山東省鄆城縣整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)SWOT分析

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；整縣域建設(shè)；SWOT；土地資源管理；鄆城縣

0 引言

耕地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，耕地生產(chǎn)能力是保障糧食安全的根本[1]。進入21世紀(jì)，我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模不斷增長，質(zhì)量也在持續(xù)提升。PULuoman等[2]、陳莉莉等[3]對我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效的實證研究表明，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)能夠顯著提升農(nóng)田生產(chǎn)能力，對作物單產(chǎn)有明顯正向影響。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成為鞏固和提升我國糧食綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。黨的二十大報告指出，全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。截至2022年底，我國已累計建成0.67億hm2（10億畝）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占耕地總面積的52.14%。相距“逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的要求，尚存在較大的建設(shè)發(fā)展空間。

目前我國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)尚存在較多問題和不足。從查閱的研究文獻看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面主要存在以下問題。一是早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于項目立項單位不同，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量良莠不齊。二是隨著時間推移和環(huán)境條件變化，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程設(shè)施老化、耕地地力不足問題[4]。三是有些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局，同時數(shù)量眾多、分散點狀問題突出，建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不高。四是各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平均建設(shè)成本4.5萬元/hm2，政府財政投入難以實現(xiàn)建設(shè)成本全覆蓋[5]。五是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)未能做到統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，項目大而不全，未能從洪澇災(zāi)害防治、耕地產(chǎn)能提升、機械化全程作業(yè)及現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等系統(tǒng)的高度考慮項目設(shè)計[6]。六是國家和農(nóng)民之間耕地利用目標(biāo)存在差異，對“土地利用的核心是保護和利用土地生產(chǎn)能力”認(rèn)識不到位[7]。七是在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營仍占主導(dǎo)的現(xiàn)實情況中，普通農(nóng)戶缺乏管護主體意識，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護的積極性不高，損壞、侵占高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的現(xiàn)象時有發(fā)生，設(shè)施一旦損壞，就無人過問，大都推給政府解決[8]。八是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在項目占地沒有補償、平均建設(shè)投入不高、投融資渠道較窄及建后管護資金落實困難等諸多問題[9-12]?；谏鲜鑫墨I分析和我國經(jīng)濟社會發(fā)展對糧食需求的剛性上長，可以判斷，未來對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求更高，繼續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模難度不斷加大；已有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不能滿足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和糧食安全要求，急需分步改造升級。

山東省鄆城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也存在上述問題，早期建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、設(shè)施配套不足、部分工程年久失修和老化問題突出，田間漫灌居多，水資源利用率較低。截至2020年底，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比例僅為60.51%。2021年開始，山東省開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進工作，鄆城縣作為菏澤市首個縣（區(qū)）入選。鄆城縣積極探索和創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)體制和機制，不斷改進和提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，新上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目積極探索智慧農(nóng)田系統(tǒng)建設(shè)和“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”模式，加快了全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量。截至2023年底，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.27萬hm2，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田比例提升到96.79%，占全縣耕地面積的91.08%。本研究以鄆城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣域建設(shè)實踐為對象，利用SWOT分析法，對當(dāng)前整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)劣勢、機會與威脅展開研究，重點查擺問題，結(jié)合優(yōu)勢與機遇分析，歸納總結(jié)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣域建設(shè)基層實踐與探索，并對深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣域建設(shè)提出改進建議。

1 SWOT分析法

SWOT分析法是指一種綜合考慮組織內(nèi)部條件和外部環(huán)境的各種因素，進行系統(tǒng)評價，從而選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。S（strengths）是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢，W（weaknesses）是指組織內(nèi)部的劣勢，O（opportunities）是指組織外部環(huán)境的機會，T（threats）是指組織外部環(huán)境的威脅[13-14]。SWOT分析步驟：首先，對研究對象內(nèi)部條件、外在環(huán)境進行調(diào)查研究；其次，對各種調(diào)研數(shù)據(jù)和材料進行綜合分析，找出自身優(yōu)勢劣勢和外部機會與威脅；再次，運用系統(tǒng)分析法將各要素進行歸類，并兩兩匹配，構(gòu)成SWOT分析矩陣；最后，根據(jù)上述分析結(jié)果，提出幫助研究對象更好發(fā)展的策略，通過發(fā)揮優(yōu)勢扭轉(zhuǎn)劣勢、消除威脅抓住機遇實現(xiàn)更好地發(fā)展。

