新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換背景下 深化“放管服”改革研究
——以濱州市為例

秦叢叢

（中共濱州市委黨校，山東 濱州 256600）

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的攻堅(jiān)期，而深化“放管服”改革則是推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求。為此，濱州市堅(jiān)持將推進(jìn)“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能和推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵，不斷提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的滿意度，取得了不俗成績(jī)，但是也存在放權(quán)不徹底、監(jiān)管亟待創(chuàng)新、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不力等改革面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、濱州市放管服改革面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)有效性仍需提升

當(dāng)前在深化放管服改革舉措之時(shí)，面臨著簡(jiǎn)政放權(quán)的有效性仍需提升的挑戰(zhàn)。首先，放權(quán)的含金量不太夠。簡(jiǎn)政放權(quán)過程中由于部分下放權(quán)力事項(xiàng)不能有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此導(dǎo)致所放權(quán)力缺乏有效性、針對(duì)性，含金量不足。其次，放權(quán)和接權(quán)之間銜接不暢。目前，濱州市級(jí)共落實(shí)下放985項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，同時(shí)也向縣級(jí)政府下放多項(xiàng)審批事項(xiàng)，但是由于部分下放事項(xiàng)缺失專業(yè)性、業(yè)務(wù)性，而縣級(jí)政府又因人員編制不足、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備缺乏、資質(zhì)資格不達(dá)標(biāo)等原因，導(dǎo)致承接下放權(quán)力能力不足，存在“接不住”、“用不好”等問題。第三，官本位思想依然存在。由于簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)觸及部門利益，有的人會(huì)產(chǎn)生放權(quán)就是削弱手中的權(quán)力、剝奪部門利益的思想，于是會(huì)不積極甚至排斥放權(quán)，從而導(dǎo)致放權(quán)不到位等問題存在。第四，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不力。變相審批、前置條件、審批“體外循環(huán)”、以審代管等依然存在，一些互為前置“連環(huán)套”依然無解，后置審批依然過多。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革事項(xiàng)的力度仍需加大

首先，政務(wù)中心的綜合協(xié)調(diào)性仍需完善。目前濱州市政務(wù)服務(wù)中心已開始運(yùn)行，至此相關(guān)的審批事項(xiàng)、職能、權(quán)限充分向其集中，法人、自然人審批事項(xiàng)也由原來的“滿城跑”變?yōu)榱恕耙坏嘏堋?，力求“一次辦好”、“最多跑一次”的目標(biāo)也初步實(shí)現(xiàn)。但仍面臨的挑戰(zhàn)是，政務(wù)中心的審批事項(xiàng)仍需在中心的不同服務(wù)大廳辦理，不能實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口統(tǒng)一受理、一窗通辦。其次，屬地化管理導(dǎo)致層級(jí)間放權(quán)不徹底。有些涉及同一系統(tǒng)不同單位之間相互關(guān)聯(lián)的管理權(quán)，只有相關(guān)單位相互配合，才能做到一放到底，實(shí)現(xiàn)相關(guān)事項(xiàng)的異地辦理，但是受屬地管理限制，仍需企業(yè)群眾全市來回跑，相關(guān)事項(xiàng)通辦率很低。第三，部門之間信息共享亟待提速。實(shí)踐中民生“關(guān)鍵小事”需要的相關(guān)證明往往涉及多個(gè)部門，但是一些部門的核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)都是在縱向?qū)＞W(wǎng)上運(yùn)行，加之各部門之間使用的軟件大多互不兼容，導(dǎo)致數(shù)據(jù)信息被“分兵把守”，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)后臺(tái)共享，成為當(dāng)前濱州市“一次辦好”改革的一大“堵點(diǎn)”。

（三）有效監(jiān)管尚需破題

當(dāng)前在監(jiān)管方面還面臨一些挑戰(zhàn)，首先，事中事后監(jiān)管比較薄弱。重審批輕監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，有的部門將大量精力投放到行政審批環(huán)節(jié)，對(duì)加強(qiáng)監(jiān)管重視不夠、辦法不多、力量配備不足，仍然習(xí)慣于運(yùn)用行政手段強(qiáng)化監(jiān)管。其次，雙隨機(jī)一公開監(jiān)管機(jī)制亟待健全。一是監(jiān)管缺乏相應(yīng)的技術(shù)支撐，而且大部分部門缺少成熟的抽查系統(tǒng)，無法做到真正意義上的隨機(jī)；二是抽查對(duì)象名錄庫(kù)需動(dòng)態(tài)更新，否則也無法做到真正隨機(jī)；三是監(jiān)管方式亟需創(chuàng)新。隨著諸如網(wǎng)約車等依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的行業(yè)日益興起，傳統(tǒng)監(jiān)管方式難以覆蓋到，亟需創(chuàng)新監(jiān)管方式加以監(jiān)管。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”作用發(fā)揮不夠充分

目前，濱州市雖已組建大數(shù)據(jù)中心，但是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用發(fā)揮不夠充分。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”是將實(shí)體大廳向網(wǎng)上服務(wù)大廳的延伸和拓展，不是簡(jiǎn)單將傳統(tǒng)事務(wù)原樣照搬到網(wǎng)絡(luò)，而是通過流程再造優(yōu)化原有業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)不出門就能網(wǎng)上辦理的目的。當(dāng)前濱州市很多網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳仍處于信息查詢階段，在線辦理程度不高，雖然企業(yè)注冊(cè)登記、稅務(wù)部門61項(xiàng)業(yè)務(wù)等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，但是網(wǎng)上全程在線辦理業(yè)務(wù)仍需擴(kuò)大范圍。還有就是如何發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的大數(shù)據(jù)處理功能，打造集信息公開、便民服務(wù)、互動(dòng)交流、網(wǎng)上辦事為一體的一網(wǎng)式公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)也是面臨的一大挑戰(zhàn)。

