《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》研究與探索

關(guān)鍵詞： 工業(yè)企業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)，管理體系

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景和意義

生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。2012年11月，黨的“十八大”從新的歷史起點出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從10個方面全面深刻地描繪出今后相當(dāng)長一個時期我國生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。

2015年5月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》發(fā)布，明確提出加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。2015年10月，隨著十八屆五中全會的召開，加強生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國家五年規(guī)劃?！笆濉币?guī)劃將加強生態(tài)文明建設(shè)列為主要發(fā)展目標(biāo)之一，明確提出要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少等戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的“十八大”以來，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

2017年10月，黨的“十九大”提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”的重點任務(wù)，把生態(tài)文明建設(shè)提升到治國理政的重要位置，生態(tài)文明寫進(jìn)黨章和憲法。全國生態(tài)環(huán)境保護大會正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為新時代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循與最高準(zhǔn)則。

2022年10月，黨的“二十大”對生態(tài)文明建設(shè)做出重大部署，“二十大”報告強調(diào)“推動綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，提出“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型”“推進(jìn)美麗中國建設(shè)”“統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”等一系列綠色發(fā)展新目標(biāo)、新任務(wù)。

2023年7月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會再次召開（2 018年5月黨中央召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會，正式確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想）。會議總結(jié)了新時代生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)的4個“重大轉(zhuǎn)變”：由重點整治到系統(tǒng)治理，由被動應(yīng)對到主動作為，由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者，由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)。指出了我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于這一關(guān)鍵期，“必須以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作”。

2023年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《關(guān)于推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控的意見》，明確要立足我國生態(tài)文明建設(shè)已進(jìn)入以降碳為重點戰(zhàn)略方向的關(guān)鍵時期，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度雙控制度。中國式現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展步入新常態(tài)、“三期疊加”壓力凸顯的大背景下，工業(yè)企業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎，探索工業(yè)行業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)路徑、推動綠色發(fā)展是破解經(jīng)濟社會發(fā)展資源環(huán)境約束的必由之路。

目前，我國生態(tài)環(huán)境部推動的生態(tài)文明示范建設(shè)工作在區(qū)域?qū)用嫱苿有纬闪艘幌盗锌蓮?fù)制、可推廣的示范典型模式。生態(tài)環(huán)境部全面落實黨中央生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，全面構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)體系，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域生態(tài)文明示范建設(shè)，推出一大批“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，有力改善了示范地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動了綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、落實生態(tài)文明體制改革任務(wù)，為推進(jìn)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)提供了指導(dǎo)和借鑒，同時也積累了豐富經(jīng)驗和良好實踐。盡管我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了歷史性、轉(zhuǎn)折性成就，但在工業(yè)企業(yè)層面仍缺少專業(yè)性的生態(tài)文明建設(shè)管理體系建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)指引。有鑒于此，研究建立適合于我國工業(yè)企業(yè)特點的生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范，將為持續(xù)提高工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理水平提供強有力的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐。

具體而言，研究并探索制定《工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)的意義主要包括兩個方面：（1）通過編制規(guī)范，可以更好地以標(biāo)準(zhǔn)化手段貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章，生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策，以及環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)、能源管理、環(huán)境管理、企業(yè)社會責(zé)任等相關(guān)強制性和推薦性國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（2）通過編制規(guī)范，可以幫助工業(yè)企業(yè)更加科學(xué)、規(guī)范地建立、實施、保持并持續(xù)改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理體系，秉承“從搖籃到搖籃”“生命周期思想”對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的核心主題和實質(zhì)性議題進(jìn)行有效管理，從而更好地滿足合規(guī)性要求，積極應(yīng)對各種風(fēng)險和機遇，持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)績效。

2 工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵及管理體系的構(gòu)建思路

“工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)”是指工業(yè)企業(yè)以對人民群眾和子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的發(fā)展理念貫穿到企業(yè)發(fā)展建設(shè)各個方面、產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，最大限度控制各種污染物排放，減少排放污染環(huán)境，最大限度壓縮開采開發(fā)礦產(chǎn)、森林、土地和淡水等資源，減少開采開發(fā)破壞生態(tài)，創(chuàng)新綠色產(chǎn)品和綠色技術(shù)，減少對自然依賴，實踐并延續(xù)“綠色、低碳、循環(huán)利用資源”，以企業(yè)的實際行動保護清新空氣、清潔水源、美麗山川、肥沃土地和生物多樣性等，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的美好家園，投身綠色發(fā)展浪潮，爭做生態(tài)文明工業(yè)企業(yè)。

