走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路

申長雨

2020年11月30日，十九屆中央政治局就加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作進行集體學習，習近平總書記主持學習并發(fā)表重要講話，充分肯定了我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得的歷史性成就，系統(tǒng)論述了知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重大意義，深刻分析了當前知識產(chǎn)權(quán)保護工作面臨的形勢任務，就全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出重大部署。習近平總書記的重要講話高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富、要求明確，為新時代全面加強我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作提供了根本遵循和行動指南，需要我們持續(xù)深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

中國特色知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展取得歷史性成就

習近平總書記在講話中回顧了我國知識產(chǎn)權(quán)保護工作從新中國成立伊始到改革開放，再到黨的十八大以來走過的不平凡歷程，深刻指出，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識產(chǎn)權(quán)保護工作取得了歷史性成就?；赝覈R產(chǎn)權(quán)發(fā)展歷程，我們用了幾十年時間，走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑陌l(fā)展道路，實現(xiàn)了從無到有、從小到大的歷史性跨越，成為一個名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。成就彌足珍貴，經(jīng)驗值得總結(jié)。

黨對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的領導不斷強化。新中國成立后不久，我國就對知識產(chǎn)權(quán)保護工作進行了積極探索。黨的十一屆三中全會以后，我國知識產(chǎn)權(quán)工作逐步走上正規(guī)化軌道。2008年《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實施，知識產(chǎn)權(quán)上升為國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，黨中央把知識產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置，習近平總書記作出一系列重要指示，多次主持召開中央全面深化改革委員會（領導小組）會議，審議通過《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》《知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》等重要文件，作出一系列重大部署。黨中央、國務院印發(fā)《深入實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2014—2020年）》《國務院關于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設的若干意見》《“十三五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃》等一系列重要文件，建立了國務院知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議等制度機制。組建國家市場監(jiān)管總局，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，實現(xiàn)了專利、商標、原產(chǎn)地地理標志、集成電路布圖設計的集中統(tǒng)一管理和專利、商標的綜合執(zhí)法，行政管理效能大幅提升。成立多家知識產(chǎn)權(quán)法院，最高人民法院掛牌成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，知識產(chǎn)權(quán)司法保護顯著加強。

2020年4月26日，中國國務院新聞辦公室就《中國知識產(chǎn)權(quán)保護與營商環(huán)境新進展報告（2019）》有關情況在北京舉行新聞發(fā)布會。（中新社記者 楊可佳 攝）

知識產(chǎn)權(quán)法律制度日益完善。自20世紀80年代起，我國陸續(xù)制定出臺商標法、專利法、著作權(quán)法、反不正當競爭法、植物新品種保護條例、集成電路布圖設計保護條例、奧林匹克標志保護條例等法律法規(guī)，建立起符合國際通行規(guī)則、門類較為齊全的知識產(chǎn)權(quán)法律制度，并在實踐過程中，不斷修改完善。特別是近年來，新制定的民法典確立了知識產(chǎn)權(quán)保護的重大法律原則，專利法、商標法、著作權(quán)法修改，建立了國際上高標準的侵權(quán)懲罰性賠償制度，為嚴格知識產(chǎn)權(quán)保護提供了有力的法律保障。同時，我國還陸續(xù)加入了知識產(chǎn)權(quán)領域幾乎所有主要的國際公約，積極履行國際公約規(guī)定的各項責任義務，日益成為知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則的堅定維護者、重要參與者和積極建設者。