二、深化放管服改革的路徑探討

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制，釋放地方發(fā)展活力

第一，及時(shí)進(jìn)行立改廢釋，推進(jìn)制度創(chuàng)新。主動(dòng)適應(yīng)改革和發(fā)展需要，全面清理現(xiàn)行有效的地方法規(guī)規(guī)章、規(guī)定等，加快推進(jìn)立改廢釋，并通過制度體制創(chuàng)新，把該下放的權(quán)力下放，該管理的事情管理好，以此提高服務(wù)企業(yè)、群眾的能力。第二，完善已有清單制度。可探索建立權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將市級(jí)已下放的權(quán)力事項(xiàng)與縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的權(quán)力清單實(shí)現(xiàn)有效銜接。第三，建立督察工作責(zé)任制?？山ⅰ胺殴芊备母锒讲旖M，對(duì)“放管服”改革相關(guān)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)監(jiān)督，對(duì)政策落實(shí)不力的情形及時(shí)糾正，以此保證各項(xiàng)政策措施能真正落地。

（二）提高放權(quán)的有效性，推動(dòng)政策有效落地

首先，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，關(guān)鍵在提高“含金量”上下功夫?？赏ㄟ^大數(shù)據(jù)局建立“點(diǎn)菜”機(jī)制，以此分析企業(yè)、群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的事項(xiàng)，并將其作為放權(quán)重點(diǎn)，把應(yīng)當(dāng)下放的權(quán)力及時(shí)下放。其次，做好下放權(quán)力的承接工作。放權(quán)單位在放權(quán)前期做好充分的調(diào)研和意見征求工作，并且建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制，承接單位要有針對(duì)性地加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)跟進(jìn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做好承接工作。第三，提高對(duì)改革的深度認(rèn)識(shí)。為保證“放管服”改革持續(xù)推進(jìn)，需要祛除傳統(tǒng)的“官本位”意識(shí)，以企業(yè)和群眾為視角，進(jìn)行深刻的自我革命。同時(shí)，也應(yīng)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除想干事、敢干事的領(lǐng)導(dǎo)干部的后顧之憂，以勇于革新的魄力推動(dòng)堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。

（三）加強(qiáng)部門統(tǒng)籌，形成合力

首先，盡快成立行政審批局，相對(duì)集中行政審批權(quán)，使企業(yè)和群眾在一個(gè)窗口就能辦理全部相關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。其次，打破屬地限制，提高事項(xiàng)的通辦率?？山梃b上海市推行的“全市通辦”政策，優(yōu)化流程再造，積極推行建立市域一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打破地域限制，讓任何事情在全市任一政務(wù)服務(wù)大廳均可辦理，不受屬地化管理限制。第四，建立數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通共享機(jī)制。依托市大數(shù)據(jù)局，推動(dòng)政務(wù)信息互聯(lián)共享，真正實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域辦理任何事項(xiàng)。為此可借鑒浙江等地推行的“一證通辦”機(jī)制，對(duì)于辦事頻率高的事項(xiàng)，企業(yè)群眾只需攜帶一張身份證即可，無需其他材料就能辦成所辦事項(xiàng)。同時(shí)要制定制度保證信息平臺(tái)規(guī)范使用，防止信息泄密以及非業(yè)務(wù)需求的調(diào)取信息。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式

首先，積極做好事中、事后監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)行政審批執(zhí)行程序的監(jiān)督，防止變相審批、變相刁難群眾現(xiàn)象，同時(shí)也要加強(qiáng)審批后的市場(chǎng)監(jiān)管。其次，將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制落實(shí)到位。最好在全市建立統(tǒng)一的雙隨機(jī)監(jiān)管平臺(tái)，通過在監(jiān)管平臺(tái)搖號(hào)的方式隨機(jī)產(chǎn)生檢查對(duì)象和檢查人員，避免檢查任性。同時(shí)要加快督促各級(jí)各部門完善“一單兩庫(kù)一細(xì)則”機(jī)制，并且適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查人員名錄庫(kù)和抽查對(duì)象名錄庫(kù)，依據(jù)實(shí)際情況及時(shí)變更抽查人員信息和企業(yè)信息，加強(qiáng)監(jiān)管力度。三要，建立大監(jiān)管格局?？山柚鐓^(qū)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家的力量，形成聯(lián)動(dòng)式監(jiān)管，使監(jiān)管更加有力，通過加強(qiáng)監(jiān)管，倒逼企業(yè)主動(dòng)淘汰技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩的項(xiàng)目。

（五）深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升智能化水平

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作是推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和“放管服”改革的有效手段。為充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的作用，需要依托市政務(wù)服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)局，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，推動(dòng)線上線下深度融合，對(duì)于有些事項(xiàng)可以實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，并保證所辦事項(xiàng)在實(shí)體大廳和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可互認(rèn)互查，以此實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。當(dāng)然，業(yè)務(wù)流程再造是提升政務(wù)服務(wù)智能化水平的關(guān)鍵，也是難點(diǎn)，這既需要政府修改調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)政策，改革現(xiàn)有管理體制，也需要政府根據(jù)部門職權(quán)和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的流程再造，達(dá)到跨部門、整體性業(yè)務(wù)協(xié)同的目的。