工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的構(gòu)建思路是基于策劃、實施、檢查與改進(jìn)（P-D-C-A）的概念。PDCA模式為工業(yè)企業(yè)提供了一個循序漸進(jìn)的過程，用以實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。其體系構(gòu)建思路如圖1所示。

上述管理體系的構(gòu)建思路符合國際和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織對管理體系標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一要求，既體現(xiàn)了管理體系的高階結(jié)構(gòu)，又能使工業(yè)企業(yè)運用管理體系共同的方法和基于風(fēng)險的思維，將生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范與工業(yè)企業(yè)既有的其他管理體系規(guī)范的要求進(jìn)行整合。工業(yè)企業(yè)可依據(jù)該管理體系規(guī)范進(jìn)行自我評價和自我聲明，或?qū)で蠊I(yè)企業(yè)以外的相關(guān)方對其符合性或自我聲明進(jìn)行確認(rèn)，也可尋求外部第三方機構(gòu)對工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系進(jìn)行認(rèn)證或注冊。

3 工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范的核心技術(shù)內(nèi)容

3.1 策劃

3.1.1 理解工業(yè)企業(yè)所處的環(huán)境

工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定與其宗旨相關(guān)并影響其實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)管理體系預(yù)期結(jié)果的能力的外部和內(nèi)部問題。這些問題應(yīng)包括受工業(yè)企業(yè)影響的或能夠影響工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方面的當(dāng)前狀況。可能與工業(yè)企業(yè)及其所處的環(huán)境相關(guān)的內(nèi)、外部問題包括但不限于：（1）氣候、空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境、污染物排放、自然資源的可獲得性和生物多樣性等相關(guān)的，可能影響工業(yè)企業(yè)的目的或受其主題和議題影響的當(dāng)前的生態(tài)文明建設(shè)狀況；（2）外部的文化、社會、政治、法律、監(jiān)管、財政、技術(shù)、經(jīng)濟、自然以及競爭環(huán)境，無論是國際的、國內(nèi)的、區(qū)域的或地方的；（3）組織內(nèi)部特征或條件，例如：其活動、產(chǎn)品和服務(wù)、戰(zhàn)略方向、文化與能力（即：人員、知識、過程、體系）。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)理解相關(guān)方的需求和期望，首先應(yīng)確定與生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范有關(guān)的相關(guān)方；其次了解這些相關(guān)方的有關(guān)需求和期望（即要求）；最后還應(yīng)明確這些需求和期望中哪些將成為其合規(guī)義務(wù)。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定其生態(tài)文明建設(shè)管理體系的范圍，應(yīng)明確工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的物理邊界，應(yīng)運用“從搖籃到搖籃”的思想和生命周期觀點，基于對內(nèi)、外部問題的識別和考慮，合規(guī)義務(wù)要求，工業(yè)企業(yè)單元、職能和物理邊界，其活動、產(chǎn)品和服務(wù)，以及其實施控制與施加影響的權(quán)限和能力等因素，來確定工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的范圍，同時力求將生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實質(zhì)性議題全部覆蓋。

3.1.2 領(lǐng)導(dǎo)承諾與角色職責(zé)

最高管理者應(yīng)親自參與或指導(dǎo)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)，并在生態(tài)文明建設(shè)管理體系有效性、生態(tài)文明建設(shè)方針、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略、信息溝通、生態(tài)文明建設(shè)管理體系預(yù)期結(jié)果、高層指揮、分配職責(zé)和權(quán)限，以及促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)等方面證實其在生態(tài)文明建設(shè)管理體系方面的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾。