知識產(chǎn)權(quán)綜合實力快速躍升。幾十年來，我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)從零起步、不斷發(fā)展壯大。特別是黨的十八大以來，我國知識產(chǎn)權(quán)綜合實力快速躍升，核心專利、知名商標、精品版權(quán)、優(yōu)質(zhì)地理標志產(chǎn)品等持續(xù)增加。2020年國內(nèi)（不含港澳臺）每萬人口發(fā)明專利擁有量達到15.8件，有效商標注冊量達到3017.3萬件，均為2012年的4倍多。2019年，PCT國際專利申請量躍居全球第一，馬德里國際商標申請量居全球第三。知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度由2012年的63.69分提高到2020年的80.05分。我國在全球創(chuàng)新指數(shù)報告中的排名由2012年的第34位提升到2020年的第14位，位居中等收入經(jīng)濟體之首，是世界上進步最快的國家之一;世界領先的5000個品牌中，中國占408個，總價值達1.6萬億美元。在全球營商環(huán)境報告中的排名由2012年的第91位大幅躍升至2020年的第31位，連續(xù)兩年進入全球營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟體。2019年專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.6%。最新統(tǒng)計顯示，使用地理標志專用標志企業(yè)直接產(chǎn)值達6398億元。知識產(chǎn)權(quán)綜合實力快速躍升，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐。

知識產(chǎn)權(quán)國際合作網(wǎng)絡不斷擴大。統(tǒng)籌推進多邊、周邊、小多邊、雙邊知識產(chǎn)權(quán)國際合作，構(gòu)建“四邊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的知識產(chǎn)權(quán)國際合作新格局。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務，堅決維護知識產(chǎn)權(quán)多邊體制，世界知識產(chǎn)權(quán)組織中國辦事處設立運行，首個在中國簽署并以中國城市命名的知識產(chǎn)權(quán)國際條約《視聽表演北京條約》正式生效。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)高級別會議，8個務實合作項目取得重要成果，涵蓋保護合作、審查業(yè)務合作、基礎能力建設、公眾意識提升等多個方面。積極推進中美歐日韓、金磚五國、中國—東盟、中非等知識產(chǎn)權(quán)深入務實合作，與30個國家和地區(qū)開通專利審查高速路（PPH）。歷經(jīng)22輪談判的中歐地理標志保護與合作協(xié)定成功簽署，涉及雙方各275個地理標志產(chǎn)品，有力密切了中歐經(jīng)貿(mào)關系。我國知識產(chǎn)權(quán)領域“朋友圈”越來越大，國際話語權(quán)和影響力持續(xù)提升。

知識產(chǎn)權(quán)工作思路舉措不斷完善。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，以知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。樹立系統(tǒng)觀念，圍繞知識產(chǎn)權(quán)保護，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)嚴保護、大保護、快保護、同保護;圍繞知識產(chǎn)權(quán)運用，協(xié)調(diào)推進建機制、建平臺、促產(chǎn)業(yè);圍繞知識產(chǎn)權(quán)管理，打通創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條，貫通知識產(chǎn)權(quán)各類別，發(fā)揮綜合效益。重視基層基礎，持續(xù)提高審查質(zhì)量和審查效率，加強地方知識產(chǎn)權(quán)能力建設，廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)普及宣傳，提高社會公眾知識產(chǎn)權(quán)意識。堅持全面從嚴治黨，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，推動黨建和業(yè)務深度融合，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，以高質(zhì)量黨建引領和推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

準確把握新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作重大問題

準確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重大意義。習近平總書記深刻指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)保護工作關系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關系高質(zhì)量發(fā)展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。習近平總書記的重要論述將知識產(chǎn)權(quán)保護工作提升到了前所未有的高度。需要我們立足上述“五個關系”，自覺把知識產(chǎn)權(quán)保護工作融入國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，提供各方面有力支撐。特別是要通過嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，促進完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用;依法嚴厲打擊各類侵權(quán)假冒行為，提升供給體系質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展;切實維護消費者權(quán)益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心;優(yōu)化營商環(huán)境，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，有力支撐國家對外開放大局;有效保護我國自主研發(fā)的關鍵核心技術(shù)，切實落實知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度。

準確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的戰(zhàn)略定位。習近平總書記深刻指出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，促進建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。習近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的目標任務。需要我們進一步增強做好新時代知識產(chǎn)權(quán)保護工作的責任感、使命感、緊迫感，找準知識產(chǎn)權(quán)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的角色定位，通過全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，更好地對內(nèi)激勵創(chuàng)新、對外促進開放，推動高標準市場體系建設，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