2 SWOT分析

2.1 基本情況

鄆城縣自2021年啟動整縣推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田創(chuàng)建，2021年建成13333.33hm2，2022年建成26666.67hm2，2023年建成2666.67hm2，同時改造提升1866.67hm2。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中尚有15333.33hm2需要改造提升才能正常使用。3年整縣推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不同年份立項的項目投入標(biāo)準(zhǔn)有逐年提升趨勢，2021年新建投入29250元/hm2，2022年新建投入35850元/hm2，2023年新建投入48000元/hm2、改造提升投入29250元/hm2。2023年新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建有包含智慧種植生產(chǎn)管理、智慧物聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧種植模型分析系統(tǒng)及機井控制系統(tǒng)田間物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等智慧化功能，建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有所提升。

2.2 優(yōu)勢分析

2.2.1 整縣統(tǒng)籌推進，提高工作合力

（1）縣委縣政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，提高工作合力。整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)采取縣委牽頭、縣政府負(fù)責(zé)、各部門聯(lián)動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的管理模式。成立了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)項目實施的調(diào)度和督導(dǎo)。制定出臺了《鄆城縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作實施方案》，每個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目均成立指揮部，由一名副縣級干部任指揮長，負(fù)責(zé)解決項目實施中遇到的具體問題，所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)配套機構(gòu)，形成上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)得力的工作合力。

（2）項目各方通力協(xié)作，增強了執(zhí)行力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目推進實施過程中，縣鄉(xiāng)有關(guān)負(fù)責(zé)人員扎根一線，督促施工單位嚴(yán)格按照時間表、路線圖進行施工。堅持周清周畢、每周五例會，與項目管理人員和監(jiān)理人員共同協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題，確保項目建設(shè)順利進行。

（3）制定完善的管理規(guī)章制度，全方位監(jiān)督保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《鄆城縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項目管理制度》《項目管理人員工作制度》和《鄆城縣高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金管理制度》等規(guī)章制度，使得項目建設(shè)各環(huán)節(jié)都有制度保障和監(jiān)督措施。同時，充分發(fā)動干部、群眾參與監(jiān)管工作，項目屬地村委會自主安排兩名黨員代表進行項目實施過程社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反映、及時解決。此外，紀(jì)檢、財政、審計等各級政府業(yè)務(wù)管理或指導(dǎo)部門不定期展開巡察，通過多方位、立體化的監(jiān)管，推動形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)齊抓共管的治理格局。

2.2.2 模式創(chuàng)新驅(qū)動，提升管理水平

（1）探索建管一體化模式。從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目立項開始，注重建設(shè)與管理一體化設(shè)計，把農(nóng)用機井配套設(shè)施和設(shè)備管護期設(shè)定為5年，建設(shè)工程完工經(jīng)第三方驗收合格后撥付工程款的80％，余款作為質(zhì)量保修金，無質(zhì)量問題的逐年撥付。促使施工單位既要保證質(zhì)量，又積極參與建后管護運行，真正做到了高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和精細(xì)化管護。

（2）探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田運維電力公司+井長模式。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)推行井長制管護，由服務(wù)農(nóng)戶推選井長，負(fù)責(zé)機井及附屬設(shè)備的維護、電費的核算收繳、農(nóng)田灌溉的組織管理等工作。電力公司負(fù)責(zé)農(nóng)用電力變壓器、電表等電力設(shè)施的管理維護，電費采用農(nóng)業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)。通過加收0.3元/（kW·h）作為井、泵、電和管道等維修費用，由井長支配，如有機井、機泵等大額維修費用由井長上報村委會再另行商議解決，井長制與電力公司的協(xié)同合作，既保證了項目工程正常運行，又調(diào)動了村民的管護積極性。

（3）試點集體統(tǒng)一管護模式。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理為原則，創(chuàng)新管護長效機制，形成了經(jīng)營?管理?維護全鏈條集體統(tǒng)一管護模式。目前全縣推行該模式的村隊約20個，涉及耕地面積2333.33hm2，解決了機井管護不當(dāng)、收費不合理等問題。

（4）實行市場化管護模式。依托水務(wù)公司成立機井維護隊負(fù)責(zé)運營管理和維護保養(yǎng)。如武安鎮(zhèn)民興水務(wù)有限公司管理運營1050眼機井，覆蓋周邊33個村莊，灌溉面積約3333.33hm2，公司統(tǒng)一給每戶村民辦理一張專用電卡，抽取0.3元/（kW·h）作為公司運營維護費用，如果機電井需要更新、大修，則加收0.5元/（kW·h）。此模式效率高、管理規(guī)范，能有效提高機井和地下管道的完好率和使用效率。目前，全縣此類專業(yè)服務(wù)公司3家、各類用水服務(wù)組織40余家，服務(wù)農(nóng)田面積2萬hm2。

