統(tǒng)籌推進首都教育科技人才工作

黨的二十大報告首次將教育、科技、人才統(tǒng)籌部署，2024年《政府工作報告》進一步提出，堅持教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)一體統(tǒng)籌推進，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體部署實施。北京教育科技人才資源優(yōu)勢突出，有基礎(chǔ)有條件做好教育科技人才統(tǒng)籌聯(lián)動工作，要率先將教育科技人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力，為推動首都現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。

教育科技人才是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰(zhàn)略基礎(chǔ)

20世紀90年代我國提出科教興國戰(zhàn)略，進入新世紀提出人才強國戰(zhàn)略，黨的十八大正式提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，黨的二十大將教育科技人才統(tǒng)籌部署，強調(diào)科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，離不開教育科技人才的戰(zhàn)略支撐。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就要暢通教育科技人才的良性循環(huán)，加強教育科技人才工作的統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展。

從發(fā)展規(guī)律看，統(tǒng)籌教育科技人才具有客觀必然性。教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是主體，三者相輔相成、相互促進，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。有研究顯示，我國高等教育水平每提高1個單位，科技創(chuàng)新能力提高1.2個單位，區(qū)域經(jīng)濟水平提升0.4個單位，其中約51.5%的影響是通過科技創(chuàng)新能力這一中介變量傳遞的。

從國際經(jīng)驗看，統(tǒng)籌教育科技人才是贏得國際競爭的決勝因素。在世界現(xiàn)代化進程中，社會發(fā)展的每一次飛躍都離不開科技的突破、教育的推動和人才的支撐。意、英、法、德、美等發(fā)達國家都是在成為世界教育中心、人才中心和科技中心的基礎(chǔ)上建成世界強國，世界人才中心、科技中心、教育中心往往是重合的。面對日益激烈的國際競爭，必須將教育、科技、人才戰(zhàn)略聯(lián)動起來，以教育強支撐人才強，以人才強支撐科技強，以科技強支撐發(fā)展強，為推動中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供持久強大動力。

從北京實際看，統(tǒng)籌教育科技人才方顯首都使命擔(dān)當。北京是全國文化中心、國際科技創(chuàng)新中心，同時擔(dān)負著建設(shè)世界高水平人才高地等重任，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要素齊全。統(tǒng)籌教育、科技、人才能夠充分發(fā)揮首都優(yōu)勢，通過探索三大要素聯(lián)動發(fā)展的有效路徑，形成推動首都高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是北京支撐教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)的重大使命擔(dān)當。

北京有基礎(chǔ)有條件做好教育科技人才聯(lián)動工作

北京教育科技人才具有突出優(yōu)勢。北京優(yōu)質(zhì)高等教育密集度高，是全國擁有高校最多的城市，“985”“211”“雙一流”高校均居全國第一。集聚形成從戰(zhàn)略科學(xué)家到頂尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才再到青年科技人才的高水平人才隊伍，兩院院士占全國近一半，國家杰青人才占全國近40%，活躍研究人員數(shù)量超47萬人，位列全球第一。擁有中關(guān)村、昌平、懷柔3個國家實驗室，128個全國重點實驗室和68個國家工程技術(shù)研究中心，擁有中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院等眾多高水平科研院所。擁有超過全國半數(shù)的世界500強企業(yè)總部，近3萬家國家級高新技術(shù)企業(yè)，114家獨角獸企業(yè)，均居全國第一。據(jù)仲量聯(lián)行發(fā)布的《2024全球創(chuàng)新城市指數(shù)報告》，在全球創(chuàng)新和人才生態(tài)系統(tǒng)方面，北京名列第二位。

推動教育科技人才聯(lián)動具備良好基礎(chǔ)。近些年來，北京市圍繞實施科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展三大戰(zhàn)略，通過制定相關(guān)規(guī)劃政策，深化體制機制改革，加快實驗室、工程中心、新型研發(fā)機構(gòu)、高校高精尖創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體等創(chuàng)新平臺發(fā)展，推動以“三城一區(qū)”、沙河良鄉(xiāng)兩大高教園區(qū)為主要承載空間的教育科技人才集聚區(qū)建設(shè)，促進科教融匯、產(chǎn)教融合、校城聯(lián)動，推動教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展取得明顯成效，形成了新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)業(yè)兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能等八個千億級產(chǎn)業(yè)集群，教育科技人才為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動首都高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

當前，統(tǒng)籌推進教育科技人才還存在一些不足。比如，高素質(zhì)人才教育培養(yǎng)對高水平科技自立自強的支撐作用還不充分，基礎(chǔ)教育對學(xué)生科學(xué)興趣、科學(xué)精神、創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)不足，職業(yè)教育的高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)對高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐不足，高等教育在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式等方面都需優(yōu)化。人才評價機制與人才發(fā)展需求不相適應(yīng)，分類評價不足、評價標準單一、用人主體自主權(quán)落實不夠，人才在創(chuàng)新主體之間的合理流動仍存在一定障礙。教育科技人才工作尚未形成統(tǒng)籌聯(lián)動機制，各類項目、資金、支持政策分散，科技成果轉(zhuǎn)化不足，央屬與市屬高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體缺乏聯(lián)動銜接，京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局尚未形成等。