準確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的歷史方位。習近平總書記深刻指出，當前，我國正在從知識產(chǎn)權(quán)引進大國向知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。習近平總書記的重要講話充分肯定了成績，極大地鼓舞了干勁，更明確了知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)所處的歷史方位。站在新的歷史起點上，我們要以事業(yè)發(fā)展的歷史性成就，激勵干部職工進一步增強干事創(chuàng)業(yè)的熱情，同時準確把握事業(yè)發(fā)展的新形勢新特點新任務，繼續(xù)沿著黨指引的方向篤定前行，堅定不移走好中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。特別是要突出高質(zhì)量發(fā)展的時代主題，以更高的標準全面強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務，以更大的力度全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作，在更高起點上推動知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)穩(wěn)中求進、高質(zhì)量發(fā)展。

準確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的根本立場。人民立場是我們黨的根本政治立場。習近平總書記深刻指出，要堅持以我為主、人民利益至上、公正合理保護，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范個人和企業(yè)權(quán)利過度擴張，確保公共利益和激勵創(chuàng)新兼得。習近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了鮮明的價值導向。我們要將人民群眾的知識產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益是否得到有效保護、創(chuàng)新活力是否得到有效激發(fā)、經(jīng)濟社會發(fā)展是否得到有效推動，作為檢驗知識產(chǎn)權(quán)保護工作成效的根本標準。要堅持以我為主，在充分吸收借鑒世界知識產(chǎn)權(quán)制度文明成果的基礎上，構(gòu)建符合中國國情、適應發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)制度體系。要堅持公正合理保護，把握好權(quán)利人與社會公眾之間的利益平衡，既有效保護權(quán)利人的合法權(quán)益，又有力促進知識的傳播利用，讓創(chuàng)新成果更好造福人民。

準確把握知識產(chǎn)權(quán)國際合作競爭策略。習近平總書記深刻指出，要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識產(chǎn)權(quán)治理，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)合作，倡導知識共享。習近平總書記的重要講話深刻闡明了知識產(chǎn)權(quán)在國際合作競爭中的策略要求，需要我們著眼國家改革開放大局，更大力度加強知識產(chǎn)權(quán)保護國際合作。特別是要借助世界知識產(chǎn)權(quán)組織、“一帶一路”、中美歐日韓、金磚五國等知識產(chǎn)權(quán)合作平臺，推動知識產(chǎn)權(quán)國際治理體系不斷完善。要加強內(nèi)外平衡保護，既依法嚴格保護在華外資企業(yè)的合法知識產(chǎn)權(quán)，也要推動外國政府加強對中國知識產(chǎn)權(quán)的保護。

準確把握知識產(chǎn)權(quán)保護工作的重點任務。習近平總書記在講話中就加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設計、提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平、強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護、深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革、統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領域國際合作和競爭、維護知識產(chǎn)權(quán)領域國家安全等作出重點部署。這是立足全局、著眼未來，就知識產(chǎn)權(quán)保護工作作出的重大部署，具有極強的針對性和指導性。這六個方面相互關聯(lián)、有機統(tǒng)一，是知識產(chǎn)權(quán)保護工作的關鍵領域和核心環(huán)節(jié)。需要我們?nèi)姘盐樟暯娇倳涍@六點重要指示，樹立系統(tǒng)觀念，突出工作重點，一體推進落實，以實際行動踐行“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示在知識產(chǎn)權(quán)領域落地生根、開花結(jié)果。

堅持走中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展新局面

站在新的歷史起點上，我們要堅決貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央關于知識產(chǎn)權(quán)工作的決策部署，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，堅持走中國特色知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，切實增強新形勢下做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作的本領，不斷開創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)改革發(fā)展新局面，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供更加有力的支撐。