（5）技術(shù)和設(shè)備創(chuàng)新型模式。2023年新上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目，在做好地力提升、灌溉與排水、田間道路、生態(tài)林網(wǎng)防護和農(nóng)田輸配電等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地采用接近零碳排放的農(nóng)田建設(shè)運行技術(shù)，增加以智慧農(nóng)水管理平臺、物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、機井檢測射頻控制傳輸系統(tǒng)為核心的智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)1套，水肥一體化設(shè)備15套，可以大幅提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)備設(shè)施利用效率和灌溉水利用系數(shù)，切實提高項目經(jīng)濟和社會生態(tài)效益。

2.3 劣勢分析

2.3.1 耕地多數(shù)承包到戶，缺乏集中連片規(guī)模優(yōu)勢

整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要打破行政區(qū)劃界限，全縣域統(tǒng)一規(guī)劃項目實施地塊?，F(xiàn)有永久基本農(nóng)田和劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)多數(shù)為一家一戶承包的分散化、細(xì)碎地塊，因此，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需要重點圍繞整鎮(zhèn)整村地塊集中連片做工作，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實現(xiàn)集中連片推進，為項目能夠最終實現(xiàn)田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)田配套、生態(tài)良好和抗災(zāi)能力強等目標(biāo)做好前期基礎(chǔ)性工作。

2.3.2 現(xiàn)有灌溉設(shè)施較陳舊，未能實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉

鄆城縣農(nóng)田灌溉多數(shù)為漫灌或噴灌，滴灌等高效節(jié)水灌溉方式較少。未來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要提標(biāo)增效，需要增加淺埋管道滴灌、水肥一體化噴滴灌等高效節(jié)水灌溉投入，力爭實現(xiàn)省水、省電、省地、省時和省工，以及減肥、減藥、減地膜和減成本，促進提高化肥農(nóng)藥利用效率，促進提升單產(chǎn)和畝均效益，以“五省四減兩促進”的綜合效益吸引各方力量積極投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。如2021年侯咽集鎮(zhèn)八里灣村新建的53.33hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)，2023年種植小麥和玉米，單產(chǎn)比建成前增產(chǎn)3180kg/hm2，增收9000元/hm2以上。

2.3.3 現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)較低

山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，平均投資標(biāo)準(zhǔn)29250元/hm2，未來的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，選址布局逐漸由易到難，項目投資規(guī)模和工程施工難度都逐漸加大，需要在節(jié)水灌溉、修建田間道路方面增加投入。如鄆城縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)已由2021年的29250元/hm2上升為2023年的48000元/hm2。

2.4 機遇分析

2.4.1 國家戰(zhàn)略引導(dǎo)和政策支持

為了更科學(xué)地推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，2022年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部和水利部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點工作的通知》，明確提出按照整地市級、整縣級和整灌區(qū)3類試點整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，探索實施率先整區(qū)域?qū)崿F(xiàn)永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的路徑。相對于傳統(tǒng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，整區(qū)域推進的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵更豐富、目標(biāo)更多元、內(nèi)容更廣泛[15]。

2.4.2 山東省已啟動了整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2015年山東省啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進試點，提出試點縣通過3年建設(shè)基本實現(xiàn)永久基本農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。經(jīng)過5年試點探索后，2020年11月，山東省《關(guān)于印發(fā)山東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進創(chuàng)建實施方案的通知》明確提出，自2021年開始，在全省范圍內(nèi)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整縣推進工作，鄆城縣被確定為2021年全省16個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進縣之一。

2.5 威脅分析

2.5.1 重建設(shè)輕管護，缺乏管護資金

依照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建設(shè)要求，中央財政不予列支管護資金；省市縣配套管護資金不能及時到位，導(dǎo)致高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建成后管護壓力大，難以保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目發(fā)揮長期效益。

2.5.2 農(nóng)田用電同質(zhì)不同價，灌溉用電管理粗放

鄆城縣“井井通”項目由供電部門承擔(dān)變壓器電損，電價約0.54元/（kW·h）；而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目供電部門不承擔(dān)變壓器電損，電價0.75元/（kW·h）以上，造成部分群眾自行接電灌溉，既存在安全隱患，又容易造成設(shè)備損壞，不利于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目管護。

2.5.3 非農(nóng)用地指標(biāo)緊缺，耕地進出平衡對接困難

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)的溝渠路、管理用房等需要占用耕地，每666.67hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約需建設(shè)用地3.33hm2，即0.5%的耕地占用率。對于平原地區(qū)來講，占補平衡指標(biāo)難以確保，制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)內(nèi)容的規(guī)劃與實施。

3 對策與建議

鄆城縣自2021年啟動整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點項目以來，首年建成13333.33hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，現(xiàn)已投入使用，較大幅度增加了群眾收益；有力地支撐了全縣耕地保護工作，實現(xiàn)了由全省墊底到全省第2名、全市第1名的蝶變，2021年鄆城縣被評為省級耕地保護激勵縣，確保了國家級產(chǎn)糧大縣地位?；赟WOT分析，對整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出以下建議。