最高管理者應(yīng)在界定的生態(tài)文明建設(shè)管理體系范圍內(nèi)建立、實施并保持生態(tài)文明建設(shè)方針。生態(tài)文明建設(shè)方針為制定生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)提供框架，同時應(yīng)體現(xiàn)：樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念的承諾，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的承諾，資源的可持續(xù)利用、減緩和適應(yīng)氣候變化、保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的承諾，以及持續(xù)改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理體系以提升生態(tài)文明建設(shè)績效的承諾。最高管理者應(yīng)確保在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部溝通工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)方針，分配并溝通與生態(tài)文明建設(shè)管理體系相關(guān)角色的職責(zé)和權(quán)限。參與生態(tài)文明建設(shè)管理體系建設(shè)和實施的人員也應(yīng)對其在遵守本文件要求和實現(xiàn)預(yù)期結(jié)果方面的角色、職責(zé)和權(quán)限有清晰的理解。

3.1.3 生態(tài)文明建設(shè)核心主題和議題

工業(yè)企業(yè)應(yīng)在所界定的生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范范圍內(nèi)，融合“搖籃到搖籃”的全生命周期管理理念，確定其活動、產(chǎn)品和服務(wù)中能夠控制和能夠施加影響的生態(tài)文明建設(shè)核心主題和議題及其相關(guān)影響?！昂诵闹黝}”是指組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中與生態(tài)文明建設(shè)或能與生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生相互作用的要素或方面。其中，每個核心主題與所有組織均相關(guān)，且可包含若干議題。此外，所有議題并非與每個組織均相關(guān)。組織可通過自我考量，或與相關(guān)方進(jìn)行溝通來識別和確定哪些議題與其相關(guān)。“實質(zhì)性議題”則是指組織運用一個或多個準(zhǔn)則確定的，具有或能夠產(chǎn)生一種或多種重大影響的議題。

工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)核心主題和議題包括以下方面。

（1）目標(biāo)責(zé)任體系（發(fā)展理念、工作部署、制度考核）；

（2）生態(tài)制度體系（制度保障）；

（3）生態(tài)安全體系（大氣污染物排放控制、水污染物排放控制、土壤污染物排放控制、噪聲排放控制、固廢排放及控制、新污染物揮發(fā)性有機物及有毒化學(xué)品排放控制、材料健康性考核及優(yōu)化）；

（4）生態(tài)經(jīng)濟體系（降碳、增效、循環(huán)）；

（5）生態(tài)文化體系（生產(chǎn)生活方式綠色化、觀念普及及行動、社會認(rèn)可度、社會責(zé)任）。

3.1.4 合規(guī)義務(wù)

合規(guī)義務(wù)包括工業(yè)企業(yè)必須遵守的法律法規(guī)要求，如：與工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)主題和議題相關(guān)的政府機構(gòu)或其他相關(guān)權(quán)力機構(gòu)的要求，國際的、國家的和地方的法律法規(guī)，許可、執(zhí)照或其他形式授權(quán)中規(guī)定的要求，監(jiān)管機構(gòu)頒布的法令、條例或指南，法院或行政的裁決；合規(guī)義務(wù)也包括工業(yè)企業(yè)須遵守的或選擇遵守的其他要求，如：與社會團體或非政府組織達(dá)成的協(xié)議、與公共機構(gòu)或客戶達(dá)成的協(xié)議、自愿性原則或業(yè)務(wù)守則、自愿性標(biāo)志或環(huán)境承諾、與工業(yè)企業(yè)簽訂的合同所約定的義務(wù)、相關(guān)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定并獲取與其生態(tài)文明建設(shè)主題和議題有關(guān)的合規(guī)義務(wù)，確定如何將這些合規(guī)義務(wù)應(yīng)用于工業(yè)企業(yè)，并在建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)其生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范時充分考慮這些合規(guī)義務(wù)。

3.1.5 生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)及方案

工業(yè)企業(yè)應(yīng)針對其生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的職能和層次，建立與生態(tài)文明建設(shè)方針一致的、可監(jiān)視或可測量的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，確保目標(biāo)得到溝通，適當(dāng)時予以更新。工業(yè)企業(yè)可從戰(zhàn)略層面、戰(zhàn)術(shù)層面或運行層面來建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實質(zhì)性議題及相關(guān)的合規(guī)義務(wù)，并考慮其風(fēng)險和機遇。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)策劃實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的措施，包括措施實施內(nèi)容、資源配置、負(fù)責(zé)人員、完成時間，以及結(jié)果的評價方式等，可選擇參數(shù)來評價可度量的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)情況。工業(yè)企業(yè)還應(yīng)考慮如何能將實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的措施融入其業(yè)務(wù)過程。