著眼未來，做好知識產(chǎn)權(quán)保護工作頂層設計。加快制定建設知識產(chǎn)權(quán)強國戰(zhàn)略、“十四五”時期國家知識產(chǎn)權(quán)保護和運用規(guī)劃，明確目標、任務、舉措和實施藍圖，制定年度計劃，推進有序?qū)嵤?。堅持?quán)利人和社會公眾之間的利益平衡原則，既嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)，又防范權(quán)利過度擴張。大力實施專利質(zhì)量提升工程，助力破解“卡脖子”問題;配合實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，促進相關知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備。繼續(xù)實施商標品牌戰(zhàn)略，啟動實施地理標志助力鄉(xiāng)村振興行動，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

與時俱進，提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平。嚴格執(zhí)行民法典知識產(chǎn)權(quán)相關制度規(guī)定，做好專利法實施細則的修訂，建立在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛處理工作機制，穩(wěn)步實施藥品專利糾紛早期解決機制。做好商標法進一步修改調(diào)研論證，加強地理標志立法。加強知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務指導制度建設，促進審查授權(quán)標準、行政執(zhí)法標準和司法裁判標準有機統(tǒng)一。協(xié)調(diào)推進知識產(chǎn)權(quán)部門與法院在線訴調(diào)對接，促進知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解。會同有關部門加大執(zhí)法力度，對侵權(quán)假冒多發(fā)的重點領域和區(qū)域重拳出擊、整治到底。

協(xié)同發(fā)力，強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護。加強部門間的工作協(xié)同配合，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠信等環(huán)節(jié)完善保護體系，構(gòu)建大保護格局。進一步健全知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強系統(tǒng)保護能力。努力打造便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務體系，實施知識產(chǎn)權(quán)公共服務能力提升工程，推動知識產(chǎn)權(quán)公共服務標準化。加強知識產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎設施建設，推動知識產(chǎn)權(quán)保護線上線下融合發(fā)展。深入推進以信用為基礎的分級分類監(jiān)管試點，推動知識產(chǎn)權(quán)誠信體系建設。加強宣傳教育和公益培訓，增強全社會尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的意識。

持續(xù)創(chuàng)新，深化知識產(chǎn)權(quán)保護工作體制機制改革。持續(xù)抓好黨的十八大以來中央關于知識產(chǎn)權(quán)保護工作一系列改革部署的落實，確保改革實效。研究實行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)政策，完善知識產(chǎn)權(quán)審查制度，促進審查理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng)新，持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率，更好滿足群眾需求。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，促進新業(yè)態(tài)新領域發(fā)展。健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，完善價值評估機制和標準，改進知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，研究制定防止知識產(chǎn)權(quán)濫用相關制度，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。

積極作為，統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領域國際合作和競爭。深度參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織多邊治理，加快完成我國加入《工業(yè)品外觀設計國際注冊海牙協(xié)定》工作，積極參與相關自貿(mào)區(qū)協(xié)定知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)談判，推動完善知識產(chǎn)權(quán)及相關國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標準，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。拓寬知識產(chǎn)權(quán)對外宣傳渠道，講好中國知識產(chǎn)權(quán)故事，進一步樹立我國依法嚴格保護知識產(chǎn)權(quán)的良好形象。深化“一帶一路”知識產(chǎn)權(quán)合作，共建創(chuàng)新之路。全面落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）知識產(chǎn)權(quán)章節(jié)和中歐地理標志保護與合作協(xié)定，促進貿(mào)易往來。

堅守底線，堅決維護知識產(chǎn)權(quán)領域國家安全。堅持總體國家安全觀，加強事關國家安全的關鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護，依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓行為。完善知識產(chǎn)權(quán)反壟斷、公平競爭相關法律法規(guī)和政策措施，形成正當有力的制約手段。形成高效的國際知識產(chǎn)權(quán)風險預警和應急機制，加快國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心建設，加強我國企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)風險預警和維權(quán)援助，切實維護自身發(fā)展利益。