以“四化”路徑統(tǒng)籌推進首都教育科技人才工作

加強一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、高位推進教育科技人才聯(lián)動工作。加強黨對推進教育科技人才聯(lián)動工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市委科技委框架基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，每年召開1～2次教育科技人才聯(lián)席會議，統(tǒng)籌研究部署教育科技人才工作的重大決策，實現(xiàn)對教育科技人才工作的一體謀劃、一體部署、一體推進。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，明確發(fā)展改革、教育、科技、人才、人力資源社保等市相關(guān)部門工作職責(zé)，協(xié)力推動落實相關(guān)任務(wù)。

建設(shè)交匯化平臺載體，發(fā)揮教育科技人才資源集聚、創(chuàng)新涌現(xiàn)效應(yīng)。首先，建設(shè)完善以國家實驗室為核心的實驗室體系，支持和保障中關(guān)村、昌平、懷柔國家實驗室建設(shè)，推進在京全國重點實驗室優(yōu)化布局，打造以實驗室體系為核心戰(zhàn)略科技力量的創(chuàng)新平臺。其次，大力支持新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，完善運行管理機制，著力將北京量子信息科學(xué)研究院、北京腦科學(xué)與類腦研究中心、北京通用人工智能研究院等8家機構(gòu)打造為世界一流新型研發(fā)機構(gòu)，同時謀劃支持新建一批新型研發(fā)機構(gòu)，吸引一批外資研發(fā)中心在京落地發(fā)展。第三，支持高校院所建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺，深入推進第二批高校高精尖創(chuàng)新中心建設(shè)，積極支持高校院所建設(shè)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，探索人才自主培養(yǎng)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化新模式。推動良鄉(xiāng)高教園區(qū)、沙河高教園區(qū)向大學(xué)城轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化產(chǎn)城融合、校城融合，將兩個高教園區(qū)建設(shè)成為支撐平原新城創(chuàng)新發(fā)展的重要增長極。第四，支持建設(shè)科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭、高校和科研院所支撐、各類創(chuàng)新主體協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)難題和薄弱環(huán)節(jié)，由企業(yè)出題、項目牽引、多主體聯(lián)合、多領(lǐng)域人才整合，合力攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)和前沿底層技術(shù)，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用深度融合新范式。

構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化生態(tài)體系，營造開放聯(lián)動的教育科技人才發(fā)展環(huán)境。首先，聯(lián)動央屬教育科技人才資源，建立部市共建機制，推動央屬高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、科技創(chuàng)新企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源與本市緊密對接，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、人員交流、成果轉(zhuǎn)化等方面加強合作，形成資源共享、政策共享、利益共享的央地協(xié)同工作格局。其次，建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，強化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，鼓勵京津冀高校院所、企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，組建創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)作新模式，促進創(chuàng)新資源、人才培養(yǎng)、成果轉(zhuǎn)化等在京津冀三地落地發(fā)展。第三，促進教育科技人才國際交流合作，鼓勵本市基礎(chǔ)教育、高校院所與國際知名學(xué)校院所開展雙向交流，互派留學(xué)生進行教育、培訓(xùn)、科研活動，搭建高水平國際交流合作平臺，開展常態(tài)化科研人才交流活動。第四，完善教育科技人才聯(lián)動發(fā)展服務(wù)體系，支持教育科技人才中介機構(gòu)健康發(fā)展，培養(yǎng)一批技術(shù)經(jīng)理人等專業(yè)化服務(wù)人才，借鑒優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗，制定優(yōu)化營科環(huán)境方案，為科技創(chuàng)新活動提供市場化、法治化、國際化的服務(wù)環(huán)境。

創(chuàng)新鏈條化政策機制，貫通教育科技人才聯(lián)動發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)。首先，支持教育人才貫通培養(yǎng)改革。鼓勵有條件的高校開設(shè)早期培養(yǎng)實驗班，開辟從基礎(chǔ)教育到高等教育一體化的識別、選拔、培養(yǎng)、升學(xué)的綠色通道，建立全鏈條貫通共育創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制。支持基礎(chǔ)教育加強STEM教育，高等教育加快推進通識教育改革，優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，為交叉型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好教育環(huán)境。加強職業(yè)教育和普通教育的銜接貫通，鼓勵職業(yè)教育采取七年制和五年制貫通培養(yǎng)模式，打通中職、高職和本科階段的一體化培養(yǎng)路徑。其次，完善人才評價激勵機制。建立符合人才成長規(guī)律的長期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機制，合理確定從事基礎(chǔ)研究的科研人才評價周期，適當延長青年科技人才評價周期，構(gòu)建以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價體系。根據(jù)科技活動類別和學(xué)科特征，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制，深化高校、科研院所薪酬制度改革，建立完善以實際貢獻為評價標準、與崗位職責(zé)目標相統(tǒng)一的收入分配激勵機制。第三，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。建立青少年開展探索性科研的專門基金，拓展科技館青少年科研功能，建設(shè)更多融入科技教育功能的青少年活動場所。促進人才合理流動，鼓勵高校院所教師與新型研發(fā)機構(gòu)、科技企業(yè)人員交叉任職、兼職，合理取酬。推動科技評價制度改革，完善自由探索型和任務(wù)導(dǎo)向型科技項目的分類評價制度，支持產(chǎn)學(xué)研用融合性項目，探索對非共識項目進行支持，開展科研項目“里程碑”式管理改革，根據(jù)階段性考核結(jié)果給予分階段支持，充分釋放科研人員創(chuàng)新活力。

（作者單位：北京市發(fā)展改革政策研究中心/北京市經(jīng)濟社會發(fā)展研究院）