3.1.6 生態(tài)文明建設(shè)措施的整體策劃

為了實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系的預(yù)期結(jié)果，包括提升其生態(tài)文明建設(shè)績效，工業(yè)企業(yè)應(yīng)策劃建立、實施并保持滿足工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范要求所需的過程，確保這些過程按策劃得到控制和實施，并應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范要求融入其各項業(yè)務(wù)過程中。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)整體策劃采取措施，管理其生態(tài)文明建設(shè)的核心主題和實質(zhì)性議題、合規(guī)義務(wù)，以及所識別的風(fēng)險和機遇；同時工業(yè)企業(yè)應(yīng)策劃如何在其生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范過程中或其他業(yè)務(wù)過程中融入并實施這些措施，并評價這些措施的有效性。當(dāng)策劃這些措施時，工業(yè)企業(yè)應(yīng)考慮其可選技術(shù)方案、財務(wù)、運行和經(jīng)營要求。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定與生態(tài)文明建設(shè)核心主題和議題、合規(guī)義務(wù)、內(nèi)外部問題、相關(guān)方要求相關(guān)的需要應(yīng)對的風(fēng)險和機遇，以便確保生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期結(jié)果，預(yù)防或減少不期望的影響，包括外部生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)前及未來狀況對工業(yè)企業(yè)的潛在影響，并確保實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.2 實施

3.2.1 資源、能力、意識和信息交流

工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定并提供建立、實施、保持和持續(xù)改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范所需的人力資源、自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)和財務(wù)資源。工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定對其生態(tài)文明建設(shè)績效和履行合規(guī)義務(wù)具有影響的人員具備所需的能力；應(yīng)基于適當(dāng)?shù)慕逃⑴嘤?xùn)或經(jīng)歷，確保這些被分派了生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范職責(zé)的人員能夠勝任；確定與其生態(tài)文明建設(shè)核心主題、實質(zhì)性議題和生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范相關(guān)的培訓(xùn)需求，組織培訓(xùn)并評價培訓(xùn)的有效性。工業(yè)企業(yè)應(yīng)確保工作人員意識到貫徹生態(tài)文明建設(shè)方針的必要性，以及他們在實現(xiàn)承諾中所起的作用，包括他們的工作如何能影響工業(yè)企業(yè)履行其合規(guī)義務(wù)的能力，應(yīng)意識到他們對生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范有效性的貢獻(xiàn)，包括對提升生態(tài)文明建設(shè)績效的貢獻(xiàn)等。此外，工業(yè)企業(yè)應(yīng)建立、實施并保持與生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范有關(guān)的內(nèi)部與外部信息交流所需的過程，明確信息交流的內(nèi)容、時機、對象和方式。確保信息交流的雙向性、透明性、適當(dāng)性、真實性、事實性、準(zhǔn)確性與可信性。使工業(yè)企業(yè)能夠提供并獲得與其生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范相關(guān)的信息，包括與其生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實質(zhì)性議題、績效、合規(guī)義務(wù)和持續(xù)改進(jìn)建議相關(guān)的信息。工業(yè)企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模及其活動、過程、產(chǎn)品和服務(wù)的類型，根據(jù)其履行其合規(guī)義務(wù)的需要、過程的復(fù)雜性及其相互作用，以及人員能力等，創(chuàng)建并保持充分的文件化信息，以確保實施適宜、充分和有效的生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范。

3.2.2 運行控制

工業(yè)企業(yè)應(yīng)從“搖籃到搖籃”的全生命周期管理理念出發(fā)，建立、實施、控制并保持滿足生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范要求所需的過程，通過建立過程運行準(zhǔn)則，制定并實施運行控制措施對過程實施有效控制。運行控制的類型和程度取決于運行的性質(zhì)、風(fēng)險和機遇、生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實質(zhì)性議題，以及合規(guī)義務(wù)等。工業(yè)企業(yè)應(yīng)確保對外包過程實施控制或施加影響，應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范內(nèi)規(guī)定對這些過程實施控制或施加影響的類型與程度。