3.1 探索綠色低碳智慧農(nóng)田模式

按照多個通道進水、統(tǒng)一池子蓄水和一個開關(guān)放水的思路，從省級層面對涉農(nóng)資金進行整合，資金進入省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專戶，形成資金蓄水池，由省級政府根據(jù)市縣建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)一分配項目建設(shè)資金，集中下達到縣（區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金專戶。特別是加大國家級產(chǎn)糧大縣、農(nóng)業(yè)大縣等重點區(qū)域投入力度，提高中央和省級財政配套比例，建議由縣級以上財政與縣級財政7∶3分擔(dān)提高到8∶2分擔(dān)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)達4.5萬元/hm2以上。積極引入新理念、新技術(shù)、新設(shè)備，探索高效節(jié)水、數(shù)字智慧、綠色低碳型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式[4]。

3.2 探索創(chuàng)新投資機制，拓寬資金籌措渠道

積極引導(dǎo)社會資本投資，探索政銀企合作機制，出臺貸款貼息支持政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投資。依托“新增耕地指標(biāo)”價值分配機制創(chuàng)新，探索政府和社會資本合作（PPP）項目模式。為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“提標(biāo)提質(zhì)提效”，增加信息化、智能化等數(shù)字農(nóng)業(yè)元素籌備充足的建設(shè)資金。

3.3 合理優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，提升單體項目建設(shè)規(guī)模

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的推進，部分縣區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已基本實現(xiàn)全覆蓋，未來用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提升改造的資金將會越來越多，要著重優(yōu)化項目資金使用方向和分配區(qū)域，切實下達已建成項目區(qū)的管護資金，專門用于老舊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的管護提升。在提高糧食生產(chǎn)大縣綜合生產(chǎn)能力的同時，結(jié)合各地自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等實際，以市場為導(dǎo)向，加快建設(shè)一批規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、輻射帶動農(nóng)民增收能力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，積極探索先集中連片后建設(shè)、整建制推進等模式，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)和綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的綜合效益[7]。

3.4 推進農(nóng)業(yè)灌溉用電價格改革

多年來，源于灌溉過程中存在設(shè)施設(shè)備、線路電損費用、電工勞務(wù)報酬等加價因素，探索規(guī)范農(nóng)業(yè)灌溉用電加價工作機制，著力破解農(nóng)業(yè)灌溉用電價格機制不健全、收費不透明等事關(guān)群眾利益的問題。根據(jù)項目村莊實際分類推進，建立一村一價、一事一議的推進模式，每個村莊均確定一個終端用電價格，不區(qū)分具體使用“井井通”機井灌溉還是普通機井灌溉，解決農(nóng)民用電“最后一公里”的問題。

3.5 統(tǒng)籌耕地進出平衡指標(biāo)

目前，耕地進出平衡實行的誰受益、誰提供，指標(biāo)由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)平衡，實施較為困難。建議市縣兩級建立耕地“進出平衡”指標(biāo)有償調(diào)劑機制，篩選符合條件且長期穩(wěn)定利用耕地圖斑，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村為單元，建立縣級耕地“進出平衡”指標(biāo)資源管理庫，制定出臺專門的管理辦法，就指標(biāo)供應(yīng)、調(diào)劑、價格等進行規(guī)范管理，確保有限的指標(biāo)用在最該用、最急用的地方。

3.6 建立健全資產(chǎn)管理和基礎(chǔ)設(shè)施管護制度

建立和完善整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目竣工驗收通過后，及時確認(rèn)和登記形成資產(chǎn)，并將項目資產(chǎn)納入全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行管理。明確相關(guān)鎮(zhèn)政府通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目資產(chǎn)管理系統(tǒng)報備資產(chǎn)變動信息，每年定期申報資產(chǎn)變動情況。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護制度，實行設(shè)施運行管理屬地化、維修養(yǎng)護市場化，明確管護權(quán)力和責(zé)任，通過以獎代補、績效考核，激勵屬地鎮(zhèn)政府充分發(fā)揮農(nóng)田管護責(zé)任；通過市場化方式確定農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的維修和養(yǎng)護單位[16]。

4 結(jié)束語

整縣域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是在全國范圍試點高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的最新舉措，是有效推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“提標(biāo)增速”的新路徑。本研究通過分析山東省鄆城縣整縣域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)劣勢、機遇與威脅，判明其存在的主要問題及原因，歸納總結(jié)了整縣域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護的有益實踐與探索經(jīng)驗，并從資金來源、投資機制、優(yōu)化布局、灌溉用電改革、統(tǒng)籌耕地進出平衡指標(biāo)和管護機制6個維度提出了建議與對策，為整區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)深入推進提供經(jīng)驗借鑒和可行之策。