評價體系

目前，高職院校在政府采購過程中關(guān)注的重點是采購執(zhí)行環(huán)節(jié)，對采購后的監(jiān)督管理不夠重視。為了實現(xiàn)全流程管理，高職院校應增加采購驗收環(huán)節(jié)，將驗收情況、資金支付情況上傳至政府采購平臺中，實現(xiàn)全流程可視化管理。為了強化監(jiān)督管理，在政府采購過程中，審計部門或財務部門負責采購項目論證，采購部門負責采購執(zhí)行，最后由采購部門會同審計、財務、需求部門一同開展項目驗收，涉及專業(yè)性強的項目可邀請校外專家參與驗收工作。近年來，政府采購支出在高職院校支出總額中的占比不斷攀升，是實現(xiàn)高職院校發(fā)展目標的重要資金構(gòu)成，因此，強化政府采購的績效管理成為重點。高職院校應建立全過程、全覆蓋的政府采購績效評價體系，切實做到“花錢必問效、無效必問責”，提升政府采購績效管理水平。高職院?？蓮闹鞴懿块T、采購人、供應商3個維度建立政府采購績效評價體系。在評價指標設置方面，可以設置采購產(chǎn)出指標、效益指標、滿意度指標、成本指標等，還要結(jié)合政府采購政策性強的特點，設置采購合規(guī)性指標。除此之外，高職院?？稍谡少徠脚_中增設采購績效評價功能。

主要參考文獻

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［4］李嬌萍.內(nèi)部控制視角下高職院校校內(nèi)預算管理探析［J］.管理觀察，2019（7）：139-140，143.

［5］馮天宇.“數(shù)字政府”建設背景下的政府采購制度改革［J］.江蘇理工學院學報，2021（5）：70-73，126.