工業(yè)企業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)核心議題和實質(zhì)性議題的運行和控制主要包括以下5個方面。

（1）對“目標(biāo)責(zé)任體系”核心主題和實質(zhì)性議題的運行控制：工業(yè)企業(yè)應(yīng)將生態(tài)文明建設(shè)納入到企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃中，制定相關(guān)指導(dǎo)性文件；應(yīng)對生態(tài)文明建設(shè)工作做出總體部署；應(yīng)出臺關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的考核制度，或?qū)⑸鷳B(tài)文明建設(shè)考核納入到總體考核制度中去進(jìn)行統(tǒng)籌考核。

（2）對“生態(tài)制度體系”核心主題和實質(zhì)性議題的運行控制：工業(yè)企業(yè)宜設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)專職或兼職機構(gòu)，設(shè)置職能機構(gòu)和相應(yīng)崗位，并建立綠色人力資源管理制度；應(yīng)建立環(huán)境信息公開制度，并建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急管理機制；宜制定完整的綠色供應(yīng)鏈管理方案并開展綠色供應(yīng)鏈管理和供應(yīng)商綠色績效考核；宜出臺創(chuàng)新管理政策，對實現(xiàn)制度創(chuàng)新或技術(shù)創(chuàng)新的團隊或個人給與支持與獎勵；宜開展環(huán)境信用評價，宜參與或購買環(huán)境責(zé)任險。

（3）對“生態(tài)安全體系”核心主題和實質(zhì)性議題的運行控制包括以下幾項。

1）工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強對大氣污染物排放的控制，大氣污染物排放應(yīng)滿足GB 16297等標(biāo)準(zhǔn)要求。

重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)應(yīng)對脫硫、脫硝、除塵、VOC治理等工藝技術(shù)進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)選用高效率、低能耗的大氣污染治理設(shè)備產(chǎn)品，并推動大氣污染治理裝備設(shè)施運行效果提升。

2）工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強對工業(yè)廢水、生活污水排放的管控，水污染物排放應(yīng)滿足GB 8978及不同行業(yè)、地區(qū)污水排放標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)選用高效率低能耗的水污染治理設(shè)備產(chǎn)品，并推動污水處理設(shè)施運行效果提升。

3）工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強對土壤污染物排放的控制，重點加強對重金屬、揮發(fā)性有機物、半揮發(fā)性有機物、有機農(nóng)藥類、多氯聯(lián)苯、石油烴類等以及其他對土壤安全產(chǎn)生危害的無機物質(zhì)排放的控制。應(yīng)對因生產(chǎn)而造成的污染土地實施土壤環(huán)境監(jiān)控，應(yīng)配合專業(yè)機構(gòu)開展土壤污染治理與修復(fù)。

4）工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強對其生產(chǎn)活動所產(chǎn)生的工業(yè)固體廢棄物進(jìn)行處理處置與利用工作。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，對大宗工業(yè)固廢處理處置與利用技術(shù)進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)按照GB 18599要求，對一般固體廢棄物進(jìn)行處置，對廢玻璃、廢不銹鋼、廢塑料的回收利用技術(shù)進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)危險廢物分類制度、污染環(huán)境責(zé)任制度、標(biāo)識制度、經(jīng)營許可制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等制度要求，按照《國家危險廢物名錄》，加強危險廢棄物管理和處理處置。應(yīng)按照GB 18484、GB 18597、GB 18598要求，開展危險廢棄物貯存、焚燒、填埋污染控制工作；危險廢棄物處理設(shè)施應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

5）工業(yè)企業(yè)還應(yīng)嚴(yán)格控制工業(yè)和建筑噪聲（振動）污染，工業(yè)企業(yè)廠界噪聲、建筑施工場界噪聲、交通運輸噪聲等的排放應(yīng)符合GB 12348要求。應(yīng)提升所使用的噪聲（振動）污染控制技術(shù)、裝備水平。

6）除了上述水氣聲渣污染控制外，工業(yè)企業(yè)還應(yīng)持續(xù)開展新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強源頭準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格履行《新污染物治理行動方案》《重點管控新污染物清單》《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第二批）》《第一批化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估計劃》《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄（2023年）》相關(guān)行動和要求，對所涉及的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的新污染物、揮發(fā)性有機物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行全過程管控。

7）最后，從產(chǎn)品的生態(tài)性角度出發(fā)，工業(yè)企業(yè)還應(yīng)確保生產(chǎn)所需原材料的健康性，對產(chǎn)品所含材料進(jìn)行人類健康風(fēng)險、環(huán)境健康風(fēng)險評估，并對高風(fēng)險化學(xué)物質(zhì)等進(jìn)行管理，并披露生產(chǎn)所使用原材料的化學(xué)品組成，對產(chǎn)品進(jìn)行安全風(fēng)險自評估（沒有評估條件的企業(yè)宜委托第三方權(quán)威監(jiān)測機構(gòu)進(jìn)行評估），并應(yīng)制定逐步淘汰或優(yōu)化未通過安全風(fēng)險評估材料的策略。

（4）對“生態(tài)經(jīng)濟體系”核心主題和實質(zhì)性議題的運行控制包括以下幾項。

1）工業(yè)企業(yè)應(yīng)開展降碳行動，采取措施減少溫室氣體排放或購買碳補償，實現(xiàn)單位工業(yè)產(chǎn)值二氧化碳排放量年均削減；企業(yè)應(yīng)優(yōu)化能源系統(tǒng)，加強能源管控，保障能源消耗總量和強度“雙控”行動確定的控制指標(biāo)符合年度目標(biāo)要求；企業(yè)應(yīng)使用國家鼓勵的工業(yè)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備和高效節(jié)能產(chǎn)品，積極開展節(jié)能技術(shù)改造，提高綠色電力占電力消耗比例，并加強工業(yè)余熱余能多元、梯級、安全和高效利用。

2）工業(yè)企業(yè)應(yīng)開展增效行動，積極推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)，保障水資源消耗總量和強度雙控行動確定的控制指標(biāo)符合年度目標(biāo)要求；企業(yè)應(yīng)使用國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備，積極開展節(jié)水技術(shù)改造，加強非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，逐年提高工業(yè)企業(yè)非常規(guī)水利用比例；企業(yè)應(yīng)加強工業(yè)用地管理，逐步提高單位工業(yè)用地面積工業(yè)增加值水平；企業(yè)應(yīng)按照清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系編制通則（試行稿）相關(guān)要求，以及行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南及清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，開展清潔生產(chǎn)自我評價，提高清潔生產(chǎn)水平。

3）工業(yè)企業(yè)應(yīng)開展循環(huán)行動，在設(shè)計產(chǎn)品和包裝時應(yīng)貫徹循環(huán)理念并且最大化投入可循環(huán)物質(zhì)，定義產(chǎn)品及材料的可循環(huán)路徑（生物或工業(yè)循環(huán)），對參與生物循環(huán)的材料或產(chǎn)品應(yīng)嚴(yán)格控制，避免有毒有害物質(zhì)危害生態(tài)系統(tǒng)；有條件的企業(yè)宜采用智能化跟蹤產(chǎn)品去向，逐步提升產(chǎn)品或材料與預(yù)期循環(huán)路徑相容率；企業(yè)應(yīng)積極開展工業(yè)再生水回用工作，推動工業(yè)企業(yè)循環(huán)冷卻水等的再生利用；企業(yè)應(yīng)規(guī)劃工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的固廢處置方式及利用方向。

4）工業(yè)企業(yè)應(yīng)根據(jù)能源和資源的能量品位逐級加以利用，實行能量的多次利用，使能量品位逐級降低到目標(biāo)品位或者不能利用為止，能源梯級利用占能源消耗比例逐步提高。

（5）對“生態(tài)文化體系”核心主題和實質(zhì)性議題的運行控制包括以下幾項。

1）工業(yè)企業(yè)應(yīng)推廣生產(chǎn)生活方式綠色化。應(yīng)積極參與并推動綠色工廠、綠色企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，并加強綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建；應(yīng)積極開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，生產(chǎn)并推廣綠色產(chǎn)品，依據(jù)所在行業(yè)提升可生物降解材料的使用比例；企業(yè)應(yīng)提高綠化覆蓋率，提升企業(yè)內(nèi)各類綠地的總面積和園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)用地總面積的占比；企業(yè)應(yīng)實施綠色采購，提高辦公用品和耗材的綠色或節(jié)能采購比例；企業(yè)廠區(qū)建筑應(yīng)滿足國家或地方相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的要求，并從建筑材料、建筑結(jié)構(gòu)、采光照明、綠化及場地、再生資源及能源利用等方面進(jìn)行建筑的節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、無害化及可再生能源利用，使用時，工廠的廠房應(yīng)盡量采用多層建筑。

2）工業(yè)企業(yè)應(yīng)提升產(chǎn)品生態(tài)效益。應(yīng)在提供具有價格競爭力的商品和服務(wù)，滿足消費者需要并提高生活品質(zhì)的同時，在商品和服務(wù)的整個生命周期中降低其對生態(tài)的影響和資源的耗用。

3）工業(yè)企業(yè)應(yīng)開展生態(tài)文明觀念普及相關(guān)行動。應(yīng)建立長效學(xué)習(xí)機制，系統(tǒng)梳理并深入學(xué)習(xí)生態(tài)文明建設(shè)方面現(xiàn)行的法律法規(guī)、制度規(guī)章和政策標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展綠色生產(chǎn)培訓(xùn)科普和綠色生活宣傳教育；企業(yè)應(yīng)積極參與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)公益活動，提升對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知水平，持續(xù)增強生態(tài)道德和生態(tài)意識。

4）工業(yè)企業(yè)應(yīng)提升其生態(tài)文明建設(shè)的社會認(rèn)可度。應(yīng)積極參與地方區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)，包括為政府在生態(tài)文明建設(shè)的政策制定方面建言獻(xiàn)策并給予支持，以實際行動提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)水平等，并應(yīng)提升相關(guān)方參與其生態(tài)文明建設(shè)的深度和廣度，增加相關(guān)方對企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的滿意度。

5）工業(yè)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)社會責(zé)任。應(yīng)積極主動履行社會責(zé)任參與社會責(zé)任審核。應(yīng)加強對供應(yīng)商的社會責(zé)任管理，在供應(yīng)商行為守則中有明確的社會責(zé)任要求。應(yīng)加強與外部機構(gòu)合作開展專業(yè)培訓(xùn)，強化員工E S G發(fā)展意識，在業(yè)務(wù)層、管理層、決策層各個條線建立規(guī)避ESG風(fēng)險的認(rèn)知，將環(huán)境、社會和治理因素全面融入風(fēng)險分析和企業(yè)核心業(yè)務(wù)或增長戰(zhàn)略，編制企業(yè)ESG評價報告，逐步提升其ESG水平。

6）企業(yè)應(yīng)加強自身品牌建設(shè)。應(yīng)以誠信為先，不斷打造產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品特色，提升品牌知名度；應(yīng)從品牌定位、品牌規(guī)劃、品牌形象、品牌主張和品牌價值觀入手，積極樹立并持續(xù)提升企業(yè)的行業(yè)地位。

在運行控制方面，工業(yè)企業(yè)還應(yīng)策劃、建立、實施并保持應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)所需的過程，對實際發(fā)生的緊急情況做出響應(yīng)，根據(jù)緊急情況和潛在環(huán)境影響的程度，采取相適應(yīng)的措施預(yù)防或減輕緊急情況帶來的后果；定期試驗計劃的響應(yīng)措施，定期評審并修訂過程和計劃的響應(yīng)措施，并向相關(guān)方提供相關(guān)培訓(xùn)。工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，有條件的工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測，開展風(fēng)險物質(zhì)識別，確定突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級。

3.3 檢查

3.3.1 監(jiān)測、測量、分析和評價

工業(yè)企業(yè)應(yīng)監(jiān)視、測量、分析和評價其生態(tài)文明建設(shè)管理體系運行情況。應(yīng)確定需要監(jiān)視和測量的內(nèi)容，除了生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的進(jìn)展外，還要考慮對其生態(tài)文明建設(shè)核心主題和實質(zhì)性議題、合規(guī)義務(wù)和運行控制等進(jìn)行監(jiān)視和測量；應(yīng)確定適用的監(jiān)視和測量方法，確保監(jiān)視和測量的結(jié)果是可靠的、可重現(xiàn)的、可追溯的和有效的。

績效評價應(yīng)依據(jù)國家法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策要求，依據(jù)科學(xué)性、可操作性、可比性、可量化等原則，按照定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合、過程與結(jié)果并重，持續(xù)改進(jìn)等思想，建立工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系。評價指標(biāo)體系應(yīng)全面覆蓋工業(yè)企業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)制度體系、生態(tài)安全體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、生態(tài)文化體系等核心主題及其相關(guān)實質(zhì)性議題?？冃гu價所依據(jù)的準(zhǔn)則和適當(dāng)?shù)膮?shù)可包括但不限于：生態(tài)制度參數(shù)、生態(tài)安全參數(shù)、生態(tài)經(jīng)濟參數(shù)、生態(tài)生活參數(shù)和生態(tài)文化參數(shù)等。分析和評價應(yīng)是可靠的和可重現(xiàn)的，并使工業(yè)企業(yè)能夠報告生態(tài)文明建設(shè)的總體趨勢；工業(yè)企業(yè)應(yīng)評價其生態(tài)文明建設(shè)績效和生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范的有效性。工業(yè)企業(yè)還應(yīng)建立、實施并保持評價其合規(guī)義務(wù)履行狀況所需的過程，對于與合規(guī)性有關(guān)的不符合項，即使尚未導(dǎo)致實際的針對法律法規(guī)要求的不合規(guī)項，也應(yīng)予以糾正。

3.3.2 內(nèi)部審核和管理評審

工業(yè)企業(yè)應(yīng)按計劃的時間間隔實施內(nèi)部審核，以判斷工業(yè)企業(yè)自身生態(tài)文明建設(shè)管理狀況是否符合工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范的要求，體系是否得到了有效的實施和保持。最高管理者應(yīng)按計劃的時間間隔對工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范進(jìn)行評審，以確保其持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。

3.4 改進(jìn)

3.4.1 不符合項和糾正措施

工業(yè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生態(tài)文明建設(shè)管理出現(xiàn)不符合時，應(yīng)對不符合項做出響應(yīng)，適時采取措施控制并糾正不符合項，處理后果，包括減輕不利的影響；應(yīng)通過評審不符合項、確定不符合項的原因、確定是否存在或是否可能發(fā)生類似的不符合項、實施任何所需的措施、評審所采取的任何糾正措施的有效性、評價消除不符合項原因的措施需求、對生態(tài)文明建設(shè)管理規(guī)范進(jìn)行變更等手段，以防止不符合項再次發(fā)生或在其他地方發(fā)生。

3.4.2 持續(xù)改進(jìn)

工業(yè)企業(yè)應(yīng)確定改進(jìn)的機會，持續(xù)改進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)管理的適宜性、充分性與有效性，以提升生態(tài)文明建設(shè)績效。支持持續(xù)改進(jìn)的措施的等級、程度與時間表由工業(yè)企業(yè)自行確定。通過整體運用生態(tài)文明建設(shè)管理體系或改進(jìn)其中一個或多個要素，可提升生態(tài)文明建設(shè)績效。改進(jìn)措施可包括糾正措施、持續(xù)改進(jìn)、突破性變更、創(chuàng)新和重組。

4 結(jié)論

（1）工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系規(guī)范旨在為工業(yè)企業(yè)開展生態(tài)文明建設(shè)提供框架性、方向性和規(guī)范性要求，使工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)有標(biāo)可依、有標(biāo)可評，使工業(yè)企業(yè)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約集約、社會責(zé)任履行等工作有章可循，使工業(yè)企業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)管理有據(jù)可考。

（2）工業(yè)企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)管理體系并非企業(yè)新創(chuàng)管理體系，應(yīng)與企業(yè)既有的環(huán)境管理體系、能源管理體系、安全管理體系、設(shè)施管理體系、資產(chǎn)管理體系、合規(guī)管理體系、社會責(zé)任管理體系等進(jìn)行有機融合，共享資源，協(xié)作運行，提升整體效能。